何愛芬

摘 要：在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”大背景下，我國掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。在農(nóng)村，很多青年有志于創(chuàng)業(yè)，但遇到很多瓶頸。對此，結合共青團的工作，進行思考，以便能從團組織的角度更好的指導農(nóng)村青年進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。該文主要案例分析的形式，通過實地調(diào)研，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與基層共青團的工作思路相結合，并提出一些對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)；共青團

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0021-03

隨著國家對“三農(nóng)”投入加大，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而在農(nóng)民工這一群體中，農(nóng)村青年占有很大的比重，青年在創(chuàng)業(yè)上的活力和潛力巨大。今年上半年國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》部署推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新工作，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代的主題。此前，團中央在十六屆二中全會上也提出：必須把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務青年的重中之重。在這樣的政策背景和環(huán)境下，激發(fā)基層團組織去思考如何引導和服務農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，促進更多的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。作者在廣西南寧市S區(qū)作了調(diào)研獲得第一手資料并進行了探究。

1 S區(qū)團委促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及滿意度

1.1 現(xiàn)狀 近幾年來，S區(qū)團委努力促進農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，也取得一定的成果。2013年，S區(qū)團委聯(lián)合城區(qū)人社局、農(nóng)林水利局、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等單位，參與南寧市青年創(chuàng)業(yè)小額信貸扶持行動，幫助54名青年獲得創(chuàng)業(yè)貸款。聯(lián)合城區(qū)計生局，為34名就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年提供貼息，通過團委獲得貸款的，銀行放貸基準率上浮10%，較其他途徑獲得貸款利率減少30%。開展S區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓集中服務月活動，進行轉移就業(yè)技能培訓、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）、種養(yǎng)技能培訓等共8場培訓，覆蓋400多名青年。舉辦轉移就業(yè)技能培訓班和農(nóng)村青年種植、養(yǎng)殖培訓班，共培訓青年370人。組織遠程教育大學生志愿者到A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)和C鎮(zhèn)，進行形式多樣的小額信貸宣傳，組織鎮(zhèn)團干、就業(yè)青年代表、信用社代表面對面座談，探討如何解決農(nóng)村青年在開展創(chuàng)業(yè)及申請小額信貸上遇到的困難和問題，鼓勵青年代表大膽創(chuàng)業(yè)。

為了保證本次調(diào)研的有效性，調(diào)研組在A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、D街道等調(diào)研點與農(nóng)村青年面對面交流的同時，還進行調(diào)查問卷，下發(fā)了50份問卷，收回有效問卷44份。根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結果統(tǒng)計（表1）。

我們總結出農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以下幾個特點：

第一，農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有明顯的性別區(qū)別。男女均有創(chuàng)業(yè)，但是在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，女性主要進行一些手工藝品和小吃等方面的小創(chuàng)業(yè)；而男性則是養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游服務以及種植蔬果等方面稍大的類型。第二，農(nóng)民工的外出務工經(jīng)歷決定創(chuàng)業(yè)方向。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對地區(qū)資源依賴程度比較高。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)與創(chuàng)業(yè)之間的可逆性較強，農(nóng)民工在積累了一定的管理經(jīng)驗、資金和技術后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中遇到困難又會選擇外出務工，呈現(xiàn)雙向自由流動的特點。第四，創(chuàng)業(yè)意愿比較強烈。第五，農(nóng)村青年很有想法，社會責任感強。第六，現(xiàn)在的農(nóng)村青年素質(zhì)不算太低，文化水平越來越高。

1.2 滿意度 農(nóng)村青年對城區(qū)團委創(chuàng)業(yè)服務滿意度情況如圖1所示。被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年有83%的人表示滿意，有7%的人表示不滿意，還有10%的人不關注團組織的服務工作，覺得無所謂。促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是在新的歷史條件下共青團為黨和政府工作大局做出貢獻的重要舉措，也是共青團服務青年職能的具體體現(xiàn)，對團干部來說，也是一次新的挑戰(zhàn)。因此，團干部既要以創(chuàng)新思維工作，又要踏實勤勉，沉著穩(wěn)健，才持續(xù)推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，不斷提高服務滿意度。

2 農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要解決的問題

由于基層團組織方面的局限性和農(nóng)村青年的特殊性，在促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，還存在著創(chuàng)業(yè)貸款申請困難、缺乏專業(yè)技術指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織建設不完善以及缺乏經(jīng)費等方面原因，使得在促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作面臨著亟需解決的問題。

