黃倫平

【摘 要】本文以馬克思地租理論為前提，結(jié)合我國農(nóng)村的具體實(shí)際，對(duì)逐步完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估機(jī)制、市場機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】馬克思；地租理論；土地流轉(zhuǎn)；價(jià)格形成機(jī)制

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村土地的商品屬性日益凸現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前中國土地制度新一輪改革的必然趨勢。但是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作的深入推進(jìn)，土地價(jià)格的確定問題越來越突出，迫切需要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下加以解決。馬克思的地租理論研究分析了資本主義條件下地租的產(chǎn)生、本質(zhì)及其變動(dòng)規(guī)律，與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是土地流轉(zhuǎn)中的許多問題密切相關(guān)。認(rèn)真研究馬克思的地租理論，形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中亟待解決的問題。

一、馬克思地租理論在我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)用的可能

研究馬克思地租理論在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成中的應(yīng)用價(jià)值，首先要解決的理論前提是馬克思地租理論中的地租在我國社會(huì)主義制度下是否存在，即是否仍然存在絕對(duì)地租和級(jí)差地租。筆者認(rèn)為，在我國社會(huì)主義條件下仍然存在絕對(duì)地租和級(jí)差地租，并且馬克思的地租理論在當(dāng)前條件下仍然能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1.土地所有權(quán)的區(qū)分為地租的存在奠定了理論前提。土地所有權(quán)的存在是地租產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，無論土地所有權(quán)是以私有制還是公有制的形式出現(xiàn)，只要還存在著土地所有權(quán)，使用土地就必須支付地租。目前我國土地公有制的所有權(quán)形式表現(xiàn)為為兩種，一種是國家所有；另一種則是集體所有。而這些集體土地所有權(quán)實(shí)際上“對(duì)內(nèi)是公有，對(duì)外則是私有，具有明顯的獨(dú)有性”，因此，馬克思主義地租理論在我國仍有應(yīng)用的可能。

2.土地的所有權(quán)與使用權(quán)的相分離狀況是地租存在的社會(huì)條件。

馬克思在地租理論提出，土地的所有權(quán)與土地的使用權(quán)相分離狀態(tài)，是地租在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)自己的條件。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)際上，是集體在名義上仍然擁有土地的所有權(quán)，但土地使用權(quán)卻屬集體內(nèi)的農(nóng)民所有。這種兩權(quán)分離狀況是地租的存在的社會(huì)條件。特別是隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制發(fā)展的深入與完善，加之農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離進(jìn)度逐漸加深。而在目前我國這一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地的不同所有者又分別歸屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，這就導(dǎo)致他們在彼此之間存在著經(jīng)濟(jì)利益上的差異性。正因?yàn)橄襁@種土地的所有權(quán)與使用權(quán)之間的分離， 導(dǎo)致不同所有者經(jīng)濟(jì)利益上的差異性以及土地占有和經(jīng)營使用上的壟斷，致使任何組織或個(gè)人在使用優(yōu)等、中等、劣等土地時(shí)， 都須于經(jīng)濟(jì)上支付一定相應(yīng)代價(jià)， 才能獲得使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同所有者對(duì)土地所有權(quán)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，以真正維護(hù)他們對(duì)土地的所有權(quán)。

3.我國農(nóng)業(yè)用地自然條件的差異為級(jí)差地租的存在提供了前提條件。一是由于土地肥沃程度不同而帶來的級(jí)差地租仍然存在。土地自然肥力的差別是長期存在的，由此產(chǎn)生的土地級(jí)差收入也是存在的。第二是從土地距離銷售市場的遠(yuǎn)近上看，土地級(jí)差收入在目前依舊存在。隨著我國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長率增加迅速，導(dǎo)致原來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費(fèi)市場的位置發(fā)生了變化， 但因?yàn)殇N售距離而引起的土地級(jí)差收入依然存在。三是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民對(duì)土地投資的追加、生產(chǎn)資料的投入和勞動(dòng)能力差距等差別，決定了由資本有機(jī)構(gòu)成和集約化水平不同而帶來的土地產(chǎn)出率的不同，擁有土地的農(nóng)戶之間會(huì)因投資不同而產(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)收益或額外經(jīng)濟(jì)損失，并因此帶來土地級(jí)差地租。 所以，社會(huì)主義下土地級(jí)差地租發(fā)生的自然基礎(chǔ)，依然是土地肥沃程度的差別、土地距離市場位置的差別和土地集約化經(jīng)營的差別。

