陳正芬

【摘 要】本文以當前我國老年人口老齡化趨勢為宏觀背景，切入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度微觀課題，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的涵義，分析農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀及問題，探討有效的解決路徑，以期推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險；經(jīng)濟

當前，我國年輕人口數(shù)量逐年減少，人口生育率及出生率下降，老年人口規(guī)?？傮w擴張，高齡化社會趨勢日益凸顯。尤其在農(nóng)村，老年人口基數(shù)大、所占比重高、發(fā)展速度快，農(nóng)村經(jīng)濟建設面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，作為規(guī)范農(nóng)村老齡人口經(jīng)濟補償和社會化服務的行動準則，具有以自我保障為主的長期性、實行儲備積累的根本性、政府引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合的穩(wěn)定性等特點。通過養(yǎng)老保險制度的實施，能夠有效化解社會矛盾，均等基本公共服務，拓展農(nóng)村市場，促進公平正義，推動農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。然而，在社會養(yǎng)老保險制度不斷健全的情況下，老年人口逐年遞增，土地養(yǎng)老功能日益弱化、養(yǎng)老保險資源相對缺乏，客觀制約著農(nóng)村整體建設。為此，基于當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀，找“病因”，開“藥方”，對于助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展來講，意義重大，較為迫切。

一、當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀及問題

1.改革成果顯著，但仍需創(chuàng)新發(fā)展

近年來，我國針對農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重、原養(yǎng)老保險的制度缺陷、家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，按照“個人繳費、集體補助和政府補貼”要求，著重在制度模式、籌資機制、繳費標準上加大改革，取得了一定成效。然而，隨著農(nóng)村人口生活水平的提升，人們對養(yǎng)老保險需求不斷增強，加之農(nóng)村地域經(jīng)濟存在一定的差異性，結(jié)合當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行情況，仍然需要在差異性繳費、健全經(jīng)濟多支柱體系、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、增加養(yǎng)老保險資金籌集數(shù)額等方面，對制度運行路徑、繳費標準與方式、基金管理、激勵機制進行創(chuàng)新研究，進而適應農(nóng)村經(jīng)濟建設形勢，吻合社會養(yǎng)老保險改革要求。

2.制度運行平穩(wěn)，但制約因素客觀存在

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，改善民生，減輕農(nóng)民負擔，縮小貧富差距，給予農(nóng)民經(jīng)濟物質(zhì)上的幫助和服務。當前，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正在有序推進，基礎與個人賬戶養(yǎng)老金有機銜接，個人繳費、集體補助、政府補貼等方式靈活運用，較好地保障了參保農(nóng)民利益。然而，由于我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正處于推廣階段，運行過程中仍然存在許多亟待解決的問題。比如農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不夠?qū)挿?，日益增長的老齡化人口與參保人數(shù)形成了強烈反差。加之新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度側(cè)向于農(nóng)村留守人員、資金籌集數(shù)額較低、保險關系銜接限制較多，影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度順暢實施。

3.助推農(nóng)村經(jīng)濟，相關保障亟待完善

毋庸置疑，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，增強了農(nóng)村老年人的自立能力，提升了生活質(zhì)量，減輕了家庭生活負擔，對于拓展農(nóng)村消費路徑，助推經(jīng)濟發(fā)展來講，有著重要的現(xiàn)實意義。但是，相關保障工作仍需進一步完善。比如，當前一些地區(qū)農(nóng)民由于目光狹窄，參保積極性和主動性不強，加之宣傳引導機制不健全，教育不深入，農(nóng)民參保率不高。從目前農(nóng)村落實社會養(yǎng)老保險制度看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構不夠完善，從業(yè)人員數(shù)量較少，管理系統(tǒng)不夠先進，基礎設備相對缺乏，保險金籌集渠道難以拓展，保費利率難以得到實質(zhì)性提升。

二、健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，助推農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

1.立足運行現(xiàn)狀，加大制度創(chuàng)新

創(chuàng)新，是推動事物良性發(fā)展的根本驅(qū)動力。結(jié)合當前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀，要確保其“老有所養(yǎng)”優(yōu)勢得到較好的發(fā)揮，就必須著眼實際，破解制約瓶頸，著力在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在助推農(nóng)村經(jīng)濟建設上見成效。為此，要適應當前我國依法治國大形勢，將其納入法治化建設軌道，切實加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法制建設，并根據(jù)人口分布情況，強化責任分工，規(guī)范操作行為，使業(yè)務經(jīng)辦人員有法可依。要完善經(jīng)濟多支柱體系研究，分析養(yǎng)老保險保費負擔、農(nóng)民個人投保和政府補貼能力，進一步完善直接補貼農(nóng)保的制度，切實加大稅收制度的改革，健全激勵機制，有效推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新發(fā)展。

2.消除制約因素，完善運行辦法

針對當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行中存在的覆蓋面低、資金籌集數(shù)額不高等問題，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，采取理論授課、巡回廣播、媒體展示等方式，宣傳參保的重要性與必要性，增強農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認識，切實扭轉(zhuǎn)一些農(nóng)民存在的“參保不參保無所謂”的思想意識。要與其它社會保障工作相結(jié)合，比如，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度上，可采取季繳、半年繳、年繳的繳費方式，規(guī)定參保農(nóng)民工繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。也可與農(nóng)村低保制度相結(jié)合，將老年人、殘疾人和孤兒作為重點關注對象，加大農(nóng)村最低生活資金的投入，確保保障對象有進有出，補助水平有升有降。

3.健全保障機制，助力農(nóng)村建設

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多。在保障機制建設上，需要根據(jù)當前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施情況，多層次分析、多維度構建。比如，針對宣傳引導機制不健全的問題，地方政府要納入議事日程，列入考核內(nèi)容，制定祥細的教育引導規(guī)劃，并抓好末端落實。針對一些農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后、管理系統(tǒng)不夠先進等問題，建立物質(zhì)、經(jīng)費保障機制，做到?？顚Ｓ?，為農(nóng)村地區(qū)開展養(yǎng)老保險工作提供強有力的物質(zhì)保障。在建立財政責任制基礎上，加強對基金的管理，尤其要集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，逐步健全管理辦法，規(guī)范運行程序，確保保障機制功能得到充分發(fā)揮。

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