2.1 幫扶管理機制不健全，沒有落實到返鄉(xiāng)農(nóng)村青年 在深入調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織自身存在局限性，影響對創(chuàng)業(yè)青年的幫扶。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織人員不足，很難兼顧農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)幫扶落到個人；二是基層團組織缺乏開展創(chuàng)業(yè)幫扶相關活動的經(jīng)費。很多團委書記身兼他職，在一個人進行團委工作的情況下又要完成其他工作，導致在對青年創(chuàng)業(yè)幫扶上，總是按部就班，蜻蜓點水，不能形成自上而下或自下而上的幫扶機制。三是基層團組織缺乏對返鄉(xiāng)青年的引導和管理，導致形不成良好的創(chuàng)新帶動氛圍。有意向創(chuàng)業(yè)或正在創(chuàng)業(yè)的青年中有91%的人是基于帶領鄉(xiāng)親致富和實現(xiàn)個人理想的目的進行自主創(chuàng)業(yè)。他們在創(chuàng)業(yè)過程極少有團組織的關懷和幫扶，遇到問題一般都是自己上網(wǎng)查詢解決方法或者詢問身邊的親友，團組織也沒有進行調(diào)查并引導他們走上創(chuàng)業(yè)之路。沒有管理，就很難形成年產(chǎn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)極其不利。

2.2 幫扶政策不銜接，青年創(chuàng)業(yè)難以有效持續(xù)促進 創(chuàng)業(yè)需要很多條件，但青年普遍反映最主要缺乏資金。關于提供創(chuàng)業(yè)小額貸款申請平臺，這一點受到很多青年的歡迎，如下圖2所示。希望提供小額貸款平臺的占52%，超過半數(shù)。但同時也有青年也反映：在進行創(chuàng)業(yè)小額貸款申請過程中遇到很多困難，申請通過率較低，還表示不知道可以通過團組織這一平臺增加貸款通過率。關于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需要進行的行政審批程序太多，花費時間較多。因此創(chuàng)業(yè)青年非常希望團組織能與政府有關部門進行溝通：簡化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，出臺更多鼓勵農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；與金融機構溝通：提供一定平臺，增加貸款通過率；并對不同的創(chuàng)業(yè)對象視其創(chuàng)業(yè)階段和規(guī)模適當提高創(chuàng)業(yè)貸款額度。此外農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的技能培訓不固定，缺乏持續(xù)性。技術技能是學習的途徑，需要持續(xù)進行，讓青年有接受、消化、實踐的過程，不是一蹴而就的。因此，在相關的創(chuàng)業(yè)青年進行創(chuàng)業(yè)培訓上沒有相關政策銜接，極度影響創(chuàng)業(yè)青年的發(fā)展也會影響青年創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展前景。圖3是創(chuàng)業(yè)青年希望參加的創(chuàng)業(yè)技能培訓情況，不難看出，他們對各項技能的培訓熱情都很高，其中，最希望得到的是經(jīng)營管理能力的培訓，但是在調(diào)研中，沒有獲取團組織有過這方面培訓的相關信息。

2.3 宣傳不到位，相關政策信息普及不夠 共青團組織的首要工作就是把黨和政府以及各級部門頒布的與創(chuàng)業(yè)有關的政策、措施、文件，迅速地傳遞到返鄉(xiāng)青年中去，讓有志于創(chuàng)業(yè)的人，及時了解信息，并做好相關籌備階段的工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在團組織方面有些團干部對一些相關的青年創(chuàng)業(yè)政策缺乏了解，也沒有對創(chuàng)業(yè)青年進行政策解說。本次調(diào)研活動通過對創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年進行問卷調(diào)查，了解S區(qū)團委及基層團組織在服務農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。本次調(diào)查問卷樣本50份，有效問卷44份。圖3、4都在一定程度上反映出當前農(nóng)村青年對團組織促進青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務的認知情況。

我們從圖4中不難看出，當期農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)信息來自于當?shù)貓F組織的占47%，其次是來自網(wǎng)絡媒體。這反映了在基層進行農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信息傳達中，團組織是她們信息來源的主要渠道。在調(diào)研中，還了解到：團組織一般是下發(fā)相關政策文件進行傳達，逐級往下傳，宣傳方式比較單一，在一定程度上影響信息傳達的效率，甚至會影響信息的有效性。

我們從圖5中可以得出，在團組織的信息宣傳上，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年認為宣傳及時到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣傳不到位的占28%。在信息宣傳方面，位于S城區(qū)的西南部基層單位做得相對落后。當?shù)剞r(nóng)村青年反映，創(chuàng)業(yè)信息主要是通過網(wǎng)絡媒體獲取的，反映出團組織缺乏對青年政策的解讀和深入宣傳。

3 恢復促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關系到社會和諧，關系到農(nóng)村經(jīng)濟盡快走出低迷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，更關系到農(nóng)村青年的生活乃至生存問題。為此，提出以下建議：

