張艷平

【摘 要】近幾年來，隨著人們生活水平的不斷提高，消費觀念的轉(zhuǎn)變，休閑旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾M成部分。利津局位于黃河左岸下游，又處于國家黃藍兩大戰(zhàn)略經(jīng)濟開發(fā)區(qū)境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，黃河生態(tài)旅游開發(fā)具有得天獨厚的優(yōu)勢，依托黃河工程，聯(lián)合當?shù)卣糜尾块T，結(jié)合國家水利風景區(qū)建設(shè)要求，利用黃河豐富的淤區(qū)種植資源，共同開發(fā)建設(shè)黃河生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展黃河生態(tài)旅游，拓寬生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展市場，已成為黃河經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，也是黃河經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的歷史使命。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略為契機，進一步打造黃河水利風景游覽區(qū)，讓黃河經(jīng)濟效益、社會生態(tài)效益和美化綠化環(huán)境有機的結(jié)合起來，真正形成黃河生態(tài)綠色長廊，構(gòu)建黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)具有重大現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】當前結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀；困境與機遇；發(fā)展的新思路

一、當前利津黃河水利風景區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

首先，利用黃河淤區(qū)資源，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動廣大干部職工的積極性，消滅空白地段，鼓勵職工承包戶承包淤區(qū)土地來種植樹木，挖潛育苗，逐步擴大種植規(guī)模和品種，真正讓職工看到實惠的同時又綠化美化了環(huán)境，使沿黃兩岸初步形成了林木綠化帶。特別是最近幾年，黃委對淤區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的高度重視，提出了發(fā)展水利風景區(qū)建設(shè)的總體要求。我們立足轄區(qū)實際逐步對部分淤區(qū)進行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和承包形式，逐漸形成了以經(jīng)濟林育苗、花卉、果樹、蔬菜等作物相統(tǒng)一的種植模式，經(jīng)濟效益逐年提高，使黃河淤區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，最大限度的調(diào)動承包職工的積極性，實現(xiàn)了職工承包戶和單位的雙贏，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

其次，黃河水利風景區(qū)建設(shè)與黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)新種植、管理模式，努力打造新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合水利風景區(qū)建設(shè)使黃河淤區(qū)經(jīng)濟和景區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，不斷提升建設(shè)標準和景觀品位，努力打造國家級風景名勝區(qū)。逐步轉(zhuǎn)變以往的種植經(jīng)營觀念，努力提升服務(wù)態(tài)度和產(chǎn)品質(zhì)量，將淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重新準確定位，對種植開發(fā)進行科學分析，廣找門路，拓寬種植管理經(jīng)營渠道，研發(fā)新的品種，有選擇的種植發(fā)展經(jīng)濟苗木和景觀苗木，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力在經(jīng)營效益、管理效益、品種效益、質(zhì)量效益、景觀效益、服務(wù)效益等幾個方面做文章。積極爭取當?shù)攸h委政府支持配合，同旅游部門共同牽手，充分發(fā)揮黃河自然生態(tài)得天獨厚的優(yōu)勢資源，來共同開發(fā)利用和保護，有效的引入社會資金，實現(xiàn)黃河植樹綠化投資的多元化。

三是，繼續(xù)探索引入市場化運作模式。我局為適應(yīng)苗木市場化運作機制的發(fā)展要求，專門成立了苗木建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了利津河務(wù)局苗木種植規(guī)劃及標準，根據(jù)市場調(diào)查與市場前景預(yù)測，進行整體規(guī)劃，對景點合理布局，與山東大禹建設(shè)工程有限公司等有經(jīng)濟實力的公司進行聯(lián)營建設(shè)苗木基地。經(jīng)過近兩年的努力，宮家險工到利津黃河大橋的近1000畝優(yōu)質(zhì)苗木基地已初具規(guī)模，因地制宜的引進了竹柳、法桐、國槐、白臘、紅柳等20多個珍惜名貴樹種，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，各種樹木千姿百態(tài)，郁郁蔥蔥，走在黃河大堤上一眼望去就像是置身于綠色的林海，形成了高標準的10公里優(yōu)質(zhì)名貴樹種的綠色長廊，橫看成排，側(cè)看成行，縱橫交錯，在美化綠化環(huán)境、改善淤區(qū)生態(tài)的同時，也帶來了可觀的生態(tài)經(jīng)濟效益，成為我局淤區(qū)經(jīng)濟的亮點之一。

