湯春英

摘要：市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展和完善，使得隨著新時期經(jīng)濟的快速發(fā)展，企事業(yè)單位的管理也朝著科學化和規(guī)范化發(fā)展。完善的財務內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進事業(yè)單位財務工作適應經(jīng)濟時代的發(fā)展。為保證國家制定的政策能夠在企事業(yè)單位有效的實施，確保單位內(nèi)部的財務信息真實準確，同時滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展的需求，我國事業(yè)單位正在積極完善財務內(nèi)控制度，從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，通過財務內(nèi)控制度的建設(shè)，加強我國事業(yè)單位風險防范的控制能力，維護財產(chǎn)與信息資源的完整性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務內(nèi)控；業(yè)務素質(zhì)

事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)同時又不屬于行政機關(guān)，因此它不能按照行政機關(guān)的相關(guān)管理細則進行管理，同時又不能按照企業(yè)的法律法規(guī)進行管理，因此，全面進行事業(yè)單位的規(guī)范化管理是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的一個必然需求。筆者結(jié)合相關(guān)的事業(yè)單位管理方法對事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度提出了幾點建議，希望能夠?qū)τ谝?guī)范事業(yè)單位是一種特殊的體制，在我國廣泛存在。事業(yè)單位不同于企業(yè)，它屬于國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)。它又和行政單位不同，不是國家的行政機關(guān)。因此在事業(yè)單位的管理中，存在著政府行政法律管不到，企業(yè)法規(guī)也不能對其產(chǎn)生足夠的約束的尷尬局面，事業(yè)單位的財務管理也存在著一些空白區(qū)域。如何加強事業(yè)單位財務內(nèi)控制度建設(shè)，仍需要我們進行深入的思考和探究，以下是筆者對加強事業(yè)單位財務內(nèi)控制度建設(shè)的幾點思考。

一、事業(yè)單位財務內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財務內(nèi)控制度還不夠完善

事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)雖然是符合社會發(fā)展的一個重要趨勢，但是由于這個改革沒有成功的案例和現(xiàn)成的制度可以參考和借鑒，所以缺少一個明確的指導，大部分的內(nèi)控制度的改革都是財務人員與事業(yè)單位主管人員進行的一種主觀的思考，缺乏制度上的保障，具體呈現(xiàn)為以下幾個方面：雖然目前事業(yè)單位的財務管理人員總數(shù)可以保障，但是實際上這些人員都沒有接受過正規(guī)的財務能力培訓，而且許多是臨時調(diào)動的工作崗位，未來還會調(diào)離本崗，所以財務內(nèi)控制度建設(shè)的效果比較低，不見成效；其二，一些事業(yè)單位沒有足夠的財務控制意識和財務控制人員，往往是先進行財務支出，然后進行審核和上報，這就導致財務的內(nèi)控制度形同虛設(shè)，同時，缺少控制的財務不僅造成了不必要的經(jīng)濟損失，也沒有給事業(yè)單位的內(nèi)部人員帶來實惠，是一種沒有意義的懶散的工作方式，如果不能夠及時的制止，那么肯定會影響事業(yè)單位的未來改革和發(fā)展。

（二）事業(yè)單位的財務內(nèi)控意識薄弱

目前事業(yè)單位的財務管理工作仍然沿襲著老舊的管理模式，許多職工的工資、獎勵和福利待遇等基本上是一成不變的，不僅財務狀況不能得到好轉(zhuǎn)，而且財務資金的利用效率也不高。為此，進行全面的事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的改革與建設(shè)是十分有必要的。但是目前財務內(nèi)控的意識還比較淡薄。一些事業(yè)單位雖然接受上級的行政命令，開始嘗試進行財務內(nèi)控改革，但是這種改革只是單純的應付，并沒有從事業(yè)單位的本身出發(fā)進行有效性的思考，缺乏必要的主動性和積極性，所以財務內(nèi)控的效果不佳。除此之外，由于事業(yè)單位的工資比較死板，在當前市場經(jīng)濟的影響之下，事業(yè)單位的主管人員開始追求經(jīng)濟價值，因此，更多的思考著經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，從而忽略了財務的內(nèi)控工作的思考和深入化執(zhí)行。

（三）財務管理人員工作態(tài)度不積極

事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，沒有企業(yè)單位激烈的競爭，工作環(huán)境比較輕松，工作比較穩(wěn)定，如果沒有嚴肅的政治問題和過大的違法亂紀行為，基本上不會受到調(diào)離崗位甚至是下崗的懲罰，因此，事業(yè)單位的工作人員的崗位基本上成為了老百姓口中所說的鐵飯碗。長此以往，許多事業(yè)單位的工作人員逐漸形成了懶散的工作態(tài)度和工作環(huán)境，尤其是事業(yè)單位的財務管理人員，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：事業(yè)單位的財政基本上是由政府機關(guān)統(tǒng)一管理和下?lián)艿?，因此對于財務的管理并不嚴格，許多的財務管理和財務等級混亂不清，甚至沒有嚴格的審批環(huán)節(jié)，每年年底查賬的時候都會出現(xiàn)很多“糊涂賬”；另一方面，財務管理人員對自身的責任意識不清，工作懶散，一些工作能拖就拖，能不做就不做，做一天和尚撞一天鐘，工作態(tài)度極為不端正。在這樣的環(huán)境背景之下，正常的財務工作管理尚不完善，又何談加強內(nèi)控制度的建設(shè)呢？