4.我國農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較為低下的現(xiàn)狀為絕對(duì)地租的存在提供了客觀基礎(chǔ)。馬克思指出，絕對(duì)地租完全消失的條件是農(nóng)業(yè)資本的平均構(gòu)成等于或高于社會(huì)平均資本的構(gòu)成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成較工業(yè)低下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來講，絕對(duì)地租在我國仍然存在。如果我們“無視當(dāng)前在現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在著有機(jī)構(gòu)成的明顯差距， 無視作為絕對(duì)地租實(shí)體的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值超過生產(chǎn)價(jià)格那一部分超額利潤的客觀存在”， 同時(shí)以此為理由將絕對(duì)地租否定，那必然會(huì)從根本上否定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)按其價(jià)值而不是按生產(chǎn)價(jià)格出售這一原理的客觀存在，以至于使我們在實(shí)踐中刻意壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者入不敷出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯現(xiàn)象。

二、馬克思地租理論對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制定的指導(dǎo)意義

在社會(huì)主義制度條件下，我國仍然存在著級(jí)差地租和絕對(duì)地租的實(shí)體，馬克思的地租理論深刻揭示了地租產(chǎn)生的原因、條件和基本形式，對(duì)于分析土地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格形成具有普遍的指導(dǎo)意義。因此應(yīng)該在馬克思地租理論的指導(dǎo)下，結(jié)合我國土體流轉(zhuǎn)的具體實(shí)際，建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估機(jī)制、市場機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

1.完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估是建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估工作應(yīng)該包括對(duì)土地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、承租方資格等因素的評(píng)估。要按照土地管理制度的統(tǒng)一性原則，各項(xiàng)工作均須按全國統(tǒng)一規(guī)定的政策、法規(guī)進(jìn)行，如實(shí)記錄土地面積、質(zhì)量、用途、利用狀況等的變化，并及時(shí)采集變化后的資料，以保持土地相關(guān)資料的系統(tǒng)和完整。同時(shí)，要以政策法規(guī)的形式明確登記后的土地信息均帶有法律文件的屬性。在農(nóng)地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估過程中，要認(rèn)真核查土地產(chǎn)權(quán)是否清晰，有無糾紛等。要認(rèn)真調(diào)查土地所在地人口、面積等自然條件，分析行政區(qū)劃之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會(huì)投資狀況、區(qū)域規(guī)劃策等因素。

2.建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成的市場機(jī)制。要在土地流轉(zhuǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上充分考慮市場因素，特別是在調(diào)整土地流轉(zhuǎn)市場的供求關(guān)系中，要根據(jù)市場情況的變化，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中能夠獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息，便于他們合理評(píng)估對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)土地以合理的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)制定合理符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。充分科學(xué)運(yùn)用地租理論對(duì)土地等級(jí)和價(jià)格進(jìn)行合理劃分， 在土地經(jīng)營權(quán)的租賃與轉(zhuǎn)讓中，科學(xué)地體現(xiàn)級(jí)差地租。加快培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)在土地的經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過股份化經(jīng)營等多種經(jīng)營形式使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系走向充分的市場化運(yùn)作。

3.健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制。要成立專門的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將流轉(zhuǎn)價(jià)格作為日常監(jiān)測調(diào)查的一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的變動(dòng)及趨勢，跟蹤反饋市場因素對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響，依法查處農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體、中介服務(wù)組織進(jìn)行價(jià)格政策宣傳，促進(jìn)行業(yè)自律，倡導(dǎo)價(jià)格誠信。要開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，成立專門的調(diào)查小組，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)了解并解決土地流轉(zhuǎn)中存在的價(jià)格問題，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為，努力維護(hù)正常有序的市場價(jià)格秩序。要及時(shí)處理土地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格糾紛案件，依托工商部門的價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)，受理土地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格投訴案件，暢通農(nóng)民利益訴求渠道，及時(shí)調(diào)解糾紛，注重用協(xié)調(diào)調(diào)解的辦法解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

4.完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的服務(wù)機(jī)制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立市鄉(xiāng)村相結(jié)合的多層次土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣市設(shè)立專門的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，村級(jí)組織設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息專員，為農(nóng)民順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和價(jià)格的形成創(chuàng)設(shè)良好服務(wù)環(huán)境。要積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織應(yīng)該作為獨(dú)立的第三方參與土地流轉(zhuǎn)中，既接受政府指導(dǎo)參與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，但又要與政府職能劃清界限，正確履行提供信息咨詢、地價(jià)評(píng)估以及相應(yīng)的法律服務(wù)等職能。要加強(qiáng)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、合同的制定與監(jiān)管、參與主體的權(quán)責(zé)、流轉(zhuǎn)價(jià)格糾紛處理程序等內(nèi)容做出明確規(guī)定。要建立土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生。

總之，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的構(gòu)建是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題，不僅關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益能否得到有效保證，更關(guān)系到農(nóng)村新一輪的土地制度改革能否成功。因此，必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建合理的價(jià)格形成機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行創(chuàng)造更為有利的條件。

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