張晨露

【摘 要】面對我國現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式、外貿(mào)環(huán)境變遷和國內各項改革的挑戰(zhàn)，上海自貿(mào)區(qū)切合國家需要，為我國關鍵領域的決定性改革打開了戰(zhàn)略突破口。本文首先分析了上海自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀，針對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中存在的主要問題，提出解決上述問題，促進上海自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展的具體對策。

【關鍵詞】對外窗口；機制改革；人才建設；國際競爭力；貿(mào)易自由化

上海自貿(mào)易區(qū)相當于上海市面積的1/226，由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經(jīng)機場保稅區(qū)直至外高橋地區(qū)的這邊土地，上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個區(qū)域都包括其中，掛牌兩年多以來，上海自貿(mào)區(qū)成為我國探索進一步深化改革開放的突破口和試驗田。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀

1.為企業(yè)提供與海外資本和市場對接的窗口

上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過兩年多的持續(xù)變革，已經(jīng)轉變了政府職能，發(fā)展經(jīng)濟總部和貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，新建貨物狀態(tài)下的分類模式監(jiān)管體制，支持投資促進和創(chuàng)新的政策體系，建設成為一流的國際水準投資貿(mào)易便利、自由貨幣兌換、便捷高效監(jiān)管、環(huán)境規(guī)范法制的自由貿(mào)易試驗區(qū)，開放和深化中國改革擴大探索新思路和新途徑。目前，很多全球500強跨國企業(yè)總部和運營中心已經(jīng)陸續(xù)入駐中國（上海）自貿(mào)區(qū)，不斷推動自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易平臺、金融機構的形成，并進一步促進該區(qū)域的貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、人口及消費的升級，直接擴大該區(qū)域的轉口貿(mào)易。

2.金融機制改革全方位推進

上海自貿(mào)區(qū)作為中國首個自貿(mào)區(qū)擔負著中國擴大開放試驗田的作用，金融服務因此也收到關注。這個領域的全面開放主要包括：符合條件外資金融結構設立的外資銀行，符合條件的民營資本和外資金融機構等共同設立的中外合資銀行；在恰當?shù)臈l件具備同時，在試驗區(qū)內設立具有牌照的銀行，允許符合條件的中國投資銀行開辦離岸業(yè)務；并逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨的交易，支持股權托管交易機構在試驗區(qū)內建立綜合金融的服務平臺；最終，支持開展人民幣跨境的再保險業(yè)務，培育發(fā)展的再保險市場等。中國銀監(jiān)會也明確了區(qū)內銀行監(jiān)管相關細節(jié)，包括優(yōu)化調整自貿(mào)區(qū)內的金融機構存貸比和監(jiān)管標準等具體措施。

二、上海自由貿(mào)區(qū)建設中存在的主要問題

受世界經(jīng)濟增長放緩、國際市場需求萎縮、大宗商品價格下跌以及國內因結構調整而導致的投資需求放緩等多重因素影響，使得我國的進出口形式不容樂觀，這也逐漸成為自由貿(mào)區(qū)建設中需要引起高度重視的問題。

1.行政機構冗雜低效現(xiàn)象嚴重

目前，上海自貿(mào)區(qū)還是存在著冗雜繁瑣的行政審批制度，例如，現(xiàn)有的交易模式中交易所現(xiàn)貨交易屬于商務部與證監(jiān)會管理，但其中涉及到供應鏈的融資與金融服務方面，可能會屬于人民銀行以及銀監(jiān)會的管理，而物流倉儲則又屬于貿(mào)易與質檢部管理范疇。以目前的形式來看，不管是法律層面，還是金融體制方面，行政管理制度等，都存在著與上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不吻合的地方。例如，在質量和速度上人民幣在國際化進程中所出現(xiàn)的遲滯低效金融體制改革問題，證明了行政機構還是沒有走進改革創(chuàng)新的新道路，這種冗雜低效的現(xiàn)象還是比較嚴重，因此必須盡快改革目前現(xiàn)有的不合理的制度體制。

