張曉華

【摘 要】事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于財政撥款，事業(yè)單位為了維護正常運行，確保各項基本職能的有效行使，在開展各項業(yè)務(wù)活動中所花的資金稱為事業(yè)單位費用開支。一旦事業(yè)單位費用開支增加，不僅會加重財政負擔，而且還會對政府職能帶來較大的影響。因此，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，事業(yè)單位需要有效的降低各項費用支出，對各項支出進行有效控制，確保國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；費用支出；原因；措施

一、事業(yè)單位費用開支居高不下的原因

1.經(jīng)費管理意識不到位

近年來，我國事業(yè)單位由于經(jīng)費定額標準提高，這也使事業(yè)單位費用開支出現(xiàn)了大幅度的增長，導致經(jīng)費緊張問題十分突出。在這種情況下，事業(yè)單位需要增強經(jīng)費管理意識，盡可能的利用有限的經(jīng)費來確保事業(yè)單位的正常運行。但實當前很大一部分事業(yè)單位經(jīng)費管理工作中，由于管理意識缺乏，無法做到精打細算，在辦公設(shè)備購置時一味的追求高標準和高品質(zhì)，存在著鋪張浪費的情況，這就導致各項費用開支一直居高不下，從而導致經(jīng)費控制難度增加。

2.政府采購制度的執(zhí)行力度不夠

目前我國政府采購方面的法律法規(guī)體系還不健全，關(guān)于需求單位、中介機構(gòu)、供應(yīng)商及市場管理等方面都存在許多欠缺，這就導致政府采購制度在推行過程中無法實現(xiàn)全面覆蓋。而且部分單位往往會針對法律法規(guī)的缺陷來繞開相關(guān)環(huán)節(jié)，自動對一些列入政府采購范圍的項目進行采購，這就導致采購支付缺乏公眾監(jiān)督及制度約束，造成經(jīng)費浪費及不當使用的情況發(fā)生。

3.沒有充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理作用

近年來政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，同時公眾對事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量要求也在不斷提高，在這種情況下，各項輔助業(yè)務(wù)活動也隨之增加，許多事務(wù)需要進行協(xié)調(diào)，領(lǐng)導層也無法對所有活動都親自進行控制及對其各項經(jīng)費開支的合理性進行嚴格審查。這就需要財務(wù)部門要對資金收支往來全過程進行嚴格管理，通過對各項費用支出嚴格審核，從而及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)費異常情況。但在實際工作中，部分單位財務(wù)管理工作往往還只進行一些淺層次的工作，這不僅無法對經(jīng)費全程進行鑒定，而且所關(guān)注的領(lǐng)域及獲取的信息都會受到限制，再加之財務(wù)工作中存在著違規(guī)違約的行為這在一定程度上使領(lǐng)導層對經(jīng)費的管理能力被削弱，沒有充分的發(fā)揮出財務(wù)管理的重要作用。

4.公用支出執(zhí)行情況的評價指標不健全

部門預(yù)算會進行專項績效評價，而預(yù)算完成率作為一個重要的共性指標，以此來對績效目標完成情況進行評價。同時還會通過預(yù)決算數(shù)據(jù)的有效對比和分析，作為什下一年度編制預(yù)算和安排財政經(jīng)費的依據(jù)。以此來建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間能夠相互制衡的管理機制，促進各單位在年度預(yù)算編制時能夠更加細化。但由于部門預(yù)算通常都會在上一年度的8月至9月之間進行編制，到其執(zhí)行時還有好幾個月的時間，這期間政策、環(huán)境可能會發(fā)生變化，從而對預(yù)算的執(zhí)行帶來較大的影響。而且當前財政預(yù)算資金原則上不允許結(jié)轉(zhuǎn)，但在實際工作中，經(jīng)費支出水平也是不均衡的，每年都會有所不同，這樣就會導致各單位在經(jīng)費相對寬裕的年份會出現(xiàn)財政資金浪費的現(xiàn)象。

二、降低事業(yè)單位費用開支的具體措施

1.優(yōu)化節(jié)支管理

進一步對事業(yè)單位的內(nèi)控制度進行管理，對經(jīng)費開支標準和使用范疇進行明確，對于發(fā)展前景不明、預(yù)期績效較差及重復(fù)性的支出要進行嚴格壓縮，以此來提高財政支出的科學性和效率性。由于事業(yè)單位資產(chǎn)購置費用支出占總體支出比重較大，因此要提高現(xiàn)有資金的使用效率，有效的實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)維護保養(yǎng)費用的節(jié)約，對費用開支進行優(yōu)化。另外，在事業(yè)單位費用開支節(jié)約過程中，還需要在單位內(nèi)部樹立良好的節(jié)支增效意識，以此來有效的降低運行成本，從節(jié)約每滴水及每度電開始，有效的減少不必要的費用開支。加大宣傳引導力度，使單位內(nèi)部全體員工養(yǎng)成良好的勤儉節(jié)約的習慣，推進事業(yè)單位節(jié)約型作風建設(shè)。

2.推行經(jīng)費支出通告制度

建議在保守單位秘密的前提下，適時推行經(jīng)費支出通告制度，明確通告的原則、范圍、程度等，定期通告經(jīng)費的使用情況，提高經(jīng)費使用透明度，以滿足管理者和公眾對資金使用過程進行監(jiān)管的信息需求。財務(wù)人員也應(yīng)該把握費用支出走勢，定期向領(lǐng)導匯報當前經(jīng)費使用動態(tài)，列明重大開支內(nèi)容，分析非正常開支原因，為管理層積極干預(yù)和科學引導提供數(shù)字依據(jù)。

3.進一步對財務(wù)管理的范圍進行擴展

財務(wù)部門是引導經(jīng)費良性運作，管理層應(yīng)當支持財務(wù)負責人關(guān)注財政管理的更廣范疇，并授之以對等的權(quán)、責、利關(guān)系，賦予其追查支付情況異常的權(quán)力，暢通其反饋渠道；鼓勵財務(wù)人員在經(jīng)費合理配置方面提出專業(yè)見解，真正發(fā)揮財務(wù)在節(jié)支管理中的專業(yè)優(yōu)勢。財會團隊也應(yīng)更新觀念，主動與業(yè)務(wù)部門溝通，抓住事業(yè)發(fā)展重點，找準資金投放點，確保財政資金的有效利用。

4.調(diào)動預(yù)算單位主動節(jié)支的積極性

為了充分調(diào)動預(yù)算單位主動節(jié)支的積極性，財政部門應(yīng)加強對經(jīng)費預(yù)算標準的調(diào)研，制定既考慮職能活動特定需求，又兼顧地區(qū)物價指數(shù)的標準，以便各單位編制合乎實際的支出預(yù)算。相關(guān)部門應(yīng)該科學設(shè)置考核指標，在重視專項資金追蹤問效機制同時，把節(jié)省經(jīng)費的責任落實到人，明確經(jīng)費節(jié)約考核獎懲措施，增強評價工作的權(quán)威性。

三、結(jié)束語

降低事業(yè)單位費用開支不僅能夠有效的反映單位內(nèi)部管理水平，而且是財政資金有效的利用的重要保障。目前費用開支控制的方法和措施上具有多樣化的特點，這就需要各事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實地情況來采取切實可行的措施，因地制宜，有效的對費用開支進行控制，確保單位總體支出水平的大幅度降低，確保財政資金使用效率的提升。

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