摘要：失地農(nóng)民是城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新的社會夾層和弱勢群體，雖然現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制給予他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者制度保障，但是由于補(bǔ)償機(jī)制的弊端，他們?nèi)栽诓豢杀苊獾谋徽麄€(gè)社會不斷邊緣化。如何有效地避免這一群體被飛速發(fā)展的社會甩出歷史的主流，是我們現(xiàn)代化研究中不可小覷的問題。馬恩關(guān)于土地與農(nóng)民問題的論述盡管已經(jīng)時(shí)移世易，但是其中蘊(yùn)含的實(shí)踐辯證法以及科學(xué)管理等合理思想仍然閃耀著真知灼見的光芒，不失為指導(dǎo)我們當(dāng)下行為的理論指南，文章將著重從這一角度著手探討該問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；失地補(bǔ)償；可持續(xù)發(fā)展；管理

一、 研究背景

新中國成立后尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力日益強(qiáng)大，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平都有了巨大的提高。但是隨之而來的各種負(fù)面因素也是不可小覷的問題。在此本文將研究失地農(nóng)民這個(gè)新的弱勢群體。他們在城鎮(zhèn)化的大潮中喪失了唯一可依附的最重要的生產(chǎn)生活資料——土地，成為了不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，這個(gè)群體喪失了農(nóng)民的身份標(biāo)簽，容不能很好的融入城市居民，他們成了一個(gè)新的社會邊緣群體，聚在他們身上的困惑苦悶也正是現(xiàn)代化進(jìn)程中整個(gè)社會的困惑。

在中國這樣一個(gè)農(nóng)耕文明為文明主體的發(fā)展中國家中，農(nóng)民和土地是至關(guān)重要的兩個(gè)基礎(chǔ)因素。自古以來土地就是最重要的社會資源，《管子》認(rèn)為“地者，萬物之本源”土地是社會財(cái)富的來源，也是關(guān)系到民心所向和政局安穩(wěn)的核心要素。毛澤東同志1936年在延安會見斯諾時(shí)曾經(jīng)指出“誰贏得農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰解決了土地問題，誰就能贏得農(nóng)民”。把土地作為農(nóng)民的核心資源，把農(nóng)民作為中國革命力量的核心要素可謂是把握到了中國發(fā)展的命脈。對于土地與農(nóng)民問題的論述可以毫不費(fèi)力的從馬恩經(jīng)典文獻(xiàn)中找到若干，現(xiàn)在我們僅選其中較為重要的做一番考證。

馬克思在《資本論》中提及“勞動力和土地是一切財(cái)富的源泉”。馬克思對土地資源的肯定實(shí)際上首先就是對土地創(chuàng)造價(jià)值的肯定。因?yàn)樯鐣?cái)富首先是土地，而勞動力又難以排除農(nóng)民，農(nóng)民基于土地而生產(chǎn)的糧食畢竟是整個(gè)人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類創(chuàng)造新的勞動力的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思在研究資本主義生產(chǎn)關(guān)系和探討社會主義改造問題時(shí)著重考察了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對小農(nóng)的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。而馬克思當(dāng)時(shí)所談?wù)摰男∞r(nóng)和我們今天的農(nóng)民有相當(dāng)?shù)墓餐裕踔猎谝欢ㄒ饬x上是等同的。因?yàn)樗麄兓旧隙贾幌碛型恋氐氖褂脵?quán)而沒有所有權(quán)；都是以家庭為生產(chǎn)、生活的基本單位，基本是自給自足或部分自給自足；彼此間都是分散的，聯(lián)系性較差。因此研究馬克思對小農(nóng)的態(tài)度有助于我們今天形成合理的對農(nóng)態(tài)度。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是彼此之間只保持地域聯(lián)系，而缺乏一定的組織紀(jì)律性。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的這種分散性使得這一階層普遍失去了話語權(quán)，集體性失語的后果就是，他們不能自己代表自己的利益，不能自己保護(hù)自己的權(quán)利，這個(gè)群體迫切的需要一個(gè)高高在上的政府權(quán)威來代替他們發(fā)出自己的聲音，至于這個(gè)權(quán)威能不能真正地代表他們，小農(nóng)們則除了盲目的信任之外毫無辦法。對于這樣一個(gè)可悲的群體的命運(yùn)，恩格斯認(rèn)為“不可挽回的走向滅亡”是他們唯一的將來。這種預(yù)測如同歷史的魔咒一樣在今天重蹈覆轍了，如今的失地農(nóng)民如同恩格斯預(yù)言的“小農(nóng)”一樣，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而不可避免的走向了解體、消亡。當(dāng)然這種滅亡不是生命的消亡，而是這個(gè)群體不斷市民化而后終歸于市民階級的一個(gè)過程。馬恩無疑在一百多年前就準(zhǔn)確的預(yù)測了失地農(nóng)民無可復(fù)歸的宿命，這一宿命是伴隨著資本的推廣和城市的擴(kuò)張而開始的，并在整個(gè)社會的城鎮(zhèn)化中愈演愈烈。