2.服務貿(mào)易發(fā)展水平較低

與一些主要國際中心城市對比，上海服務業(yè)從業(yè)人員就業(yè)規(guī)模與上海服務業(yè)占GDP的比重都低于這些主要中心城市的平均水準，根據(jù)上海服務貿(mào)易的結構，在服務貿(mào)易結構中處于偏低端的領域為旅游，運輸?shù)?，而主要產(chǎn)值貢獻領域則集中在勞務密集型服務輸出上。包括專業(yè)服務、服務外包、文化服務、金融保險服務等在內的創(chuàng)新性強，低碳、環(huán)保、高附加值和高科技含量，現(xiàn)代服務業(yè)有關的新興服務項目發(fā)展水平比較落后，并沒有形成一定規(guī)模增加國際競爭力，與其他國際經(jīng)濟與金融中心城市相比有著較為明顯的差距。上海貿(mào)易的專業(yè)化指數(shù)從2000年的-0.087下降到2014年的-0.223，明顯的競爭優(yōu)勢指數(shù)從2000年的-0.051下降到2014年的-0.429，由于受到現(xiàn)有人才質量與政策規(guī)定等的限制，高端服務行業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務創(chuàng)新領域的發(fā)展較慢。

3.在貿(mào)易、金融投資領域還存在很多限制

隨著市場競爭的日趨激烈，貿(mào)易制度的透明度、開放度、自由度、以及健全與規(guī)范的法制國際化程度，正式和非正式的政府管理方式及工作效率等制度的安排，已成為吸引國際貿(mào)易企業(yè)的關鍵要素。

在服務貿(mào)易上，近期的主要目標是人民幣實現(xiàn)區(qū)域化，國際化貨幣與區(qū)域化貨幣相比，區(qū)域化貨幣只是一國貨幣在國際貨幣職能中使用程度上的差異，以及在本國金融市場向外部延伸的差異。現(xiàn)階段需要做到的是在自貿(mào)區(qū)能夠創(chuàng)建人民幣的離岸市場，在向境外開放國內市場的同時，盡量能夠控制由于人民幣區(qū)域化而造成的國際金融風險向國內傳遞，控制人民幣離岸市場的結構，讓境外的企業(yè)、機構能夠通過中國政府允許的人民幣兌換通道，享受到我國經(jīng)濟高增長帶來的高收益。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對策

2015年4月20日，國務院頒布了關于上海自由貿(mào)區(qū)擴區(qū)的方案。擴區(qū)后，為了和上?！八膫€中心”建設、科技創(chuàng)新中心建設有效融合，應該從以下幾個方面采取措施，進一步促進上海自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展：

1.提高行政體系的辦事效率

隨著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，我們建設上海自貿(mào)區(qū)主要任務是要尋求我國對外開放新的道路和新的模式，而政府行政體系直接影響貿(mào)易的效率，精簡行政是提高效率的唯一途徑。

新制度的建立也給自貿(mào)區(qū)帶來了很多生機，許多企業(yè)對此非常滿意，并希望可以通過這些個新的制度得以加快企業(yè)的發(fā)展建設，而且更多的金融企業(yè)會在看到一些企業(yè)快速發(fā)展之后考慮入駐自貿(mào)區(qū)。金融改革的步伐將按照：從簡單的入手，能夠先成熟一批新的模式，之后再跨入困難的領域。

另一方面就是相當于投資領域“黑名單”的一種管理模式，負面清單。目前實行的負面清單與之前相比已經(jīng)簡化了近40%，并解決了清單過長的問題，但是該負面清單有進一步簡化的空間。簡化“負面清單”需要有機結合各個行業(yè)領域的結構，不但要做到事中事后監(jiān)管體系的完善，保持發(fā)展前與發(fā)展后的一致性，還要逐步和國際慣例以及國際規(guī)則接軌，清單內容還必須要更加開放、透明和清晰，直至能夠觸及到更深層次的問題，還包括更加國際化的文字表達方式。

