【摘 要】我國是一個農業(yè)人口大國，農村土地制度涉及到對土地的有效管理和使用，是我國社會主義建設進程中的基礎性問題，關系社會的和諧和小康社會的全面實現。本文首先介紹我國土地制度的內容，其次分階段闡述我國各個時期土地制度的演變，最后重點分析現行土地制度中存在的問題及其原因，并提出相應的政策建議。

【關鍵詞】農村；土地制度；困境；破解路徑

土地制度是指包括一切土地問題的制度，具體指在一定的社會經濟發(fā)展條件之下，土地的所有權歸屬和土地的利用形式等問題所形成的土地關系的總和。改革開放后，社會主義經濟制度的不斷變化和發(fā)展賦予了土地制度更廣泛的含義，包括土地的流轉制度、耕地的保護制度和土地用途管制制度等一系列新的土地關系、土地制度。

一、我國現行土地制度下存在的問題

家庭聯產承包責任制的實行，提高了農民的生產積極性，極大地解放了農村生產力，促進了我國社會主義事業(yè)的建設發(fā)展。但在現行的土地制度下，我國依然面臨嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。

1.耕地面積的減少

2002年至2008年的7年間，我國耕地面積呈逐年減少的態(tài)勢，總耕地面積從2002年的127.61萬平方公里減少到2008年的121.76萬平方公里。2008年以后，隨著國家對耕地的保護力度加強，可供耕地面積的下降趨勢有所緩和，至2014年，我國總耕地面積為121.72萬平方公里。

2.對土地財政的依賴

土地財政一般是指地方政府通過出讓土地的使用權的方式來獲取財政收入以維持財政支出。2005年土地使用權出讓收入占到公共財政收入的40%，而財政部公布的2014年財政收支情況表明，地方政府公共財政收入為7.59萬億元，而國有土地的使用權出讓收入為4.26萬億元，占公共財政收入的56%。

3.忽視農民利益

地方政府給予農民較低的補償，將土地征收為國有，然后通過招標、拍賣等方式將征收的土地出售給房地產商、工商業(yè)企業(yè)等，通過差價來增加政府財政；房地廠商也能夠對有開發(fā)價值的土地進行開發(fā)來獲取巨額利潤；而農民僅僅獲得較少的土地補償價。政府有時還會以強行征收的方式獲取農民的集體用地，對征地補償安置不合理，難以滿足農民的訴求，損害了農民的利益。

二、我國現行土地制度下存在問題的原因分析

1.現行土地管理制度的缺陷

在我國現行的土地管理制度下，政府等有關部門既是國有土地的管理者，又是國有土地的經營者。這種土地管理制度容易造成政府部門對土地財政的過度依賴，缺乏招商引致的動力，使農民得不到土地被征用過程中的實際利益。

2.財稅制度的不合理

1994年，我國實行了分稅制改革，改革之后我國中央財政占比不斷增加，而地方財政收入占國家總財政收入的比重不斷下降。2014年我國一般公共財政收入14.035萬億元，地方財政收入為7.586萬億元，僅占比54.05%。地方財政收入相對減少，而地方財政支出的壓力卻在增加，有些縣級地方政府甚至出現財政運轉困難的問題。公開招標拍賣土地則成為了地方政府彌補財政赤字的最有效途徑。

3.地方政府對法律的漠視

有些地方政府在土地的征收過程中不按照法律程序辦事，在征收方案的審批、公告以及征收補償方案的審批、公告等環(huán)節(jié)出現漏洞，有時甚至非法強制征收農民土地，嚴重損害了農民的利益，甚至會造成群體性沖突。

三、土地制度改革的破解路徑

1.明確土地產權

土地財產是農民作為集體成員的最主要財產之一。要賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。明確土地產權，保障土地承包經營權的有效流轉，以市場為導向，實現土地財產在市場中的優(yōu)化配置。

2.配套改革財稅制度

過度依賴土地財政不是政府的長久之策，也會減少子孫后代的福利。隨著更多的集體土地進入市場進行交易流轉，土地財政的空間越來越小，此時需要配套改革財稅制度來與土地流轉相適應。在財稅制度改革過程中，減少對土地使用者的亂收稅費的現象，曝光稅費收取的透明度。政府應積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，建設完善的基礎配套設施來加大招商引致，通過企業(yè)的培植、入駐來增加財政收入。在財政收入的分配上，增加地方財政收入的比重，讓地方政府有充足的資金進行財政支出。

3.農民和集體的充分參與

我國現階段進行的土地制度改革堅持“保障經濟社會發(fā)展、保護耕地資源、保障土地權益”的原則國家政府在進行土地制度改革的過程中要充分讓農民和集體參與進來，確保農民的利益，避免土地制度改革成為對農民新的剝奪方式。

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作者簡介：

吳輝（1992—），男，漢族，湖北大冶人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心碩士研究生，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。