但是與我們當(dāng)代的非法征地、暴力拆遷、暗箱造作的卑鄙無恥形成鮮明對比的是馬恩認(rèn)為無產(chǎn)階級不能采取直接消滅小農(nóng)的手段，不能依靠政治權(quán)力強(qiáng)迫農(nóng)民讓地?！拔覀兘^不會考慮用暴力去剝奪小農(nóng)”。如何給失地農(nóng)民一個(gè)更美好的未來不僅關(guān)涉農(nóng)民的利益更關(guān)涉整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展。但是失地的農(nóng)民變成了一無所有的窮人，如何實(shí)現(xiàn)未來的發(fā)展恐怕更多的還要依賴政府和社會的努力。馬恩當(dāng)時(shí)也已經(jīng)預(yù)見到了資本為了增值而將各小塊土地結(jié)合起來進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營將會帶來勞動力的剩余這一現(xiàn)象。針對這一問題恩格斯提出了解決途徑“或是從鄰近的大田莊另撥一些田地給農(nóng)民合作社支配，或是給這些農(nóng)民以資金和機(jī)會去從事工業(yè)性的副業(yè)，盡可能并且主要是供自己使用”。雖然這一措施在我們今天看來是過于簡單化了，但是恩格斯的高明之處就在于他提出了多元化的解決路徑，一方面“調(diào)撥土地”維持了農(nóng)民原有的生活生產(chǎn)方式可謂是最保守穩(wěn)定的措施；另一方面“貨幣補(bǔ)償”是保障失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)維持生產(chǎn)生活的有效措施；此外“提供就業(yè)機(jī)會”是促進(jìn)失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的得力措施。這種多元化、多層次的補(bǔ)償機(jī)制將是解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，即使在今天也是值得我們大力借鑒的。

