王列元

摘 要：法治社會的建設(shè)不僅僅是需要健全的法律制度，同時還需要能夠?qū)⑦@些制度進行有效的執(zhí)行?；鶎咏煌▓?zhí)法作為法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，還存在有很多的問題。在文中以安徽省六安市裕安區(qū)為例，就基層交通執(zhí)法所存在的問題以及解決對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：六安市；基層交通執(zhí)法；對策

我國在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，要求一切政府機關(guān)都要必須依法行政，市場經(jīng)濟條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運輸行業(yè)為例，闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。

一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

六安市裕安區(qū)位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人，其中綜合執(zhí)法人員8人，路政執(zhí)法人員24人，運政執(zhí)法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達到大專文化程度。2009年燃油稅費改革實施后，該區(qū)全面加強了行業(yè)管理，從過去重收費輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心，對于公路路政、道路運政、超限超載等違法案件進行處理，實施查處分離、罰繳分離。

二、交通行政執(zhí)法存在的問題

一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進行補充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言，目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位，導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少，一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。

二是執(zhí)法理念未從根本上進行轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段薄弱。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)法律知識教育，執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。

三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機等部門交叉執(zhí)法，缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因，交通運輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機管理等部門有職能交叉現(xiàn)象，往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。

三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對策

1.端正執(zhí)法理念，強化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識

目前交通部門的職能工作中，建設(shè)養(yǎng)護是基礎(chǔ)，交通運輸是目的，行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問題，其中一個重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員，其執(zhí)法動機和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此，要通過嚴把進人關(guān)口、加強教育、嚴厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動，強化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。

要加強輿論宣傳力度，爭取社會各方對交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機關(guān)匯報交通行政執(zhí)法工作，邀請各有關(guān)部門對交通行政執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、專項檢查和評議，進一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時要加強交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，從增強人民群眾的交通法律意識。

2.理順體制機制，快速適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

進一步理順執(zhí)法體制，按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，促進成品油價格和稅費改革各項配套制度的進一步落實，結(jié)合推進事業(yè)單位分類改革，逐步使交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)納入行政機關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機構(gòu)定崗定編研究，梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件，探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機構(gòu)編制核定依據(jù)和標準。切實解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費基本保障問題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費保障等問題，既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要，也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

3.自覺接受社會監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法激勵、約束機制

深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進執(zhí)法公示，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會公示，確保權(quán)力在陽光下運行，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機構(gòu)牽頭，紀檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加，對各個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改。要促進形成更有效的監(jiān)督機制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，推動形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機制。

綜觀基層行政執(zhí)法工作，可以概括為5個并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動力與阻力并存；五是將法治作為價值目標與將法治作為實用工具并存。正是這“五個并存”的存在，決定了我國當(dāng)前全面、深入推進依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻：

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