于嶸

【摘 要】公私合作制（PPP）是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共部門通過(guò)與私營(yíng)部門建立伙伴合作關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，其特點(diǎn)是政府可以通過(guò)引入私營(yíng)部門緩解資金壓力，同時(shí)又可以保證基建建設(shè)過(guò)程中政府的有效指引。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，政府需要大量資金投入，而受制于當(dāng)今的財(cái)政形勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度進(jìn)程受到了一定制約。針對(duì)這樣的情況，就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行深入研究，探索新的融資模式。本文在闡述城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)公私合作制（PPP）必要性的基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前以BT模式為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的困境，并以公私合作制（PPP）為解決問(wèn)題的根本途徑和出發(fā)點(diǎn)，探討了公私合作制（PPP）視域下的城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑，以期為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有價(jià)值的借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公私合作制；城鎮(zhèn)化

隨著我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)發(fā)展已經(jīng)成為了當(dāng)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心領(lǐng)域部分。農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的有效措施途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎頭趕上的重要措施。農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，前期的主導(dǎo)模式是BT模式，該模式雖然對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了很多幫助，但是其消耗的人力物力成本相對(duì)較高，因此急需一種新的模式，在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

一、在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)公私合作制（PPP）的必要性

在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)的快速普及，就需要在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)研究過(guò)程中，充分重視實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，有針對(duì)性地開展城鎮(zhèn)化建設(shè)策略的探索研究。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，離不開來(lái)自政府職能部門大量人力物力的投入，這也是保證城鎮(zhèn)化建設(shè)政府指導(dǎo)的根本性部分。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果想快速發(fā)展到城鎮(zhèn)化的水平，難免在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)政制約性問(wèn)題，這也發(fā)展成為限制農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵性因素，因此，很有必要對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式進(jìn)行總結(jié)研究，并引進(jìn)更多先進(jìn)的建設(shè)理論，從理論角度來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)。

在這樣的背景下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須注意總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的實(shí)際情況，并引進(jìn)先進(jìn)的公私合作制（PPP）理論。所謂公私合作制（PPP）理論，是在BT理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于資金的融合利用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展計(jì)劃。因此，利用公私合作制（PPP）理論，能夠合理地降低政府職能部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分地尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，堅(jiān)實(shí)地走好我國(guó)制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃章程。針對(duì)這樣的情況，就需要不斷深入學(xué)習(xí)公私合作制（PPP）理論的內(nèi)涵，用理論知識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐工作。

二、當(dāng)前以BT模式為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的困境

截至目前，我國(guó)在進(jìn)行現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)如火如荼地開展，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行了村民上樓、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施改造等基本的城鎮(zhèn)化建設(shè)。借助于BT理論，我國(guó)所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)在相應(yīng)的管理體制下，穩(wěn)步向前邁進(jìn)，展現(xiàn)出了較高的發(fā)展?jié)摿?。但由于在前期的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督管理理論的缺失，加之以BT為主導(dǎo)的建設(shè)模式存在不足，導(dǎo)致最終的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，進(jìn)而在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列困難。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制還需完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到了建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本需要，在這樣的背景下，就給我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，由于建設(shè)機(jī)制和理論的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程相對(duì)較慢。在農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展過(guò)程中，需要大量的資源支持，從建設(shè)模式的角度可以看出，以BT模式為代表的建設(shè)理論，雖然實(shí)現(xiàn)了公私合作，卻由于最后的過(guò)程還存在“政府全權(quán)出資金回購(gòu)”的情況，導(dǎo)致政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力陡增。與此同時(shí)，農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)近代發(fā)展的實(shí)際情況，加之農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的制度沒(méi)有參考的對(duì)象，這就提出了對(duì)新的建設(shè)機(jī)制的引進(jìn)基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性值得商榷

在進(jìn)行農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為了保證城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理性，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和政府的財(cái)政情況進(jìn)行總結(jié)調(diào)研。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料文獻(xiàn)的查詢，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中，由于現(xiàn)行的BT模式對(duì)于資金的消耗過(guò)大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程受到了嚴(yán)重的制約，甚至有一些情況已經(jīng)背離了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。目前，在進(jìn)行現(xiàn)代城鎮(zhèn)化模式的制定過(guò)程中，還沒(méi)有形成一套完善的理論模式，這就需要在后續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性進(jìn)行總結(jié)研究，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

3.現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化的管理思維需要活化

在進(jìn)行促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)相關(guān)理論的研究還不夠徹底，往往存在著實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化效率不高的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行總結(jié)，主要是農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局不夠合理，這將是后續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。由此看來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理理念的制約所導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維還需要活化，那么只能通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理理論，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化管理進(jìn)程的推進(jìn)。

三、公私合作制（PPP）視域下的城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑

針對(duì)上文中介紹到的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的困境，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行總結(jié)歸納，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決策略。后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)要從理論層面、實(shí)踐層面進(jìn)行綜合性地考慮，全方位、多角度地對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善梳理，逐步設(shè)計(jì)先進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體系，并對(duì)BT模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，力爭(zhēng)盡早用成熟的PPP模式取代傳統(tǒng)的BT模式，從而降低城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)成本，循序漸進(jìn)地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。主要應(yīng)從如下3個(gè)層面進(jìn)行理論體系建設(shè)：

1.完善公私合作制（PPP）應(yīng)用理論體系

在完善公私合作制（PPP）理論應(yīng)用模式過(guò)程中，要從政府職能部門做起，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的財(cái)政管理理論的引進(jìn)，充分結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，尊重人民群眾對(duì)于城鎮(zhèn)化的實(shí)際要求，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)具有足夠的活力。與此同時(shí)，為了能夠更好地利用政府職能部門有效的財(cái)政資源，要充分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)理論的多元化發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)更多的社會(huì)力量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展。

2.利用PPP模式逐步取代傳統(tǒng)的BT建設(shè)模式

為了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度完善傳統(tǒng)的BT模式，要對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理性和科學(xué)性。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)研究，找尋出科學(xué)合理的解決辦法。PPP模式相比較于經(jīng)常使用的BT建設(shè)模式，可以充分挖掘社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)資源，并在保證政府主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)有資源的整合利用。因此，PPP管理機(jī)制可以充分地結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，進(jìn)而讓PPP機(jī)制在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮作用，保證我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的完成。

3.活化公私合作制（PPP）在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用思維

為了保證公私合作制（PPP）思維的應(yīng)用效果，要不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的公私合作制（PPP）應(yīng)用體制。根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查詢，在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，采用了“健全融資引入制度”、“設(shè)置招商引資指標(biāo)”等方式，在保證政府對(duì)于基建設(shè)施主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分地滿足了人民群眾對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，為促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)效果的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)目前廣泛應(yīng)用的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式進(jìn)行總結(jié)研究，并針對(duì)BT模式的特點(diǎn)，對(duì)PPP模式在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用進(jìn)行展望。充分地保證農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程有財(cái)政支持，讓更多的人民群眾享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福利，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

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