蘭偉興 陳瑞強 楊世金

摘 要：廣西煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的基本情況是綜合素質(zhì)較低、傷亡風險較高。從業(yè)人員不安全行為是造成“三違”（違章指揮，違章操作，違反勞動紀律）現(xiàn)象及事故頻發(fā)的首要致因。文章對從業(yè)人員的不安全行為進行分析并提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：煙花爆竹 從業(yè)人員 不安全行為 對策措施

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在國內(nèi)三大主產(chǎn)區(qū)中，僅次于湖南、江西，位列第三。截止2016年9月，廣西的煙花爆竹合法生產(chǎn)企業(yè)共119家，年產(chǎn)值超過12億元（含出口產(chǎn)值）。廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)過三次安全生產(chǎn)許可換證后，生產(chǎn)設(shè)施升級改造后的生產(chǎn)企業(yè)，絕大多數(shù)硬件設(shè)施安全系數(shù)已有很大提升。但在生產(chǎn)過程中的“三違”現(xiàn)象仍然發(fā)生，成為企業(yè)事故發(fā)生的重要歸因。

一、廣西生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員基本情況

1.傷亡風險較高。2006—2015年，廣西煙花爆竹行業(yè)共發(fā)生事故82起，死亡161人，生產(chǎn)事故占94%以上，其中較大以上事故17起，死亡77人，故本文研究僅針對生產(chǎn)企業(yè)。2016年以來，廣西共發(fā)生生產(chǎn)責任事故4起（1—3月，每月各1起；7月份1起），共造成6人死亡，其中欽州市浦北縣、玉林市博白縣各發(fā)生1起，北海市發(fā)生2起，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2006—2015年，廣西、湖南、江西三省生產(chǎn)事故情況見表1，10年間每百家企業(yè)平均每年事故發(fā)生情況見表2。

總體看，廣西煙花爆竹行業(yè)事故發(fā)生率較湖南、江西兩省高。由表2數(shù)據(jù)，2006—2015年，每百家企業(yè)平均每年事故發(fā)生率，廣西是湖南的5倍，是江西的76.6倍；較大事故發(fā)生率，廣西是湖南的8.4倍，是江西的7.9倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006—2015年期間，國內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)共發(fā)生事故837起，死亡人數(shù)高達1708人，其中較大以上事故160起，死亡866人。2013年，煙花爆竹行業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率（17.3）是工礦商貿(mào)（1.52）的11倍多，是建筑施工（6.7）的2.6倍，接近于煤礦（20.3）。

2.綜合素質(zhì)較低。調(diào)研結(jié)果顯示，廣西煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)70%以上的從業(yè)者為當?shù)剞r(nóng)村婦女，有的甚至達到90%，她們大多有煙花爆竹生產(chǎn)制造的經(jīng)驗，一般在生產(chǎn)旺季進入進入企業(yè)進行加工生產(chǎn)賺取家用。文化程度多為小學、初中，中專以上學歷人員所占比例低于5%，部分企業(yè)一名高中文化程度的人員都沒有，甚至部分員工只會寫自己的名字。從業(yè)人員流動性大，安全培訓不到位、特種作業(yè)資格證持證率低等現(xiàn)象較普遍。

二、從業(yè)人員的不安全行為分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，煙花爆竹行業(yè)發(fā)生的責任事故中，90%以上歸因于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，如年齡、身體狀況、文化程度、性格、氣質(zhì)、工作能力和心理狀態(tài)等。其中年齡、身體狀況、文化程度均為可控因素，可在員工招聘時加以控制；性格、氣質(zhì)、工作能力等可在試用期后判斷決定其是否適合此項工作。

從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為的重要誘因是存在不安全心理，具體表現(xiàn)為各種“三違”操作現(xiàn)象，從而導致事故的發(fā)生。影響心理狀態(tài)的因素有工作環(huán)境、工作習慣、檢查壓力、經(jīng)濟狀況、個人生活、工作壓力、突發(fā)事件等，心理狀態(tài)的變化是導致不安全心理的前兆。煙花爆竹生產(chǎn)過程幾種典型的不安全心理為僥幸心理、經(jīng)驗心理、冷漠心理、從眾心理、麻痹心理、冒險心理、逆反心理、捷徑心理、異常心理等，由其導致的部分“三違”現(xiàn)象見表3。

由于企業(yè)追求利潤的本質(zhì)及上述不安全心理的存在，農(nóng)歷三月三、清明節(jié)前后，9月至春節(jié)前為兩個事故高發(fā)期段。2006—2015年期間，廣西煙花爆竹行業(yè)各月份事故發(fā)生情況見圖1。

