陳勁華

【摘 要】隨著財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。預(yù)算管理工作作為政府財(cái)務(wù)管理核心，做好此項(xiàng)工作對(duì)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理在一定程度上能夠提早發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中存在的問題，是一個(gè)行之有效的管理方法。本文就事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了討論，不僅討論了預(yù)算管理的相關(guān)概念，而且還討論了預(yù)算全員全過程的實(shí)施要點(diǎn)，最后指出了幾點(diǎn)實(shí)施過程中存在的不足并有針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)完善措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算全員全過程；管理方法

一、預(yù)算管理的相關(guān)概念

1.預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算管理是指單位對(duì)自身預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等情況進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)容主要分為收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理兩方面內(nèi)容。其中，收入預(yù)算管理主要包括財(cái)政撥款、單位經(jīng)營(yíng)收入、事業(yè)收入等預(yù)算管理工作；支出預(yù)算管理主要包括單位日常經(jīng)營(yíng)管理支出、項(xiàng)目支出等預(yù)算管理工作。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

從宏觀角度出發(fā)，事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理可以間接起到強(qiáng)化政府監(jiān)督和分配工作的作用，對(duì)充分實(shí)現(xiàn)公共資源科學(xué)、合理配置，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。值得注意的是事業(yè)單位黨和國(guó)家政策方針下選擇適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理模式，只有這樣才能夠使單位預(yù)算管理工作與時(shí)俱進(jìn)，充分將政府公共服務(wù)、財(cái)政管理的意義真正體現(xiàn)出來。

二、事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理流程

事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理流程主要涉及到預(yù)算部門、主管單位、基層單位、人大等幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一，預(yù)算部門要先對(duì)當(dāng)年預(yù)算工作開展做好準(zhǔn)備工作，將預(yù)算相關(guān)資料下發(fā)到各個(gè)事業(yè)單位中去；第二，基層單位接到預(yù)算部門下發(fā)的資料信息后要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況填報(bào)預(yù)算，并對(duì)上網(wǎng)預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)審核，經(jīng)過整理后上報(bào)給上級(jí)主管單位；第三，主管單位要從整體發(fā)展情況出發(fā)科學(xué)、合理地調(diào)整單位預(yù)算，并向預(yù)算部門上報(bào)信息；第四，預(yù)算部門要逐一對(duì)各個(gè)事業(yè)單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核整理，待此項(xiàng)工作完成后上報(bào)給人大；第五，人大要通過會(huì)議等形式對(duì)預(yù)算部門上報(bào)的情況進(jìn)行討論，最終仔細(xì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)；第六，批復(fù)后事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門要與財(cái)務(wù)部門共同開展預(yù)算管理工作，確保資金能夠被有效利用，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

三、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員全過程管理方法過程中存在的不足

1.各部門對(duì)預(yù)算全員全過程的重視度不夠

一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算全員全過程管理方法重視程度不夠，業(yè)務(wù)部門都認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自己所在部門關(guān)系不大，在進(jìn)行本部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)所提供信息數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定差距的情況。同時(shí)，一些單位的負(fù)責(zé)人不僅沒有重視對(duì)預(yù)算全員全過程管理宣傳工作，而且也沒有要求各個(gè)部門積極配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理工作，更沒有給予財(cái)務(wù)部門一定權(quán)力使預(yù)算工作更具權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，致使預(yù)算全員全過程管理方法得不到有效利用。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中各部門缺乏足夠的溝通交流

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通常是由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，而經(jīng)費(fèi)支出則是由業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目單位操作。如果單位的財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通交流不夠，在財(cái)務(wù)部門不能掌握項(xiàng)目開展情況的同時(shí)，業(yè)務(wù)部門也不能了解預(yù)算資金使用情況，預(yù)算全員全過程管理形式大于實(shí)質(zhì)，直接造成資金使用配比混亂和項(xiàng)目?jī)?nèi)容重疊、交叉問題，進(jìn)而使兩個(gè)部門之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

3.缺乏一套健全的預(yù)算評(píng)價(jià)體系

我國(guó)很多事業(yè)單位都沒有構(gòu)建預(yù)算管理分析評(píng)價(jià)體系，即使對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行分析也都是由財(cái)務(wù)部門兼職負(fù)責(zé)。這樣一來，財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)部門決算又負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)價(jià)，通常按照項(xiàng)目類別進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)反映每個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)行比對(duì)分析，這樣很難通過分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題。

四、關(guān)于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員全過程的一些建議

1.加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算全員全過程的認(rèn)識(shí)

首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視對(duì)預(yù)算全員全過程管理宣傳工作，多組織一些預(yù)算全員全過程模式相關(guān)內(nèi)容研討會(huì)，在會(huì)上貫徹落實(shí)預(yù)算精神，使各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各層人員的高度配合和參與到此項(xiàng)工作中來；其次，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予財(cái)務(wù)部門一定權(quán)力，以減少財(cái)務(wù)部門開展此項(xiàng)工作中存在的阻礙；最后，可以將各部門績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行情況相掛鉤，出現(xiàn)問題要落實(shí)到具體人員身上，及時(shí)轉(zhuǎn)變一些人員認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自己所在部門關(guān)系不大的錯(cuò)誤思想，積極配合預(yù)算工作，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員全過程管理。

2.加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流

事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通交流，可以通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)的形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況以及經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整合后通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映。這樣不僅能夠使財(cái)務(wù)部門深入了解掌握項(xiàng)目開展情況，而且還能夠使業(yè)務(wù)部門了解預(yù)算資金使用情況，充分實(shí)現(xiàn)資金使用配比與項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)接，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

3.建立健全預(yù)算執(zhí)行與考評(píng)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算管理分析評(píng)價(jià)體系，安排專職人員負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)價(jià)工作。在開展評(píng)價(jià)工作時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)采用對(duì)比分析法對(duì)項(xiàng)目支出的可行性和科學(xué)性進(jìn)行考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向上級(jí)主管反饋，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)單位預(yù)算全員全過程的監(jiān)督和考核力度，投入一定人力和財(cái)力下到單位中去對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與其他部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有針對(duì)性考察，監(jiān)督和評(píng)價(jià)單位預(yù)算管理情況，這樣在一定程度上能夠間接促進(jìn)預(yù)算全員全過程模式順利推行。

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