周詩(shī)沁

【摘 要】事業(yè)單位作為國(guó)庫(kù)集中支付的主要對(duì)象，該制度的實(shí)行對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，使得財(cái)政資金的收繳、撥款、支付、使用等過程的透明化。其工作中的落實(shí)情況將直接的反應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)的實(shí)施情況，因此加強(qiáng)對(duì)其研究具有重要意義。文章首先探討國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要性，其次說明國(guó)庫(kù)集中支付背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付；事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算；問題；解決對(duì)策

一、引言

國(guó)庫(kù)集中支付主要是指從國(guó)家預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到達(dá)勞務(wù)供應(yīng)者的全過程[1]。當(dāng)預(yù)算單位需要使用資金時(shí)，首先向有關(guān)單位申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)機(jī)構(gòu)審核通過后，將資金通過特定賬戶下發(fā)給申請(qǐng)資金款項(xiàng)的工作人員，這一操作過程能夠使得政府大體上掌握財(cái)政資金的流向和流量，提高資金的透明度和規(guī)范化。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的積極影響

1.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算時(shí)將資金的預(yù)算、使用、支付等歸入統(tǒng)一的核算體系，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，提高政府財(cái)政資金的使用效率，降低事業(yè)單位資金使用管理不善的問題的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金管理的規(guī)范化。

2.事業(yè)單位業(yè)績(jī)考核更加客觀性

事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，要求單位內(nèi)部每項(xiàng)資金的具體使用時(shí)間、對(duì)象以及用途等情況都在國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管之下進(jìn)行，財(cái)政資金使用的透明度大大增加，促進(jìn)資金使用的合理性和規(guī)范性。由于事業(yè)單位的財(cái)政資金在使用前、使用中、使用后等各階段、各種情況都在資金管理系統(tǒng)中記錄，事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，可將相關(guān)的資金使用數(shù)據(jù)情況為主要依據(jù)，從而推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核的客觀性。

3.促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算編制更加精準(zhǔn)化

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，將事業(yè)單位的財(cái)政資金支出和使用情況進(jìn)行如實(shí)記錄，在這之間事業(yè)單位不得隨意改動(dòng)，事業(yè)單位在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)就需要注重預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，根據(jù)實(shí)際工作的開展和項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行財(cái)政資金的申報(bào)。即國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠極大程度上促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)化。

4.預(yù)算執(zhí)行過程更加規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化

自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，事業(yè)單位各項(xiàng)資金的調(diào)用都需要事先進(jìn)行資金數(shù)目的估算，并經(jīng)過嚴(yán)格的論證，此外事業(yè)單位申報(bào)重大項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷項(xiàng)目的可行性，之后進(jìn)行預(yù)算的估計(jì)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中要保證其執(zhí)行時(shí)間和財(cái)政資金支出時(shí)間的一致性，以提升事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，降低財(cái)政資金支出的風(fēng)險(xiǎn)性。

三、國(guó)庫(kù)集中支付背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中遇到的問題

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面存在問題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求將預(yù)算工作細(xì)化到人員支出、出差費(fèi)用、固定資產(chǎn)采購(gòu)等各項(xiàng)費(fèi)用中，但是在實(shí)際的工作中，由于實(shí)際預(yù)算編制中未充分考慮各因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)各種問題。部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，未充分研究各項(xiàng)工作的具體預(yù)算，編制人員只是在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上預(yù)留出一定的空間，以高于上年的預(yù)算基數(shù)，這就大大降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性；有的事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算資金控制松散，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重超支的現(xiàn)象；此外部分單位項(xiàng)目資金支出過程中，將項(xiàng)目支出和基本支出相混淆，當(dāng)基本資金支出不足時(shí)，用項(xiàng)目支出填補(bǔ)，這就嚴(yán)重影響了資金支出的明確性，使得資金支出存在不明晰的情況，為后期資金的的考核和預(yù)算增加了困難。例如2014年，本人利用假期在一事業(yè)單位實(shí)習(xí)過程中獲悉，該單位原對(duì)年度預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，精準(zhǔn)性不夠，僅依靠自身想象，未經(jīng)過精密計(jì)劃和充分論證，就進(jìn)行預(yù)算的申報(bào)，最后導(dǎo)致單位預(yù)算上半年超支，并且出現(xiàn)年底資金濫用的現(xiàn)象。

2.國(guó)家財(cái)政立法不完善，事業(yè)單位思想尚未完全轉(zhuǎn)變

任何一項(xiàng)制度的科學(xué)化執(zhí)行都需要相應(yīng)的法律制度作為保障，國(guó)庫(kù)集中支付制度同樣。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律，這些法律在一定程度上為國(guó)庫(kù)集中支付制度提供了法律保障，但是可操作性不強(qiáng)。法律部門要不斷加快相關(guān)法律制度的完善。