2.建設與我國經(jīng)濟發(fā)展相吻合的全新體制和模式

上海自貿(mào)區(qū)自從在浦東安家之后，已拓寬了檢驗各種實效與創(chuàng)新的范圍。新加入的3個區(qū)域為了讓自貿(mào)區(qū)能夠在國際交流創(chuàng)造上擁有更好的條件，集聚了各項業(yè)務，如服務業(yè)、先進制造業(yè)、金融業(yè)等領域。為了保持自己的優(yōu)勢和特點，以及能在一個相對健全的行政體系中更有力的實現(xiàn)政府職能的改革，首先要按照中央政府提出的“開放程度最高的自貿(mào)區(qū)”的要求，以及國際上通用的貿(mào)易準則為標準，尤其是向其他經(jīng)濟大國在經(jīng)濟貿(mào)易方面進行探索和創(chuàng)新。其次通過改革制度慢慢轉變成為發(fā)展的優(yōu)勢，特別是在政府職能轉變上，可以設立在上海更廣的區(qū)域里以及更好地擴大了自貿(mào)區(qū)的效用。上海自貿(mào)區(qū)將努力建設與我國經(jīng)濟發(fā)展相吻合的全新體制和模式，結合上海市4個中心的建設，如今已有幾千多家外資企業(yè)新入住，與去年較之同比增長達10倍。已有160個境外項目在自貿(mào)區(qū)投資，通關速度遠遠快于其他地區(qū)達40%左右，出口速度方面也快35%左右，區(qū)內的企業(yè)盈利水平也比去年同期提高了20%左右，可以看出通過精簡政策釋放權利，整個市場的空間得到了很大程度上的開放，自貿(mào)區(qū)在2014年進出口總額增長率已經(jīng)超過了10%。

3.全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化

我國要發(fā)展貿(mào)易自由化就必須逐步減少限制國外商品與服務的進口，同時為貨物的進口提供貿(mào)易便利，逐步降低或者直接取消進口關稅率。我國對外貿(mào)易最終是要走向經(jīng)濟全球化，而貿(mào)易自由化是全球市場經(jīng)濟的形成的首要條件，我國需要提高生產(chǎn)社會化程度，增強各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易行為，弱化政府行政干預，為經(jīng)濟全球化提供各種各樣的條件，這些也是做到經(jīng)濟全球化的必經(jīng)之路。自貿(mào)區(qū)在其中很好地充當了催化劑的作用，為了促進世界貿(mào)易發(fā)展以及世界市場的形成，自貿(mào)區(qū)從保護貿(mào)易向自由貿(mào)易發(fā)展，從進口商品和服務無優(yōu)惠待遇向提供各種優(yōu)惠待遇發(fā)展，從政府對經(jīng)濟實施管制和限制從多向少發(fā)展，這樣也鼓勵和吸引了更多外商的參與。

上海自貿(mào)區(qū)通過調整涉及服務貿(mào)易的管制改革來實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。從廣義上來說還需考慮投資的便利化，要想讓本國市場和經(jīng)濟與世界市場緊密聯(lián)系起來，投資便利化起來關鍵作用，投資的便利化能推動外商進來投資和跨國公司的駐扎等，這樣就把本國市場和經(jīng)濟與世界市場緊密聯(lián)系起來。

四、結論

在這個經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域一體化的大背景下，加快推進上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和建設是很有必要的，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略步入?yún)^(qū)域一體化的地位以及主導權，為了適應經(jīng)濟全球化這是一項重要的戰(zhàn)略選擇。目前，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展迅速，我們需要拓展貿(mào)易投資市場，維護在區(qū)域乃至全球的經(jīng)濟利益，真正地提高自身在國際經(jīng)濟中的地位。

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