300畝荷塘爭奇斗艷，一片翠綠，從河灘上走過飄來縷縷清香；沿著幽靜的河灘路走到東關(guān)控導(dǎo)，漫步在千步柳蔭路上，更是令人振奮，會引起人們的無限遐想；再往前走就是近兩年剛修建的被譽為“黃河第一棧橋”的十六號壩，風景更是這邊獨好；這些完美的秀麗景色，黃河灘區(qū)的奇特風光，從10公里育苗基地到示范工程的東關(guān)控導(dǎo)，到處都是生氣勃勃，林海風濤的迷人景象。形成了從育苗基地到荷塘藕池再到“黃河第一棧橋”三點一線的城郊黃河生態(tài)公園，吸引人們駐足留戀，成了縣城五萬居民茶余飯后、清晨鍛煉、休閑、散步、垂釣、休息、餐飲、野營、游玩的不可或缺休閑場所，為進一步打造黃河水利風景游覽區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、利津黃河水利風景區(qū)發(fā)展的困境與機遇

隨著我局國家水利風景區(qū)建設(shè)工程順利實施，轄區(qū)內(nèi)旅游風景區(qū)已初具規(guī)模，要想打造更高標準、科學高效的生態(tài)旅游國家級水利風景區(qū)，機遇和挑戰(zhàn)并存，面臨的困難和局限也逐步顯現(xiàn)出來，一是缺乏深厚的文化底蘊，“山不在高有仙則靈，水不在深有龍則精”，要想打造高品味、高標準的風景旅游區(qū)，必須賦予它深厚的文化底蘊，才能使我們的風景區(qū)富有靈氣和文化蘊涵，我們的景區(qū)和景點往往是一些近幾年修建的景點工程和種植的綠化苗木，政府點綴的也是注重形象工程，社會投資也只是重視經(jīng)濟效益，文化底蘊相對薄弱。二是前期投入資金缺乏，水管體制改革以后，水管單位經(jīng)濟創(chuàng)收能力減弱，各項資金不斷規(guī)范，修建高標準的旅游設(shè)施前期投資過大，效益回報相對緩慢，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善，各景區(qū)建設(shè)前期還需要投入大量的資金，這和政府投資、社會投資的目的有一定的矛盾和沖突，我們水利部門投入的確還存在著一定的困難。三是人才困乏，我們黃河水利部門，多年來的宗旨是注重黃河防凌防汛、水行政執(zhí)法，確保黃河的安瀾，保一方平安，而景區(qū)建設(shè)所需的高科技專門人才相對缺乏，人的因素是最活躍的因素，也是最重要的因素，沒有高層次的專門人才，高效、生態(tài)、一流的黃河生態(tài)風景游覽區(qū)建設(shè)就難以順利有效地推進實施。四是思想觀念相對滯后，科學管理需加強。多年來，我們黃河水利部門，由于工作環(huán)境、性質(zhì)的限制，思想觀念相對閉塞，雖然在維護防洪工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人們居住環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黃河風景區(qū)建設(shè)的初步階段還得心應(yīng)手，一旦具有了一定的規(guī)模，上升到一定的高度就顯得力不從心了，管理粗放和缺乏經(jīng)驗，對國家風景區(qū)建設(shè)的宗旨理解不夠深刻全面，難以準確定位和把握。五是管理體制不相適應(yīng)。水管體制改革后，管養(yǎng)分離，我們黃河水利工程確實有了很大的改觀，工程面貌等均有了歷史性的突破。但是，也只是在保持現(xiàn)狀的情況下，以維護保護現(xiàn)有的工程設(shè)施為主，工程管理和景點建設(shè)還存在一定的矛盾。以上這些，都是當前水利風景區(qū)建設(shè)和打造一流的黃河生態(tài)旅游區(qū)所面臨的和需要解決的矛盾和問題。

