【摘 要】隨著農村改革的深入及農業(yè)市場化進程的不斷加快，全國各地涌現(xiàn)了多種形式的農民專業(yè)合作社，并迅速發(fā)展成為新農村建設中激發(fā)農民活力的重要力量。本文簡要介紹了我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展概況，闡述了我國農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題，并有針對性地提出了解決建議。

【關鍵詞】農民專業(yè)合作社；發(fā)展概況；存在問題及建議

近年來，全國各地農民專業(yè)合作社紛紛興起，迅猛發(fā)展，表現(xiàn)出強大的生命力，為農村生產力的發(fā)展注入了不竭動力，成為新一輪農村改革中社會關注的焦點。通過成立農民專業(yè)合作社，以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化的經營體系，使農業(yè)走上了自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道，創(chuàng)新了經營方式和產業(yè)組織形式，這種經營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，成為了加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，激發(fā)了新農村建設中的農民活力。

一、農民專業(yè)合作社的涵義

農民專業(yè)合作社的涵義是：在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理，共享信息技術，在經濟方面相互幫助，共同維護經營者的權益，實現(xiàn)勞動與資本的聯(lián)合，形成新的所有制結構的互助性經濟組織。

農民專業(yè)合作社的主體是農民，他們在自愿、平等、互惠、互利的基礎上通過自愿聯(lián)合、民主管理而形成新的組織，主要進行同類產品的生產、銷售等經營活動，能夠實現(xiàn)資源共享、相互幫助、共同維護利益、共擔分險，從而促進農產品的生產和銷售，實現(xiàn)自身利益的增長。

二、我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程

1911年辛亥革命前后，合作經濟思想開始傳入我國，合作社實踐活動開始出現(xiàn)。1918年7月北京大學成立的“北大消費公社”是我國第一個合作社組織。隨后幾年中，上海、長沙、河北等地陸續(xù)成立了信用合作社、生產合作社等多種合作社，1927年毛澤東同志發(fā)表的《湖南農民運動考察報告》，視合作社為第一次國內革命戰(zhàn)爭中農民運動的十四件大事之一。

改革開放以來，農民專業(yè)合作社發(fā)展大致經歷了三個階段：

第一階段：20世紀80年代初期。開始廣泛實行家庭聯(lián)產承包責任制，使農民能夠自主經營，發(fā)展生產，提高效益，并學習了現(xiàn)代農業(yè)科學技術。為適應這種要求，許多農村出現(xiàn)了第一批農民自發(fā)組織的技術服務組織。但是，作為新生事物，沒有被引起人們的重視，其發(fā)展也是粗放型，缺乏有序的管理和科學的指導。

第二階段：20世紀80年代中期到90年代初。20世紀80年代中后期，一些專業(yè)協(xié)會在當?shù)卣嘘P分管部門的扶持下，得到了迅猛發(fā)展。這一時期的專業(yè)合作社除了給農戶提供技術協(xié)作以外，還增加了許多服務內容。由于技術協(xié)作仍起重要作用，這個時期的專業(yè)合作社以農民專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)技術服務合作經濟組織等名稱存在。這一時期是農民專業(yè)合作社發(fā)展的初期階段，其主要特征是創(chuàng)辦方式以行業(yè)能人或專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦為主，帶動并指導周邊農民發(fā)展生產，共同面對市場；由于處于發(fā)展初期，仍然處于萌芽狀態(tài)，缺少一個較為固定的發(fā)展模式；合作內容以技術共享為主，能人或專業(yè)大戶通過技術指導，向周圍農民傳授加工技術，改善生產方式，提高生產水平。

第三階段：20世紀90年代初至今。1994年初，農業(yè)部成為國務院指導和扶持農民專業(yè)合作社的行政主管部門。根據(jù)農業(yè)部的有關文件和規(guī)定，農業(yè)領域內農民自己組織的各類專業(yè)合作和服務組織統(tǒng)稱為農民專業(yè)合作社，并進行了較為詳細的調查。伴隨著農業(yè)逐步走向市場化的道路，各地農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來，而且它們具備了一定的經濟實力，也逐步建立起內部管理制度，界定成員的義務與權利，組織和指導活動范圍逐步擴大，活動內容也更加豐富，覆蓋了技術信息、產銷、資金等各個領域，優(yōu)化了勞動力、技術和資本等資源在農業(yè)生產經營領域的配置，使農民、企業(yè)以及技術、信息服務等部門建立起新型的合作關系，從而加快了農民專業(yè)合作社發(fā)展的進程。2007 年 7月-2008年8月，國家相繼頒布實施了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等一系列法規(guī)制度，為我國農民專業(yè)合作社的建設、發(fā)展指明了方向，是我國農民專業(yè)合作社發(fā)展歷程上的重要里程碑。