二、全面改革事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的具體舉措

（一）建立完善的制度

任何改革都要以制度和政策為前提，只有這樣改革的腳步才能穩(wěn)步前進，改革的秩序才能形成，事業(yè)單位的財務內(nèi)控改革也必須遵循這樣的規(guī)律。全面改革事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度首先國家立法部門要根據(jù)全國事業(yè)單位目前的財務情況制定出相應的政策和法律條文；然后，事業(yè)單位結(jié)合自身單位的特點和財務現(xiàn)狀等，以國家的法律法規(guī)為基本前提，制定出適合本單位具體操作規(guī)范流程。值得強調(diào)的是，完善科學的財務內(nèi)控制度首先要以降低財務風險為基本的保障，同時還要有權(quán)利上的制約與均衡，只有這樣才能避免個別人員利用職務之便以權(quán)謀私，擾亂正常的財務管理。此外，無論多么完善的體制在執(zhí)行的過程中難免會有漏洞，為了防止個別人的暗箱操作，需要配備相應的檢查和督察機構(gòu)，定期對事業(yè)單位的內(nèi)控財務進行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)財務問題及時上報，該處罰處罰，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（二）加強對事業(yè)單位的財務監(jiān)督

事業(yè)單位長久以來的管理制度比較松散，尤其是財務這一方面，存在諸多管理漏洞，一些報表的書寫不夠規(guī)范、審批的制度不健全，這種沒有制度的操作輕則會擾亂事業(yè)單位的財務管理，重則則會引發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部的財務犯罪，誘導出一些違反犯罪行為，給國家財政帶來重大的經(jīng)濟損失，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，需要從以下兩個方面做出努力：首先，要建立健全內(nèi)部的審查制度，建立事業(yè)單位內(nèi)部的檢查監(jiān)督體系，審核事業(yè)單位內(nèi)部的各項開支，從源頭審核審批的財政是否符合規(guī)定，審核財政撥款是否落實到位，并要定期審查內(nèi)部的各項報表，確保所有的數(shù)據(jù)和報表是規(guī)范的，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的財務問題和危機要立即糾正；其次，要加強事業(yè)單位外部的監(jiān)控和管理，加強輿論的宣傳作用。事業(yè)單位要主動的接受其他上級機關(guān)或者平行機關(guān)的審核，同時要做好財務的對外公開，借助網(wǎng)絡(luò)平臺新的信息傳播媒體等，接受輿論和群眾的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的財務管理工作是公開公正經(jīng)得住任何單位和個人的審核的。

（三）提高財務人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德

財務工作之所以是諸多管理范疇當中比較棘手的一項，主要是因為這項工作極易受到財務管理人員的主觀影響，做假賬、報假數(shù)據(jù)在財務管理工作中屢見不鮮、屢禁不止。因此，全面進行事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的改革關(guān)鍵還是要提高財務人員的基本業(yè)務能力和職業(yè)道德水平。首先，要從思想上進行事業(yè)單位文化教育，要讓財務管理人員明白這個工作機會的來之不易，使之更加珍惜這個工作的機會，從內(nèi)心上激發(fā)出認真工作、積極努力的責任意識，只有這樣才能帶動財務管理工作的高效性，同時財務人員積極的工作態(tài)度也會帶動其他部門的精神風貌，進而促使整個事業(yè)單位的工作風氣煥然一新。而一些事業(yè)單位受到傳統(tǒng)思想的制約，一些財務管理人員往往是任人唯親，財務工作者并沒有相應的財務管理能力，對于這些業(yè)務能力比較低的財務管理人員，要在期限內(nèi)進行業(yè)務能力考核，考核不合格的人員要調(diào)離財務管理崗位，從職業(yè)的財務管理專業(yè)中選聘相應的財務管理人員。同時，因為財務管理工作的理念和管理的手段都在不斷的更新，要定期組織財務管理人員進行業(yè)務學習和拓展，對學習的結(jié)果也要定期的進行考核，全面提高財務團隊內(nèi)部人員的綜合業(yè)務能力。與此同時，財務工作不僅需要有過硬的財務操作業(yè)務能力同時還需要具備一定的職業(yè)操守和職業(yè)道德，秉承財務工作者的良心和責任，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)工作，確保財務問題沒有紕漏。同時也需要定期對財務人員進行職業(yè)道德和素質(zhì)的培訓。

三、結(jié)語

總之，企事業(yè)的經(jīng)濟改革是社會進步和發(fā)展的一個重要前提，目前我國事業(yè)單位的財務管理制度存在不完善的地方，同時內(nèi)部人員對于財務管理的認識也不夠全面，因此需要從意識和制度兩個方面著手，只有這樣，事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度一方面激發(fā)員工的工作熱情，另一方面又能夠便于事業(yè)單位的管理。未來的改革還需要走很長一段路，希望國家能夠給予政策上的幫扶，事業(yè)單位自身要積極響應政策依據(jù)本單位的特點，形成系統(tǒng)完善的改革細則，廣大事業(yè)單位職工要從事業(yè)單位的全局出發(fā)，全面學習財務內(nèi)控制度建設(shè)的意義，只有這樣才能提高事業(yè)單位財務內(nèi)控制度建設(shè)的質(zhì)量。

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