3.1 加大工作力度，聯(lián)動相關部門協(xié)同促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)幫扶機制 （1）完善團組織建設，配套相關“促創(chuàng)”經(jīng)費。城區(qū)團委要促進青年創(chuàng)業(yè)要進行“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)動機調(diào)查”工作，了解返鄉(xiāng)青年的實際情況，做到“心中有數(shù)”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委為依托，以村級團組織為單元，收集返鄉(xiāng)青年的基本材料，如人數(shù)、性別、年齡、文化程度、曾經(jīng)從事的工作、志趣、專長，創(chuàng)業(yè)的意愿等等，這一系列的工作都是需要資源投入的。因此，要“促創(chuàng)”就要完善基礎團組織建設，安排足夠的團組織工作人員，給予相應的工作經(jīng)費，為“促創(chuàng)”奠定基礎條件。（2）制定“促創(chuàng)”工作策略，爭取相關職能部門支持。在制定策略時要有一整套的實施方案，其中包括建立起“青年創(chuàng)業(yè)者檔案”，構建團組織與青年創(chuàng)業(yè)者的溝通機制，組織聯(lián)誼活動，與其他地區(qū)的同業(yè)協(xié)會建立關系，與大學和科研機構加強聯(lián)系，形成社會支持網(wǎng)絡，這樣，“促創(chuàng)”才有長效機制，才可能將其鍛造成團的工作的新品牌。（3）建立互通信息平臺，提升“促創(chuàng)”服務水平。團組織在取得相關部門支持的基礎上，要各級團組織積極組織和管理農(nóng)村青年，還需要相關部門，互通信息，多方溝通協(xié)調(diào)，制定出相關“促創(chuàng)”的聯(lián)動幫扶機制，使促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)始終在持續(xù)推進的動態(tài)過程中。

3.2 加大扶持力度，促進農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 （1）解決“錢”的問題。資金是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸。城區(qū)團委應根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)對象進行創(chuàng)業(yè)資金幫扶，可以是資助類，也可以是貸款類。一是資助類，以項目為依托。例如湖北洪湖市團委的以項目為載體搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)平臺。具體做法是：根據(jù)農(nóng)村青年的實際，針對不同需求的農(nóng)村青年群體，分類分層，推出個性化項目、創(chuàng)新項目運作模式，激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱情。對于初次創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的青年，可以進行照“小額資助，直接到人，滾動運作，愛心傳遞”的模式，對正在創(chuàng)業(yè)并正在籌備擴大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)青年，提高資助金額，按照人數(shù)確定創(chuàng)業(yè)資金扶持，并將效益好、有極大帶動效應的創(chuàng)業(yè)項目作為基層團組織的聯(lián)系點、促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的服務站。二是貸款類，放寬農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策?？梢越梃b：浙江安吉縣團委的“小額貸款助創(chuàng)助飛行動破解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)瓶頸”，為農(nóng)村青年發(fā)放小額貸款的經(jīng)驗。（2）解決“技”的問題。創(chuàng)業(yè)者需要具備冒險精神、承受能力、對市場準確的判斷力和敏銳的反應力、經(jīng)營管理能力以及社會交往能力等等，這些能力和素質(zhì)通過訓練能夠得到強化。團組織要摸索出一套行之有效的“創(chuàng)業(yè)者培訓模式”。此外，還要搭建交流、見習平臺?？梢越M織“創(chuàng)業(yè)者俱樂部”、“行業(yè)青年協(xié)會”等團體，為創(chuàng)業(yè)者搭建起交流信息、相互促進的平臺。（3）解決“地”的問題。返鄉(xiāng)青年在村里沒有土地，即使想創(chuàng)業(yè)也沒有創(chuàng)業(yè)的場地；有些創(chuàng)業(yè)者想要擴大規(guī)模也愁于沒有足夠的場地進行，這在一定程度上限制了青年創(chuàng)業(yè)的熱情。因此，團組織應該聯(lián)合相關部門探討，解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)場地的問題。

3.3 加大宣傳力度，提高青年對創(chuàng)業(yè)的認知程度和有關政策的普及程度 一是各級團組織干部要充分認識到促進青年創(chuàng)業(yè)工作，扶持一是對青年自主創(chuàng)業(yè)，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實，對于促進城鄉(xiāng)發(fā)展與社會和諧具有重要意義。建議團干部政績的考核，各級團組織都要進行考核，把促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)上升到一定的高度。二是創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機客戶端（手機報、手機短信平臺）等主流媒體，創(chuàng)辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)專欄、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進事跡專版、專題等節(jié)目，利用創(chuàng)業(yè)基地等形式，積極廣泛宣傳各類農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入宣傳政策的目的意義和具體規(guī)定以及有關操作程序等，使優(yōu)惠農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策深入人心，使他們深刻理解掌握各類政策，做好為青年提供更好的咨詢服務，推動城區(qū)“促創(chuàng)”工作走上一個新臺階。

參考文獻

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