二、 當(dāng)前農(nóng)民失地補(bǔ)償機(jī)制的缺陷及其缺陷的原因分析

當(dāng)前我國的社會管理中存在管理理論研究者和實(shí)際工作者之間的二元對立和隔離，這導(dǎo)致了政策制定和政策實(shí)施之間的脫節(jié)。馬克思主義的實(shí)踐辯證法可以說為現(xiàn)代管理科學(xué)指明了一條新的道路。既然農(nóng)民失地已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的一步，土地作為一種資源有服務(wù)人類而非個(gè)體獨(dú)占的必要性。那么我們首先要做的就是選擇性失地而非全面失地。在公共發(fā)展中合理合法的征地是第一步。對于不可避免的征地要做到專家論證、仔細(xì)考察，而不是大而化之的憑領(lǐng)導(dǎo)的一己之見想征就征。此外對于一些城市擴(kuò)張性的征地要建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前的征地補(bǔ)償政策多是“一腳踢”式的單一貨幣補(bǔ)償形式，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。在征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中通常都是堅(jiān)持用地方補(bǔ)償失地方的原則，征地方往往出于便捷和利潤最大化的考慮而采取貨幣補(bǔ)償方式一次性買斷。另一方面由于缺少一個(gè)能真正代表并反映其利益的政治機(jī)構(gòu)，分散的單個(gè)農(nóng)民無力面對龐大而強(qiáng)勢的政府科層體制，所以大部分農(nóng)民被迫接受了這一不公平的補(bǔ)償制度。由于當(dāng)前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然主要是由國家單方面制定，失地農(nóng)民在這一過程中只能是被動接受補(bǔ)償，而沒有積極尋求補(bǔ)償?shù)那篮屯緩剑沟煤芏嗍У剞r(nóng)民的利益被隱性的分配了。如果農(nóng)民喪失了土地這一最重要的生產(chǎn)生活資料又沒有得到合理的補(bǔ)償和安置，就會對他們產(chǎn)生全方位的甚至是致命的損失，他們自此以后只能背井離鄉(xiāng)，重新融入城市生活，被迫轉(zhuǎn)變生活方式、就業(yè)方式?？梢哉f對農(nóng)民而言失去了土地就意味著以去了賴以生存和發(fā)展的一切資本和保障。當(dāng)前的失地補(bǔ)償機(jī)制及農(nóng)民這一特殊群體是造成這一困局的主要原因。

1. 法律法規(guī)的缺失和空白?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定征地是為了“公共利益的需要”。但是事實(shí)上隨意擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。這一方面是由于法律對“公共利益”的內(nèi)涵和外延界定不夠明確，政府可以比較隨意的界定“公共利益”；另一方面是因?yàn)樵趯?shí)際的征地過程中，很多征地項(xiàng)目通過人為操作偷梁換柱，打著公共用地的幌子大搞私人建設(shè)。此外《土地管理法》規(guī)定按照被征收土地的原用途，以年產(chǎn)值為依據(jù)補(bǔ)償征地?fù)p失。這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性主要體現(xiàn)在其計(jì)算依據(jù)不是根據(jù)地租、地價(jià)和土地供求等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定的。但是土地作為重要的生產(chǎn)資料和社會資源的價(jià)值也是隨著生產(chǎn)力的提高和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增大的，在對增值價(jià)值分配上理應(yīng)考慮失地者的利益。另一方面，對于在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有者和使用者之間如何分配補(bǔ)償費(fèi)，法律并沒有做一個(gè)統(tǒng)一而明確地劃分。因此完善法律法規(guī)，對于不可避免的征地要給予合理的補(bǔ)償，將農(nóng)民定義為征地補(bǔ)償?shù)牡谝皇芤嫒耸潜Ｕ鲜У剞r(nóng)民切身利益的第一步。

2. 政治權(quán)利的越位與缺位。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府的行政權(quán)力始終是指揮社會運(yùn)轉(zhuǎn)的重要推動力，土地征用中政府既是管理者又是經(jīng)營者，這就使得政府具有了部分經(jīng)濟(jì)主體的智能，追逐自身利益的最大化也成了政府某些活動的出發(fā)點(diǎn)和目的。在征地過程中政府就已經(jīng)把土地當(dāng)做是一種重要資源，利用行政權(quán)力搶先占有，而征地后土地征收補(bǔ)償方案的制定和決定機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)。這就使得本處于弱勢地位的農(nóng)民事先不能參與土地的協(xié)商使用，土地被征收后又不能被公平的補(bǔ)償，唯行政機(jī)關(guān)決定是從成了他們唯一的出路。另一方面，由于對集體所有土地的補(bǔ)償受益人法律界定模糊不清，很多地方政府對征地補(bǔ)償款層層盤剝，逐級截留，這就使得本就不多的征地補(bǔ)償款到達(dá)失地農(nóng)民手中時(shí)更是大大縮水。地方政府既是規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者。對于征地、補(bǔ)償、以及在這一過程中出現(xiàn)的爭議的裁決政府都是權(quán)威的代表，弱勢農(nóng)民在強(qiáng)勢政府和強(qiáng)大的城市資本面前不堪一擊。政府和資本在土地征用過程中堂而皇之的成了合法受益人，農(nóng)民卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