三、農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.運行機制不完善。在合作社成立之初，成員大會通過合作社章程，該章程經工商部門審核，符合相關法規(guī)。但很多合作社在實際管理運行中并沒有嚴格按章程規(guī)定執(zhí)行，有些管理者為了眼前利益，沒有及時兌現(xiàn)成員收益，引起糾紛。還有一些合作社，人員、決策程序等發(fā)生了變化，但是沒有及時修訂章程并備案，長此以往導致很多合作社發(fā)展無章可循，這種沒有一定運行機制，或者運行機制不完善的情況影響了合作社的健康發(fā)展。

2.自我發(fā)展能力不強。大多合作社還沒有建立“訂單農業(yè)”機制，發(fā)展內力與外力都不夠強勁，在經營效益、科技含量、品牌培樹以及產品附加值等方面亟需提高。防范風險能力弱，易受自然災害影響，一旦發(fā)生農業(yè)災害，往往難以承受災害帶來的巨大損失抵御市場風險能力弱。

3.發(fā)展不平衡。經濟條件較好的地區(qū)與相對落后地區(qū)之間存在不平衡，同一或相近經濟發(fā)展水平的地區(qū)之間也存在不平衡。發(fā)展快速的地區(qū)，農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭強勁，已開始成為農村經濟發(fā)展的主要或重要載體，在推進農業(yè)產業(yè)化和新農村建設中發(fā)揮著重要作用；發(fā)展緩慢的地區(qū)，農民專業(yè)合作社發(fā)展仍然處于起步階段。

4.專業(yè)人才缺乏。一是目前合作社成員大多是農民，文化水平普遍不高，其知識結構、經營管理水平相對較低，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才相對比較少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與；二是大多數(shù)農機合作社理事長對合作社的發(fā)展、壯大沒有明確的規(guī)劃，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

四、完善農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.完善內部管理運營機制。要制定好組織章程，章程一經成員大會通過，就具有法律效力，成員要履行相關的制度，并在執(zhí)行的過程中注意查缺補漏，根據(jù)經濟發(fā)展的外部環(huán)境及時予以完善，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)性與層次性，推動農民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展。

2.強化政策扶持。政府部門要加大農業(yè)項目扶持及農業(yè)機械購置補貼力度，重點扶持發(fā)展較好的農民專業(yè)合作社，鼓勵銀行對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農民專業(yè)合作社給予重點扶持，在信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目，用于幫助合作社解決流轉土地、基礎設施建設、購買機械等所需資金問題，從而不斷增強農民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

3.推動合作社抱團發(fā)展。一是創(chuàng)建農民專業(yè)合作社聯(lián)社。對管理規(guī)范、效益好的農民專業(yè)合作社，引導他們創(chuàng)建農民專業(yè)合作社聯(lián)社，開展技術交流與合作，實現(xiàn)農民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展，增強抵御市場的風險的能力，拓寬農民專業(yè)合作社的服務領域和作業(yè)市場，提高農業(yè)機械利用率，增加合作社收入。

4.注重人才培養(yǎng)。政府相關部門依托新型農民職業(yè)培訓和陽光工程培訓做好農民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)規(guī)劃，重點培養(yǎng)好合作社領頭人，加強對合作社專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發(fā)揮他們在發(fā)展農民專業(yè)合作社中的骨干作用；對加入農民專業(yè)合作社的社員重點進行業(yè)務知識、經營管理等方面培訓，培養(yǎng)一批合作社管理人才、會計、技術人員，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就一批實用人才，提升農民專業(yè)合作社成員的整體水平，增強他們參與市場競爭，抵御市場風險的能力。

綜上所述，農民專業(yè)合作社作為社會經濟組織形式，是為了適應市場經濟發(fā)展而出現(xiàn)的，該合作組織的蓬勃發(fā)展為新時期農業(yè)組織化程度的提高、農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新提供了重要載體，為新形勢下農業(yè)農村經濟的發(fā)展做出了積極貢獻。各級政府部門應從加強政策扶持、正確引導、規(guī)范完善合作社相關制度等方面入手，進一步釋放農民專業(yè)合作社這一新型組織活力，更好地發(fā)揮農民專業(yè)合作社在改變我國農民在市場中的弱勢地位，增強農產品的競爭力方面的重要作用。

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[3]《山東省農民專業(yè)合作社財務會計培訓教材》2011.7.

作者簡介：

田文玉（1979—），女，漢族，本科，審計師，主要從事財務管理、內部審計等工作。