從業(yè)人員的不安全心理所致“三違”事故，主要取決于個人綜合素質(zhì)及安全意識的修為。然而多數(shù)人員沒有認識安全處罰不等于安全教育，安全教育不等于遵章守紀，安全會議召開不等于工作落實，安全制度健全不等于安全制度落實；沒有認識到1000次的按章操作+1%的違章操作=0，99%的員工安全教育了+1%的員工未教育=0，機械化自動化的生產(chǎn)設(shè)施裝備+員工操作素質(zhì)低=0，安全規(guī)章制度健全+未落實=0，員工上崗+沒責任心=0。

各地生產(chǎn)事故分析報告及調(diào)研結(jié)果均顯示，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)場管理不到位，規(guī)章制度落實不到位，員工安全意識淡薄，歸根結(jié)底是由于從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低、專業(yè)技術(shù)人才與專業(yè)管理人才缺失。

三、對策措施

1.創(chuàng)設(shè)爆竹專業(yè)大中專院校，培養(yǎng)專業(yè)人才。廣西大中專院校煙花爆竹專業(yè)的建設(shè)是一項空白。當前，國內(nèi)煙花爆竹兩大主產(chǎn)區(qū)——湖南、江西，兩省均開設(shè)有煙花爆竹專業(yè)院校，如江西省的宜春學院、上栗縣花炮職業(yè)學校、萬載縣煙花爆竹專業(yè)學校等；湖南省的湖南安全職業(yè)技術(shù)學院、湖南輕工業(yè)學校、長沙職業(yè)技術(shù)學院等。作為國內(nèi)煙花爆竹三大主產(chǎn)區(qū)之一的廣西，截止目前尚未開設(shè)有相關(guān)專業(yè)的大中專院校。大中專院校煙花爆竹專業(yè)的建設(shè)迫在眉睫。廣西煙花爆竹生產(chǎn)專業(yè)人才匱乏，生產(chǎn)企業(yè)負責人及專職安全管理人員中大專以上文化程度人員極少。生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員真正懂安全、能管理、精技術(shù)、能創(chuàng)新的專業(yè)人才極度缺乏，按全區(qū)煙花爆竹行業(yè)超3萬從業(yè)人員計算，廣西煙花爆竹專業(yè)人才缺口至少為3萬。假設(shè)開設(shè)煙花爆竹專業(yè)后每年招收學生（學員）300人，達到大中專學歷人員20%（6000人）的初期目標，培養(yǎng)年限將長達20年。加強政策引導，建立協(xié)同育人機制。支持鼓勵大中專院校、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)企業(yè)深度開展校企合作，共享資源，建立大中專院校與政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所協(xié)同育人機制。校企共同制訂培養(yǎng)目標、共同探討確定相關(guān)課程設(shè)置與教材編制、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，使企業(yè)全程參與煙花爆竹專業(yè)人才培養(yǎng)，加強應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)[3]。支持鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的大中專院校通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等現(xiàn)代學徒制形式，招收具有煙花爆竹現(xiàn)場生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，培養(yǎng)一批既懂生產(chǎn)實踐又懂安全管理的復合型人才。

2.嚴格上崗準入制度，創(chuàng)新培訓考核形式。嚴格落實《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。不符合規(guī)定條件及培訓要求的從業(yè)人員一律不允許上崗從事煙花爆竹生產(chǎn)各危險工序的作業(yè)，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等。

培訓形式靈活化、多樣化。因地制宜、因時所需，多層次、多渠道進行各類安全培訓，可由省、市或縣有關(guān)部門組織培訓，也可由企業(yè)或行業(yè)組織各類培訓；可以是專家現(xiàn)場面授培訓，可以是多個企業(yè)同時進行遠程視頻培訓，可以是企業(yè)組織內(nèi)部員工觀看專業(yè)視頻光盤進行培訓等，還可以兼有幾種形式同時進行。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”安全培訓信息化建設(shè)，建立線下與線上有機融合的培訓網(wǎng)絡(luò)。在培訓各個環(huán)節(jié)深植安全意識，防范不安全心理的滋生。

教考分離，創(chuàng)新考核形式。特種作業(yè)人員培訓與考核相分離，建立煙花爆竹職業(yè)技能鑒定中心，專門負責從業(yè)人員的上崗資格考核鑒定。考核鑒定形式多樣化，可以是計算機無紙化考核，可以是筆紙作答考核，也可以是現(xiàn)場實操考核。針對理論性較強的專業(yè)知識板塊可采取計算機無紙化考核或筆紙考核，操作性較強的板塊可采取現(xiàn)場實操考核。鑒定應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，嚴把考核考試關(guān)，不達標不發(fā)證，無證不得上崗。

