張世林

【摘 要】本文主要是通過(guò)對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化方法的分析研究，提出了價(jià)格差異法和二部收費(fèi)法在公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，前提是這兩種方法的應(yīng)用不會(huì)對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目和公路的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，并且通過(guò)價(jià)格差異法和二部收費(fèi)法這兩種方法增加公路的實(shí)際收益，提高償還公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投資的能力。并且還對(duì)于交通擁擠收費(fèi)在交通管理中的應(yīng)用研究，分析探究出了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于交通擁擠造成的車輛超載等情況對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)成本的影響也做出了分析研究。

【關(guān)鍵詞】公路；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；交通管理收費(fèi)

公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是根據(jù)這幾個(gè)因素決定的，分別是公路的收費(fèi)收入最大化、收費(fèi)企業(yè)的獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化、社會(huì)利益最大化以及公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投資的償還能力最大化等等。但是如果當(dāng)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本過(guò)大，并且公路的交通量較低，導(dǎo)致根據(jù)當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)時(shí)無(wú)法在規(guī)定的限期之內(nèi)收回投入成本時(shí)，這就需要對(duì)當(dāng)前的公路收費(fèi)成本進(jìn)行優(yōu)化。并且對(duì)公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，還可以在一定程度上調(diào)整公路的交通量，使相關(guān)的部門可以更好的進(jìn)行交通管理。

一、我國(guó)公路收費(fèi)現(xiàn)狀

我國(guó)公路收費(fèi)類型比較多，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且存在收費(fèi)過(guò)高或者收費(fèi)過(guò)低導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，因此，通過(guò)對(duì)我國(guó)公路收費(fèi)現(xiàn)狀的分析來(lái)是對(duì)優(yōu)化當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要的前提條件。

1.我國(guó)公路收費(fèi)的類型

我國(guó)公路實(shí)行收費(fèi)的原因是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政無(wú)法滿足對(duì)公路的建設(shè)成本，因此通過(guò)對(duì)公路的收費(fèi)來(lái)解決公路的建設(shè)成本問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)的收費(fèi)公路中，收費(fèi)還貸這種收費(fèi)類型占了大多數(shù)，而剩下的就是外資經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)。

（1）收費(fèi)還貸型

收費(fèi)還貸型指的是公路的經(jīng)營(yíng)主體和管理主體都是當(dāng)?shù)卣慕煌ú块T。針對(duì)收費(fèi)還貸型的公路，主要措施就是通過(guò)當(dāng)?shù)卣淖灾骺刂乒返臄?shù)量，防止公路的數(shù)量短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)太快。其主要目的是為了保證在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)能夠收取到足夠的資金來(lái)償還投入的成本，因此需要將建設(shè)公路所貸款的本金、貸款利息、還貸期限作為制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所必須考慮的因素。

（2）經(jīng)營(yíng)型

經(jīng)營(yíng)型公路指的是由國(guó)內(nèi)或者國(guó)外的企業(yè)或集團(tuán)通過(guò)投資而建造的。經(jīng)營(yíng)型公路與收費(fèi)還貸型公路的區(qū)別在于，經(jīng)營(yíng)型公路是通過(guò)投資建設(shè)公路的方式來(lái)得到收費(fèi)權(quán)的，而收費(fèi)還貸型公路是通過(guò)購(gòu)買的方式來(lái)獲取收費(fèi)權(quán)的。經(jīng)營(yíng)型公路是我國(guó)比較提倡的一種建設(shè)公路的方式，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)企業(yè)或者集團(tuán)的投資可以有效的緩解我國(guó)財(cái)政方面的壓力。

2.我國(guó)公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)國(guó)土面積較大，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不一樣，這就直接導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)的公路的數(shù)量和質(zhì)量都有區(qū)別，這就使我國(guó)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由于地區(qū)的不同而產(chǎn)生一定的差別。我國(guó)公路當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括級(jí)差收益法、成本反算法和人均收入關(guān)聯(lián)法。

（1）級(jí)差收益法

級(jí)差收益法是決定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素之一，就必須遵循公路使用者共同分享公路使用級(jí)差效益的原則，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該超過(guò)公路使用級(jí)差效益，即公路使用者在該段公路上支付的費(fèi)用不應(yīng)該超過(guò)收費(fèi)公路節(jié)約的成本。

（2）成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部門或者是投資企業(yè)或銀行向公路使用者收取費(fèi)用，以對(duì)公路的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)方面的成本的支出。這里總共包含了兩種成本：其一，車輛對(duì)公路造成的成本，如公路建設(shè)的投資成本、公路維護(hù)成本、公路管理成本、公路收費(fèi)成本等等。其二，是交通擁擠成本。

（3）人均收入關(guān)聯(lián)法

人均收入關(guān)聯(lián)法是指通過(guò)不同區(qū)域的人均的水平來(lái)制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，換言之，資金投入相同的公路，在人均收入水平不等的區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是都一樣的。

以上三種制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，都不能很好的解決公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的問(wèn)題，主要是因?yàn)檫@三種方法都忽略了公路具有商品的屬性這一特點(diǎn)以及市場(chǎng)機(jī)制的作用。以下主要通過(guò)對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因進(jìn)行分析并采取措施對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。

二、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

1.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

造成公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因包括公路建設(shè)成本、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格以及公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本息息相關(guān)。以下將做出詳細(xì)的分析。

