畢雄

摘 要 為確保農(nóng)作物糧食持續(xù)增產(chǎn)，促使農(nóng)民在生產(chǎn)過程中持續(xù)增收，必須加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。基于此，圍繞農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理的加強(qiáng)這一主題，從積極建立和完善種子經(jīng)營備案的制度、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的管理制度、種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度、種子經(jīng)營保證制度、農(nóng)作物新品種試驗(yàn)以及示范科學(xué)管理、種子經(jīng)營檔案管理制度、種子標(biāo)簽管理、技術(shù)和售后服務(wù)、檢查、監(jiān)督及通報(bào)制度等方面展開闡述，旨在促進(jìn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物種子；生產(chǎn)經(jīng)營；管理制度

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.027

為確保農(nóng)作物糧食能夠持續(xù)增產(chǎn)，促使農(nóng)民在生產(chǎn)過程中持續(xù)增收，必須加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。為此必須對(duì)種子經(jīng)營和生產(chǎn)過程中的市場經(jīng)營體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系等各種系統(tǒng)給予強(qiáng)化

1 嚴(yán)格遵守農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的相關(guān)管理制度

為保證農(nóng)民能在農(nóng)作物糧食生產(chǎn)過程中獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，需從生產(chǎn)經(jīng)營許可的相關(guān)管理制度著手。首先實(shí)行準(zhǔn)入制度，凡是在轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種子相關(guān)委托代銷業(yè)務(wù)企業(yè)或個(gè)人都必須具備相關(guān)手續(xù)，例如農(nóng)作物種子生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書等，并在當(dāng)?shù)氐目h級(jí)管理部門登記備案，否則將按照相關(guān)法律程序給予嚴(yán)厲處罰。其中，生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書的辦理程序?yàn)椋荷a(chǎn)企業(yè)辦理好《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表》，然后攜該案表至縣農(nóng)業(yè)局審批并辦理《XX公司XX種子的生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書》，持生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書的原件至村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記報(bào)告，依法依規(guī)開展種子生產(chǎn)。其次，在種子經(jīng)營過程中，經(jīng)營的個(gè)人或企業(yè)，都需要嚴(yán)格遵守《種子法》以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容與要求。要強(qiáng)調(diào)的是，必須是在已經(jīng)辦理好農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營的許可后，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行種子經(jīng)營備案登記，方能從事有關(guān)農(nóng)事種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動(dòng)，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行[1]。

2 構(gòu)建良好的種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度

種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增收增產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民是根本利益，為了有效保證農(nóng)民的根本利益，必須對(duì)種子質(zhì)量予以嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要求從事農(nóng)作物生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人和單位，對(duì)農(nóng)作物的種子質(zhì)量徹底負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民利益負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)以及對(duì)國計(jì)民生負(fù)責(zé)等。基于上述認(rèn)識(shí)，從事農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人和企業(yè)，必須認(rèn)真地接受農(nóng)業(yè)種子管理部門的有關(guān)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理，并貫徹落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承諾制，凡是申請(qǐng)農(nóng)作物制種的個(gè)人或企業(yè)，都必須持有法人本人簽署的制種基地質(zhì)量認(rèn)可的承諾書、制種基地產(chǎn)值收益的承諾書以及制種基地相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范承諾書等。其中，制種基地質(zhì)量的認(rèn)可承諾書的內(nèi)容必須包括制種區(qū)域的具體面積和關(guān)于實(shí)施隔離區(qū)的辦法、與周邊的村組相互隔離的有效處理措施以及關(guān)于隔離效果不好的處置措施等，從而保證種子生產(chǎn)的質(zhì)量與安全。另外，生產(chǎn)和經(jīng)營的個(gè)人或者企業(yè)還需及時(shí)向管理部提交檢查申請(qǐng)，從而有助于進(jìn)一步確保種子的質(zhì)量與安全；如發(fā)現(xiàn)有從事劣等種子、倒賣種子、搶購套購、假種子者，必須按照相關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