3.加強行業(yè)間經(jīng)驗交流，提升安全管理水平。支持、鼓勵企業(yè)間進行多元交流，采取請進來，走出去的方法。在行業(yè)內(nèi)舉行省際、市際間的學習交流，加強安全管理、安全生產(chǎn)等方面的學習交流。定期邀請外省專家或著名企業(yè)到廣西講座，學習先進經(jīng)驗，引導企業(yè)自發(fā)整改不足。建立定期學習交流機制，尤其是與湖南、江西兩省優(yōu)秀企業(yè)、明星企業(yè)間的學習交流，查找差距，彌補短板，提升生產(chǎn)過程安全防控能力水平。

4.創(chuàng)建安全文化，深植安全意識?，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)型和預(yù)防型，安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的，必須牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的發(fā)展理念。創(chuàng)建企業(yè)安全文化，深植安全意識可從以下幾個方面入手：

一是警示教育，在醒目、合適位置樹立警示牌和張貼警示標語，在危險工序及崗位粉刷紅色警示色等。二是事故案例講評，分析事故原因，對從業(yè)人員的不安全心理、不安全行為進行分析，明確哪些行為是堅決不能做的，哪些行為是必須需要加強注意的，使其加深對安全意識的理解。三是推進誠信文化建設(shè)，加強互相監(jiān)督，使企業(yè)能夠自發(fā)進行隱患整改，使員工能夠自覺遵守各項規(guī)章制度，最終達到主動安全。四是常談心，關(guān)注企業(yè)及從業(yè)人員的思想動態(tài)，通過面對面談心交心，解疙瘩、化矛盾、穩(wěn)情緒，進而減少不安全心理狀態(tài)的出現(xiàn)。五是業(yè)務(wù)學習，落實三級安全教育制度，學習規(guī)章制度標準規(guī)范，了解設(shè)備操作性能，熟悉安全操作規(guī)程，掌握注意事項，重點加強事故多發(fā)月份的安全教育培訓工作。六是定期檢查，查找隱患，對各項制度落實情況、設(shè)備設(shè)施完好情況、安全常識掌握情況等方面進行檢查，尤其是加強事故多發(fā)月份的檢查，在檢查落實中增強安全意識，建設(shè)安全文化。

5.優(yōu)化監(jiān)管機制，加大“三違”處罰力度。多層次建立監(jiān)督舉報機制，加強對事故多發(fā)月份的監(jiān)督檢查，加大對“三違”現(xiàn)象的處罰力度，加強對舉報人的信息保密與保護工作，敦促企業(yè)及從業(yè)人員嚴格落實各項規(guī)章制度。處罰不是目的，處罰是為了使其能夠更好的遵守各項規(guī)章制度，要處罰與教育并重，處罰與培訓并重。

建立計算機遠程監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)建立計算機遠程監(jiān)控系統(tǒng)，以實現(xiàn)對各危險工序及特種作業(yè)人員工作崗位進行實時監(jiān)控，監(jiān)督從業(yè)人員按章作業(yè)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章，及時進行糾正，堅決予以制止，并對其進行相應(yīng)的處罰，敦促員工養(yǎng)成良好的工作習慣，杜絕各種不安全行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低極易誘發(fā)其產(chǎn)生不安全行為，不安全行為是造成生產(chǎn)事故頻發(fā)的根本原因。積極采取多種措施大力提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)督管理，有利于提高從業(yè)人員的安全意識與安全行為，避免事故的發(fā)生。

參考文獻：

[1]羅艾民，吳昊.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀及對策[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2014，10（12）：167-171.

[2]郭超、羅文芳.煙花爆竹人才培養(yǎng)面臨的形勢與對策分析[J].湖南安全與防災(zāi)，2015，8：44-45.

[3]李娟.煙花爆竹技術(shù)與管理專業(yè)實施現(xiàn)代學徒制的研究[J].高教學刊，2016，14：188-189.

作者簡介：蘭偉興（1984-），男，河北無極縣人，漢族，碩士，工程師。研究方向：安全生產(chǎn)防控技術(shù)與管理。楊世金（1965.01—），男，廣西岑溪市人，漢族，工學學士，高級工程師，自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組專家，主要研究方向：礦山安全生產(chǎn)管理。陳瑞強，男，廣西桂平市人，漢族，工學學士，高級講師，主要研究方向：中職學校教學管理。