與政府越位形成鮮明對比的卻是政府的缺位。政府應(yīng)該是弱勢農(nóng)民的依靠和代言人，但是由于在征地過程中，土地管理部門只是履行征收手續(xù)變更了農(nóng)用土地的所有權(quán)，將其收為國有。而土地補(bǔ)償費(fèi)，一般是由用地方和農(nóng)民利益集團(tuán)協(xié)商解決，政府基本不再過問。在許多征地項(xiàng)目中，對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償往往是分期給付的，這就難免會出現(xiàn)由于經(jīng)營不善用地方在市場競爭中解體的現(xiàn)象，面對這種農(nóng)民收不回土地也得不到補(bǔ)償?shù)那闆r，政府卻是不作為的嚴(yán)重“缺位”，需要政府維護(hù)自身利益的失地農(nóng)民往往面臨狀告無門的尷尬。當(dāng)農(nóng)民個(gè)人無力對抗強(qiáng)大的資本力量時(shí)，政府不是作為農(nóng)民利益的維護(hù)者而是甚至成了資本的幫兇，不但不幫農(nóng)民“討說法”，而且還要打壓農(nóng)民的上訪，阻撓農(nóng)民合法合理的利益訴求。

3. 用地方的利益驅(qū)動及農(nóng)民自身的局限。根據(jù)馬克思對資本主義社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，資本家的存在就是為了獲得資本的增值。開發(fā)商在取得土地后為了追逐利潤的最大化而壓低價(jià)格，使農(nóng)民利益受損。同時(shí)由于農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民個(gè)人很難從征地中獲得可觀的補(bǔ)償。許多開發(fā)商甚至與政府部門相互“合作”，通過利潤分成的方式取得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民在這一過程中成為名符其實(shí)的弱勢群體，只能被動的接受補(bǔ)償方案而無權(quán)要求政府作為民意的代表方出面維護(hù)自己的利益。

失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的弱勢群體在維護(hù)自己的土地利益時(shí)往往是困難重重，這在很大程度上也是由于自身的缺陷造成的。首先，失地農(nóng)民由于自身的文化素質(zhì)較低及組織上的松散使得他們的談判能力及博弈能力較弱，利益訴求表達(dá)不暢，造成了這個(gè)群體的失語癥。本來相關(guān)法律法規(guī)中就很難體現(xiàn)農(nóng)民的意志，而且即使在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，他們維權(quán)的代價(jià)也過于沉重?，F(xiàn)行體制下，法院依賴于政府使得農(nóng)民維權(quán)難。其次，失地農(nóng)民大部分缺乏權(quán)利意識和自我保護(hù)能力。中國農(nóng)民自古以來就依賴和懼怕政府，在強(qiáng)大的地方政府面前農(nóng)民通常是一味的爭做順民，事事服從政府，但是當(dāng)自己不容侵犯的利益受損時(shí)，又不懂得運(yùn)用法律手段而往往采取簡單、偏激甚至暴力的手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。再次，部分失地農(nóng)民目光短淺，貪圖眼前利益。由于部分失地農(nóng)民長期生活在社會的底層，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的目光和判斷力。一次性的貨幣補(bǔ)償方式讓他們獲得了暫時(shí)的滿足，這一定程度上阻礙了他們綜合考量失去土地的不利影響。

三、 失地農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展

妥善解決失地農(nóng)民的問題是順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要保證。要想平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民失地兩者之間的矛盾，一方面保證社會的長治久安和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，另一方面又要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，使這一群體成為現(xiàn)代化的受益者。就要求我們走多元補(bǔ)償和安置之路，保障失地農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)這一特殊群體的良性可持續(xù)發(fā)展。