（1）我國(guó)公路建設(shè)的成本

公路建設(shè)的成本多少?zèng)Q定了公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，而造成公路建設(shè)的成本過(guò)高的原因主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：其一，貸款不科學(xué)合理。主要是為了公路能夠正常施工，需要保證公路施工資金的充足，因此財(cái)務(wù)部門的人員需要向銀行事先進(jìn)行貸款，而實(shí)際上又會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，貸款資金出現(xiàn)剩余，導(dǎo)致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二，管理費(fèi)用失控。在建設(shè)公路時(shí)，由于會(huì)投入大量的人力物力，因此對(duì)于人員的管理方面也需要加大力度，但是由于某些單位制度不夠完善，導(dǎo)致公路收取的費(fèi)用被挪用等情況的出現(xiàn)等等，無(wú)疑就增加了公路建設(shè)的成本。

（2）公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格無(wú)疑也會(huì)對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定造成影響。一般而言，轉(zhuǎn)讓價(jià)格越大，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高。如果轉(zhuǎn)讓價(jià)格比評(píng)估價(jià)格要高，比如就需要通過(guò)提高公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)價(jià)格差，這樣就相當(dāng)于向公路使用者收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ú块T方面的收入，就會(huì)對(duì)公路的社會(huì)利益造成影響。當(dāng)前我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的評(píng)估存在對(duì)收費(fèi)公路價(jià)值評(píng)估的認(rèn)定不清晰以及公路經(jīng)營(yíng)的年限更改的隨意性過(guò)大。

（3）公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

公路的管理費(fèi)用是公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分。當(dāng)前公路收費(fèi)技術(shù)落后以及收費(fèi)設(shè)施的不完善導(dǎo)致了在公路的收費(fèi)這一方面需要加大投入成本。并且由于相關(guān)的部門對(duì)于公路的管理沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督的體系，造成管理不當(dāng)、管理費(fèi)用過(guò)高的狀況。無(wú)形中就增加了公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本。

三、對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化既其在交通管理中的應(yīng)用研究

對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化主要是通過(guò)差異價(jià)格法、二部收費(fèi)法、交通擁擠收費(fèi)法以及超載對(duì)公路經(jīng)營(yíng)成本的影響這四個(gè)方面進(jìn)行。以下分別對(duì)它們進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明并分析它們?cè)诮煌ü芾碇械膽?yīng)用

1.差別價(jià)格法及其應(yīng)用

差別價(jià)格法指的是在投資成本相同的公路中，對(duì)交通車輛采取不同的收費(fèi)價(jià)格。在交通管理中應(yīng)用差別價(jià)格法，對(duì)于收入水平較高的公路使用者，就可以制定較低的價(jià)格，通過(guò)這種方式來(lái)吸引收入水平較高的公路使用者進(jìn)行消費(fèi)，公路的交通量在一定程度上也會(huì)增加，收費(fèi)量也會(huì)隨之上升。在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)用差別價(jià)格法，降低私用小汽車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既可以增加消費(fèi)者剩余，也可以提高公路的交通量。

2.二部收費(fèi)法及其應(yīng)用

二部收費(fèi)法是指對(duì)公路使用者的收費(fèi)分為兩個(gè)不同的部分，其一，收費(fèi)與使用量無(wú)關(guān)，按月或者年來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。其二，根據(jù)使用次數(shù)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。二部收費(fèi)法可以在一定程度上的降低公路在收費(fèi)時(shí)的管理費(fèi)用，以達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.交通擁擠收費(fèi)法以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

（1）交通擁擠的原因

交通擁擠主要是由于這幾個(gè)方面的原因造成的：第一，當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施落后無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的需求。第二，公路使用者考慮到運(yùn)輸成本，首先選擇公路作為運(yùn)輸方式，這就造成了交通擁擠。第三，交通高峰。是由于在短時(shí)間內(nèi)該路段的使用者過(guò)多導(dǎo)致的交通擁擠。對(duì)于第一種情況，應(yīng)該加快建設(shè)公路的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于第二種和第三種情況，就可以通過(guò)交通擁擠收費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)公路的交通量。

（2）交通擁擠收費(fèi)

當(dāng)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠的情況，此時(shí)就應(yīng)該通過(guò)交通擁擠收費(fèi)這一方式來(lái)對(duì)交通進(jìn)行管理。交通擁擠收費(fèi)的費(fèi)用由三個(gè)方面組成：第一，交通量過(guò)大導(dǎo)致的公路經(jīng)營(yíng)成本的加大。第二，交通量過(guò)大導(dǎo)致對(duì)其他車輛運(yùn)營(yíng)成本的加大。第三，交通量過(guò)大和擁擠導(dǎo)致車內(nèi)的乘客或貨物所在的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和效益的下降。

（3）交通擁擠收費(fèi)的管理

交通擁擠收費(fèi)主要是對(duì)公路的交通量進(jìn)行管理，在某種角度而言，首烏交通擁擠費(fèi)用可以很好的控制公路交通量，緩解交通擁擠這種情況的發(fā)生。

4.超載對(duì)公路經(jīng)營(yíng)成本的影響

超載不僅會(huì)導(dǎo)致公路的質(zhì)量下降，對(duì)公路造成極大的破壞，增加公路維護(hù)的成本；也會(huì)對(duì)交通的安全造成一定的影響。不同的車輛超載對(duì)于公路路面的損壞程度是不同的，但是對(duì)會(huì)導(dǎo)致公路維護(hù)成本的增加。不管是考慮到公路的維護(hù)成本還是其他公路使用者的交通安全，都應(yīng)該禁止車輛超載這種情況的出現(xiàn)。

四、小結(jié)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法使公路項(xiàng)目建設(shè)成本（包括經(jīng)營(yíng)成本、管理費(fèi)用）和貸款償還能力達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候就需要對(duì)于公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。另外在交通擁擠收費(fèi)和超載這兩個(gè)方面也應(yīng)該加以重視，一定程度上可以增加經(jīng)濟(jì)利益和降低公路的維護(hù)成本。

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