3.國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督職能不到位

國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督職能不到位是當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作難以順利開展的另一主要原因。國(guó)庫(kù)集中支付制度主要是為了提升財(cái)政資金使用的規(guī)范化，即核心是提供服務(wù)，但在實(shí)際工作中不僅要發(fā)揮服務(wù)的職能，還需要承擔(dān)監(jiān)督的職能。要注重審核事業(yè)單位財(cái)政資金申請(qǐng)的真實(shí)性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得人們普遍采用網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的方式開展工作，這就使得申請(qǐng)者難以提供原始的財(cái)政單據(jù)，從而加大了審核工作開展的難度，導(dǎo)致財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.國(guó)庫(kù)支付的手續(xù)復(fù)雜，使得事業(yè)單位的人力、時(shí)間成本耗費(fèi)較大

事業(yè)單位使用國(guó)庫(kù)集中支付制度后，各項(xiàng)資金的使用都需要通過申請(qǐng)。國(guó)庫(kù)直接支付通過提供發(fā)票、合同等文件，上報(bào)至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，這一過程耗時(shí)較長(zhǎng)。此外，國(guó)庫(kù)授權(quán)支付則需要事業(yè)單位首先上交用款計(jì)劃表，當(dāng)審核通過后可按照計(jì)劃使用資金，這就使得工作人員需要經(jīng)常向財(cái)政局報(bào)批，間接加大了單位的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

四、國(guó)庫(kù)集中支付背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中問題的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算體系管理

要充分適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革制度，對(duì)自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系做出改革，以此來(lái)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)水平，確保能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)支出做出客觀而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、分析，無(wú)論是在基建支出還是具體的項(xiàng)目支出方面，都應(yīng)該本著客觀、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行預(yù)測(cè)，而且要嚴(yán)格將二者區(qū)分開來(lái)，堅(jiān)持杜絕利用項(xiàng)目資金支付日?；鹃_支的現(xiàn)象，加大對(duì)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督力度，對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算工作及日常的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的公開度與透明度，通過建立健全責(zé)任制度，來(lái)明確每一名財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，確保他們能夠以工作職責(zé)為己任，認(rèn)真切實(shí)開展單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算工作 。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范管理

在未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，我國(guó)一直使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算起到了極大的促進(jìn)作用，隨著各項(xiàng)制度和工作方式的變革，該制度缺點(diǎn)越來(lái)越明顯，國(guó)庫(kù)集中支付制度就是在這種情況下開始逐漸實(shí)施的。國(guó)庫(kù)集中支付制度有效的轉(zhuǎn)變了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)不善的問題，但是卻難以實(shí)現(xiàn)年終獎(jiǎng)金的處理，為了實(shí)現(xiàn)該問題的解決，我國(guó)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算時(shí)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，并且在收付過程中制定權(quán)責(zé)制度，明確各自責(zé)任。

3.健全國(guó)家財(cái)政立法制度，注重事業(yè)單位觀念的轉(zhuǎn)變

由上述可知，當(dāng)前階段我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度的法律保障措施存在針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)的問題，這就要求相關(guān)的法律部門不斷加快在制度實(shí)行過程中的問題研究，制定出可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，以促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范化執(zhí)行。此外，針對(duì)部分事業(yè)單位對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度操作流程不了解的情況，可通過開展各事業(yè)單位進(jìn)行制度流程的教育培訓(xùn)予以解決，在這一過程中建立有效的獎(jiǎng)懲措施，以加快事業(yè)單位觀念的轉(zhuǎn)變。

4.注重國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督職能的充分發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付職能的充分發(fā)揮首先需要財(cái)政部門制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并且向各事業(yè)單位公開該標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)的不同有所區(qū)別，各地財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定，標(biāo)準(zhǔn)一旦制定不得隨意更改，在制定過程中安排專門的工作人員對(duì)各事業(yè)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，并削減其預(yù)算指標(biāo)，以防資金的濫用。此外國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)工作人員不僅要具有極強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，還要不斷注重事業(yè)單位申請(qǐng)財(cái)政資金的審核和監(jiān)督。

3.5擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍

國(guó)庫(kù)集中支付制度中取消了集中統(tǒng)一的賬戶管理制度，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入能夠及時(shí)在國(guó)庫(kù)收入中反映，逐漸取消了中間賬戶，財(cái)政資金逐步實(shí)現(xiàn)了撥付直達(dá)的方式，大大提高了財(cái)政資金的使用效率，減少了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。因此應(yīng)逐步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)支付中財(cái)政直接支付的比例，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付職能作用的真正發(fā)揮

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是為了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的問題，不斷加快工作理念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，按照財(cái)政部門的相關(guān)要求制定適合自身的核算方式，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中面臨法律制度不完善、會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)性不高、監(jiān)督工作不到位等問題，相關(guān)單位要不斷加快法律制度的完善、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、加大監(jiān)督力度等幾個(gè)方面工作，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利發(fā)展。

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