3 建立制種企業(yè)考核信譽(yù)評(píng)定制度

農(nóng)業(yè)局要結(jié)合質(zhì)量抽檢結(jié)果、生產(chǎn)經(jīng)營行為、基地農(nóng)戶投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信譽(yù)評(píng)定，實(shí)施信譽(yù)等級(jí)分類監(jiān)管，推行違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，作為淘汰退出機(jī)制的依據(jù)。由農(nóng)業(yè)局、種子企業(yè)代表，種子管理站有關(guān)專家組成考評(píng)組，實(shí)行定期或不定期對(duì)制種企業(yè)考評(píng)，其結(jié)果體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力、管理水平、誠信度、公信度和受歡迎度而作為企業(yè)入駐開展種子生產(chǎn)準(zhǔn)入的依據(jù)。如果種子生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)入駐手續(xù)、資料不齊備，不按時(shí)登記備案；隔離區(qū)不達(dá)標(biāo)；苗期去雜不徹底，檢查后在花期之前未作全面處理；花期去雄不徹底，散粉株超標(biāo)；種子收購沒有兌現(xiàn)合同承諾，收購中出現(xiàn)打白條，群眾滿意度差等情況，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門提出整改意見，生產(chǎn)企業(yè)不整改落實(shí)的，農(nóng)業(yè)局將向省種子管理部門上報(bào)建議取消制種許可，下年度不給予備案。

4 建立和完善種子經(jīng)營檔案管理制度

盡管市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主流，但在市場經(jīng)濟(jì)中，有一些商品屬于特殊的商品，如種子。種子經(jīng)營者一定要對(duì)種子經(jīng)營檔案做好必要的管理，這在新《中華人民共和國種子法》中有著明確地規(guī)定。為此，經(jīng)營者要積極建立起關(guān)于種子的經(jīng)營檔案，強(qiáng)化種子標(biāo)簽管理，同時(shí)種子管理部門對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營檔案做好定期的檢查。

種子標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案與文字說明。《新農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用管理辦法》詳細(xì)地規(guī)定了種子標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注如下內(nèi)容：作物種類、種子類別、品種名稱；種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息（含種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)、注冊(cè)地地址、聯(lián)系方式）；凈含量、質(zhì)量指標(biāo)；檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期；品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；檢疫證明編號(hào)；信息代碼。種子標(biāo)簽如果存在不符合《新農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用管理辦法》內(nèi)容的，有關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)地查處[2]。

5 完善技術(shù)和售后服務(wù)層面建立管理制度

種子經(jīng)營與其他經(jīng)營一樣，需要技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)，只有充分地做好技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)，才能保證商品贏得更多顧客青睞與信任，并獲得更好的市場。為此，從事于種子經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人及單位，均應(yīng)做好種子技術(shù)的服務(wù)和種子售后的熱情服務(wù)工作。經(jīng)營者可以聘請(qǐng)一到二名技術(shù)人員從事技術(shù)服務(wù)，以保證農(nóng)民在購買到種子后，不再為售后服務(wù)而擔(dān)憂。

6 做好各部門的協(xié)調(diào)工作及輿論監(jiān)督工作

種子經(jīng)營者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門一定要搞好關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的聯(lián)系，積極交流有關(guān)種子技術(shù)層面的工作，同時(shí)主動(dòng)做好對(duì)品種情況的反饋工作，從而有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門做好技術(shù)上的服務(wù)的精確工作。另外，加大輿論的宣傳力度，并要求各個(gè)制種企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都必須全面做好輿論與社會(huì)的監(jiān)管工作，同時(shí)，還需通過網(wǎng)站、廣播、電視等媒體形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)管理工作的宣傳，以營造出社會(huì)重視農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的輿論環(huán)境[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法[J].種子世界，2016（9）：1-5.

[2]農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法[J].中國農(nóng)技推廣，2016（8）：27-32.

[3]農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法[J].中國防偽報(bào)道，2014（1）：108-113.

（責(zé)任編輯：劉昀）