1. 國家之保護(hù)——共擔(dān)發(fā)展之代價(jià)。首先要確立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村發(fā)展的政策導(dǎo)向。農(nóng)民不應(yīng)該僅僅是改革和發(fā)展代價(jià)的承擔(dān)者，更應(yīng)該是改革發(fā)展成果的享受者。中國由前現(xiàn)代化國家向現(xiàn)代化國家發(fā)展所付出的代價(jià)應(yīng)該由全體人民和整個(gè)社會來承擔(dān)，這才符合公平正義精神的要求。因此國家要通過不斷完善法律法規(guī)和制度來保障農(nóng)民利益和失地農(nóng)民的合法權(quán)益，切勿讓這一群體淪為現(xiàn)代化的犧牲品。其次確立正確的政績考察導(dǎo)向，改變以往單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，更加注重保護(hù)環(huán)境，增加就業(yè)，完善社保等，政府尤其是各級地方政府必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正把維護(hù)和增進(jìn)公共利益作為追求目標(biāo)。作為社會管理者的政府有義務(wù)更好的履行其管理職能。

2. 社會之支持——共享發(fā)展之成果。失地農(nóng)民為國家發(fā)展貢獻(xiàn)了他們有且僅有的最寶貴財(cái)富，因此保障他們的基本權(quán)益，使他們共享發(fā)展的成果是歷史的必然要求和應(yīng)然結(jié)果。但是在國家財(cái)力有限的情況下，將失地農(nóng)民的發(fā)展完全寄希望于政府和國家是不現(xiàn)實(shí)的，最佳的選擇是實(shí)現(xiàn)社會保障，對農(nóng)民進(jìn)行多元化的安置方式。首先，用地方在征地后承建的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中要把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，以此擴(kuò)大失地農(nóng)民的再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的推移。其次，各地應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施社會保險(xiǎn)安置，同時(shí)加快推進(jìn)多樣化安置形式，全方位的覆蓋式地農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、受教育等各項(xiàng)需求。依靠整個(gè)社會的力量來稀釋失地農(nóng)民的痛苦，來分擔(dān)他們的憂慮，才是真正解決他們的后顧之憂的有效途徑，這將有助于這一群體不斷融入新的市民社會，從而共享社會發(fā)展成果。

3. 個(gè)人之奮斗——共赴發(fā)展之前景。失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地后轉(zhuǎn)而成為介于城市與農(nóng)村間的特殊群體，這就要求他們在生活習(xí)慣，就業(yè)觀念和文化心理上盡快轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重新定位和認(rèn)同，對未來的生活做積極的規(guī)劃和奮斗。首先是轉(zhuǎn)變觀念，包括生活觀念、消費(fèi)觀念等。作為生活于新環(huán)境下的失地農(nóng)民要努力擺脫原來的農(nóng)村生活邏輯，樹立體現(xiàn)城市文明的生活意識。重新對自身進(jìn)行新的角色定位，實(shí)現(xiàn)對全新的身份認(rèn)同，這種認(rèn)同是失地農(nóng)民在以后繼續(xù)融入市民社會，實(shí)現(xiàn)對城市社會的認(rèn)同感和歸屬感而不斷市民化的前提和基礎(chǔ)。其次是實(shí)現(xiàn)多元化的就業(yè)方式。失地后很多農(nóng)民尚未真正投身于城市的產(chǎn)業(yè)活動，而是處于隱性失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。由于失地農(nóng)民各自的年齡、文化素質(zhì)、職業(yè)技能的差異，單一的就業(yè)方式是不現(xiàn)實(shí)的。每個(gè)人應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，不斷增強(qiáng)自己的競爭實(shí)力，尋求適合自我的發(fā)展道路。這就要求他們充分利用社會資源，不斷提高自身的各方面素質(zhì)，盡快完成失業(yè)后的再就業(yè)和社會角色的轉(zhuǎn)換。

四、 小結(jié)

失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程中不容小覷的問題，關(guān)系到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。面對當(dāng)下失地補(bǔ)償機(jī)制存在的若干問題，實(shí)施多元化的保障方式有利于實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的全面可持續(xù)發(fā)展，從而維護(hù)整個(gè)社會的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者簡介：陳玉蘭（1984-），女，漢族，山東省日照市人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與中國文化。

收稿日期：2016-09-21。