徐勇

【摘 要】跨境電子商務(wù)（以下簡稱“跨境電商”）是指分別屬于不同國家和不同地區(qū)的交易主體之間，利用電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并通過網(wǎng)絡(luò)支付實(shí)現(xiàn)結(jié)算，所購買的商品通過跨境物流運(yùn)送的一種國際商業(yè)活動(dòng)。截至2016年5月底，我國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到6.5萬億元，增長率為24.8%，占跨境電商占進(jìn)出口總規(guī)模的20%，再創(chuàng)歷史新高。跨境電商的迅速崛起對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管提出了新要求，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式由于檢驗(yàn)檢疫成本高、周期長，易造成貨物滯港壓港，已無法完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下跨境電商的發(fā)展需求。因此，建立跨境電商下的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式成為檢驗(yàn)檢疫部門亟需探索的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】跨境電子商務(wù)；檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)管模式

一、引言

跨境電子商務(wù)作為一種新興的業(yè)態(tài)在全球范圍內(nèi)異軍突起，迅速改變了我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐漸成為我國對(duì)外貿(mào)易的新增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國跨境電商交易額為4萬億元，2015年為5.2萬億元，2016年為6.5萬億元，年平均增速約為17.3%?？缇畴娚淘诮o我國消費(fèi)者帶來方便與實(shí)惠的同時(shí)也給檢驗(yàn)檢疫工作帶來了發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳和國家質(zhì)檢總局明確提出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，在堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針前提下，探索跨境電商下的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。本文通過對(duì)跨境電商與傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式之間的矛盾進(jìn)行深入研究，打破傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，探索適應(yīng)跨境電商發(fā)展的新型檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，破解制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。

二、跨境電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）是指分別屬于不同國家和不同地區(qū)的交易主體之間，利用電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并通過網(wǎng)絡(luò)支付實(shí)現(xiàn)結(jié)算，所購買的商品通過跨境物流運(yùn)送的一種國際商業(yè)活動(dòng)?？缇畴娚淌腔诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的，具有全球性（Global Forum）、無形性（Intangible）、匿名性（Anonymous）、即時(shí)性（Instantaneously）和無紙化（Paperless）的特點(diǎn)，作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)手段，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。由于我國跨境電商起步晚增速快，在發(fā)展過程中不可避免的存在一些問題：一是禁止進(jìn)境物屢禁不止。質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》，明確禁止未獲得檢驗(yàn)檢疫注入的動(dòng)植物源性食品、廢舊物品等8類物品以跨境電子商務(wù)形式入境。但近年被查出的禁止進(jìn)境物數(shù)量仍然觸目驚心，例如北京檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境郵包中截獲箭毒蛙，重慶出入境截獲6條半米長蜈蚣，各地檢驗(yàn)檢疫部門還相繼查獲了大量蔬菜、花卉、種子等活體植物和生物制品、血液制品，這些禁止進(jìn)境物一旦進(jìn)入我國，將會(huì)引發(fā)外來生物物種入侵風(fēng)險(xiǎn)；二是跨境購物質(zhì)量堪憂。2015年，國家質(zhì)檢總局對(duì)跨境電商渠道進(jìn)口的兒童用品，包括玩具、紙尿褲、服裝、濕巾等商品進(jìn)行了質(zhì)量抽查，共抽樣654批，檢測(cè)出不合格217批，不合格率為33%。除了質(zhì)量不合格產(chǎn)品，跨境購物還存在“售假”問題。據(jù)調(diào)查，由于進(jìn)口正品利潤率低，仿品利潤可達(dá)到正品利潤的10倍以上，因此在跨境電商的進(jìn)口產(chǎn)品中，八成以上的食品、保健品和化妝品存在售假風(fēng)險(xiǎn)；三是相關(guān)法律不夠健全。依據(jù)我國《出入境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定，攜帶違禁物品處以5000元以下罰款，而相同行為在新西蘭將被判處入獄5年和罰款10萬新西蘭元。目前我國法律法規(guī)在以郵件、快遞方式進(jìn)境的禁止進(jìn)境物查處方面，并未明確責(zé)任主體，因此不但沒有刑事處罰，就連罰款也很難執(zhí)行。

三、傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式面臨的考驗(yàn)

我國傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式以時(shí)候檢驗(yàn)和批批檢驗(yàn)為主，檢驗(yàn)檢疫的成本很高，檢驗(yàn)周期也相對(duì)較長，因此造成貨物滯港壓港的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致了降低物流效率增加了物流成本，一定度上限制了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。由于跨境電商交易的商品批次多、批量小、品種繁多、單品價(jià)值低，給傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式帶來諸多考驗(yàn)：一是傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫周期長，影響跨境電商交易效率。由于跨境電商的交易主體多為個(gè)人或個(gè)體經(jīng)營者，大多不具備報(bào)檢資質(zhì)，而根據(jù)傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式要求，檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)繁多復(fù)雜，檢驗(yàn)檢疫的周期長，成本也很高；二是傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)單一，跨境電商難進(jìn)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式要求，進(jìn)口商品必須具有檢驗(yàn)檢疫部門出具合格報(bào)告才可以進(jìn)入市場，但是由于跨境電商所交易的商品來自全世界不同國家，品類復(fù)雜，許多商品的國內(nèi)國外標(biāo)準(zhǔn)不一致，如果用單一的建議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，必將影響跨境電商的進(jìn)出口交易。

四、建立新型檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的措施和建議

近年來，跨境電商呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009到2016年，跨境電商的交易規(guī)模由0.9萬億元增長到了6.5億萬元，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期跨境電商的發(fā)展要求，因此十分有必要建立新型監(jiān)管模式。首先，要樹立以“風(fēng)險(xiǎn)管控”為中心的工作理念，將檢驗(yàn)檢疫工作由“管產(chǎn)品”變?yōu)椤肮茱L(fēng)險(xiǎn)”。既要維護(hù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的尊嚴(yán)，也要維護(hù)中國企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制造“寬出嚴(yán)進(jìn)”的跨境電商發(fā)展環(huán)境，減少出口法檢商品的種類，鼓勵(lì)中國制造和創(chuàng)造的產(chǎn)品走出國門，走向世界，與此同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)監(jiān)管涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和其他與國計(jì)民生相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品上，防止疫病疫情和有毒有害的物質(zhì)通過跨境電商的方式進(jìn)入我國。其次，充分考慮跨境電商物流需求，將檢驗(yàn)檢疫工作由“事中檢驗(yàn)”變?yōu)椤笆虑皞浒浮⑹潞笞匪荨??？缇畴娚探灰讓?duì)物流效率的要求很高，檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)參與跨境電商的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案管理，并建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和黑白名單制度；再次，各職能部門要通力協(xié)作，將檢驗(yàn)檢疫工作由“部門監(jiān)管”變?yōu)椤奥?lián)合監(jiān)管”?？缇畴娚套鳛樾滦蝿?shì)下的新興業(yè)態(tài)，所涉及到的商品涵蓋了衣食住行的方方面面，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)其的監(jiān)管范圍也涉及到了社會(huì)管理的各個(gè)部門，各部門應(yīng)該依據(jù)各自職能，結(jié)合跨境電商的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，力求實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、資源共享。

五、結(jié) 語

在跨境電商跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管提出了更高的要求，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。本文通過分析跨境電商發(fā)展過程中存在的問題，提出了要樹立“風(fēng)險(xiǎn)管控”為中心的工作理念，將檢驗(yàn)檢疫工作由“事中檢驗(yàn)”向“事前備案、事后追溯”轉(zhuǎn)變，由“部門監(jiān)管”向“聯(lián)合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

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