趙晶婕

【摘 要】“十一五”期間，國(guó)家為了加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)內(nèi)需，眾多“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”紛紛開(kāi)建，征收農(nóng)民土地已成為建設(shè)過(guò)程中必要且重要的環(huán)節(jié)，征地環(huán)節(jié)中涉及的人數(shù)廣泛，引起的社會(huì)問(wèn)題眾多，失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否做好是影響社會(huì)是否和諧的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】征收土地；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

一、相關(guān)背景資料

“十一五”期間，國(guó)家為了加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)內(nèi)需，眾多“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”紛紛開(kāi)建，征收農(nóng)民土地已成為建設(shè)過(guò)程中必要且重要的環(huán)節(jié)，征地環(huán)節(jié)中涉及的人數(shù)廣泛，引起的社會(huì)問(wèn)題眾多，失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否做好是影響社會(huì)是否和諧的關(guān)鍵因素。龐大的土地收儲(chǔ)面積造成了大量農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)生活資料，保障被征地拆遷農(nóng)民的生活和就業(yè)關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、國(guó)外征地相關(guān)政策

農(nóng)村集體土地上的征地補(bǔ)償是我國(guó)社會(huì)主義道路建設(shè)上獨(dú)特的風(fēng)景。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的征地補(bǔ)償都是建立在土地私有的基礎(chǔ)上的。在征地中，對(duì)被征地人的權(quán)益保障往往是征地的核心。國(guó)外在土地征收大都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和條件，對(duì)“公共利益”的認(rèn)定也與我國(guó)有所差別。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，加拿大，日本等，均是站在被征地者的角度進(jìn)行土地征用補(bǔ)償，對(duì)由于征地造成的當(dāng)前和未來(lái)的以及相關(guān)的利益損失進(jìn)行相當(dāng)于被征用土地的市場(chǎng)價(jià)格的賠償，還有的國(guó)家對(duì)于原業(yè)主不做遷移的地上物，以及對(duì)相關(guān)和相鄰業(yè)主造成的經(jīng)濟(jì)上、使用上、就業(yè)上的損害的，也都在補(bǔ)償范圍之列；如果業(yè)主希望自己遷移地上物，則遷移費(fèi)也屬于補(bǔ)償之列。

國(guó)外土地征用范圍包括：第一是土地征用費(fèi)，相當(dāng)于征用土地的價(jià)值，是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)；第二是土地補(bǔ)償額，是對(duì)因征地而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。此外，補(bǔ)償方式也是多樣化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)損失可以用金錢的尺度評(píng)價(jià)，但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地評(píng)估技術(shù)不足和低價(jià)上漲的情況下，若被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法維持原來(lái)的生活水平，各國(guó)也制定了一些補(bǔ)償方式以彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)牟蛔恪?/p>

三、我國(guó)相關(guān)征地法律政策分析

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地法》及有關(guān)條例為中心的法律體系。國(guó)家具有征收權(quán)，自然人和法人必須服從，帶有強(qiáng)制性。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“重城輕農(nóng)”的政策導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策體系不僅在實(shí)踐中表現(xiàn)出碎片化和邊緣化的特征，并在學(xué)理研究中游離于主流研究之外。而2007年頒布的《物權(quán)法》中，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受到了重視，農(nóng)村集體土地仍然出處相對(duì)忽視的位置。

在我國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)政策一直是一種特惠制而非普惠制的政策體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)問(wèn)題”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）已發(fā)展演變?yōu)椤靶氯r(nóng)問(wèn)題”（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落終結(jié)）。將“老三農(nóng)問(wèn)題”和“新三農(nóng)問(wèn)題”結(jié)合起來(lái)解決，為農(nóng)村人口提供戶籍、住房、教育、就業(yè)、勞保、醫(yī)療等諸多方面政策，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已日趨成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

“新三農(nóng)問(wèn)題”中的失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落終結(jié)均是由征收土地造成的。土地是不可再生資源，具有保障功能、發(fā)展功能、增值功能，是人類賴以生存最基本也是最重要的資源，土地更是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的保障。農(nóng)民失去土地時(shí)，同時(shí)失去也是關(guān)系生存的一系列基本權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展“重點(diǎn)項(xiàng)目”、“重點(diǎn)工程”，而發(fā)展的條件就是征收農(nóng)民的土地，造成大量農(nóng)民失去了生活的保障—土地。失地農(nóng)民的生活、就業(yè)問(wèn)題一直是很嚴(yán)重，急需解決。失地農(nóng)民隨著“身份”的改變也喪失了部分民主權(quán)利。失地農(nóng)民的保障問(wèn)題不解決社會(huì)就難以穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的認(rèn)識(shí)深化，我國(guó)社會(huì)的政策理念已經(jīng)從改革開(kāi)放以前的平均主義，經(jīng)過(guò)差別主義回歸到社會(huì)政策的本義，即非單向度地追求公平，而是追求發(fā)展與公平的一致性和有助于實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。但在這一過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策卻始終是城鄉(xiāng)二元格局中的弱勢(shì)者。近年來(lái)，南京市委、市政府將提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平作為一項(xiàng)重大民生工程，進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作的管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)被征地人員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助”。

其中，再就業(yè)培訓(xùn)包括3個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)：被征地農(nóng)民所屬區(qū)、縣勞動(dòng)部門應(yīng)為其提供為期兩天，不少于16課時(shí)的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，為他們提供職業(yè)需求信息和求職方法，積極指導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展適應(yīng)性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，使被征地農(nóng)民盡快掌握技能，盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（3）創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)：對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的被征地農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使他們熟悉國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，了解創(chuàng)業(yè)必備的知識(shí)和程序，指導(dǎo)他們制定切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，并在開(kāi)業(yè)后對(duì)他們繼續(xù)進(jìn)行必要的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)制定。

新的補(bǔ)償政策比以往有3個(gè)方面的提高：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：安置農(nóng)民的進(jìn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到50%到100%。青苗和附著物補(bǔ)償實(shí)行綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織所在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑平衡，由市物價(jià)部門會(huì)同國(guó)土部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)制定青苗和附著物補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及具體補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。二是保障待遇提高，失業(yè)保險(xiǎn)比原來(lái)生活困難補(bǔ)助提高近300元錢，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)上，每人每月比原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)提高70至205元錢。三是在資金補(bǔ)助來(lái)源和渠道上比以前有所增加，政府和部門籌集了兩部分資金，一個(gè)是用于解決被征地農(nóng)民個(gè)人社保賬戶不足的問(wèn)題，同時(shí)從土地出讓中按每畝2萬(wàn)元保障籌資社會(huì)統(tǒng)籌資金，主要解決社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不足的問(wèn)題。

四、相關(guān)結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展南京市政府不斷出臺(tái)新的征地補(bǔ)償安置辦法，提高安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安置補(bǔ)償?shù)某绦?、流程，逐步在政策制度上?guī)范此項(xiàng)工作，對(duì)被征地農(nóng)民在生活、就業(yè)、培訓(xùn)、保障等方面做出制度性安排，從根本上維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，接觸社會(huì)及政府的后顧之憂起到了十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] Maskin Eric，and Jean Tirole. Two remarks on the property-rights literature. The review of Economic studies，1999.

[2] 全國(guó)人民代表大會(huì)：《中華人民共和國(guó)憲法》全國(guó)人民代表大會(huì)第十屆第二次會(huì)議通過(guò)，2004年.