雖然當前水利風景區(qū)建設(shè)面臨許多困難，但是，當前黃河生態(tài)旅游和水利風景區(qū)建設(shè)也面臨著前所未有、千載難逢的大好機遇，挑戰(zhàn)和機遇并存。 我局管轄區(qū)黃河水利風景區(qū)建設(shè)地處黃河下游入?？诘臇|營市，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略在東營融合交匯，為東營地方和沿黃流域生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的重大歷史機遇。根據(jù)國家黃藍兩大戰(zhàn)略《規(guī)劃》和黃委的部署要求，結(jié)合東營的發(fā)展優(yōu)勢，“建設(shè)黃藍經(jīng)濟區(qū)，在黃三角地區(qū)率先發(fā)展、在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展”的奮斗目標，在發(fā)展思路上，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化科技人才支撐，我們黃河水利風景區(qū)建設(shè)的提出和實施，具有得天獨厚的難得的歷史機遇，有機的融入兩大戰(zhàn)略建設(shè)中，意義非凡。

三、利津黃河水利風景區(qū)發(fā)展的新思路

借助黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略的難得機遇，以黃河國家水利風景區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，調(diào)動各方面的積極性，全面推進黃河水利風景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展沿黃兩岸及淤區(qū)經(jīng)濟，恰逢其時，勢在必行，努力使黃河經(jīng)濟，淤區(qū)開發(fā)，景觀建設(shè)，工程維護，險點加固，旅游服務(wù)等方面上升到一個新的高度。

具體實施中著力突出以下幾個方面：一是加大與地方市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作共建的力度，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，把黃河水利風景區(qū)建設(shè)切實融入全社會生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)之中。作為黃河部門要突出沿黃特色，打造黃河品牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展黃河經(jīng)濟，全力推進黃河國家水利風景區(qū)建設(shè)。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對部分淤區(qū)進行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成經(jīng)濟林、花卉、果樹、蔬菜、稀有品種等作物為主的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，力爭經(jīng)濟效益有顯著提高。三是淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要圍繞“讓淤背區(qū)綠起來，美起來，實現(xiàn)風景區(qū)生態(tài)、淤區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一”的目標，對淤區(qū)進行深度開發(fā)利用，種植適生林帶，可以有效的防止淤區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。四是按照“以提高經(jīng)濟效益為中心，以規(guī)模加特色經(jīng)營為方向，注重與工程管理相結(jié)合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯的提高。主要采取以下措施；

1.充分運用高科技，打造品牌，提升質(zhì)量

灘區(qū)、淤區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要立足科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展經(jīng)濟作物、綠化美化林木為主，減少一般用材林，逐步取消糧油作物種植。提高科技含量，就要充分利用高科技和引進高科技人才，要和農(nóng)林高校、研究所等有關(guān)單位建立合作關(guān)系，引進優(yōu)良品種，積極拓寬市場，本著長遠規(guī)劃、盡快實施，立足高標準、高質(zhì)量、大投入、嚴管理、出效益的出發(fā)點，種植名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無我有、你有我優(yōu)”，提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)。在依靠高科技的同時，擴大種植面積，提高質(zhì)量，打造品牌，適應(yīng)市場需要。

2.堅持科學開發(fā)，努力提升綜合效益

堅持以河防安全為本，以經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為中心，以市場為導(dǎo)向，因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營、綜合開發(fā)，采取政策激勵、增加科技含量、示范帶動等多種措施，努力推進黃河國家水利風景區(qū)建設(shè)。黃河淤區(qū)是一筆寶貴資源，蘊藏著可觀的經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)由土地資源優(yōu)勢，盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從今年開始要把土地開發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略性措施來抓，搞好淤區(qū)土地開發(fā)，發(fā)展苗木、花卉，把大堤建成一道靚麗的風景線，這既是建設(shè)標準化河防的需要，也是保持工程完整的一項重要的生物措施，更是促進沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建黃河多元經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施。更新觀念，增強信心，積極探索，走出一條適合淤背區(qū)特點的土地開發(fā)新路子?？朔爸亻_發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，要科學化、標準化、規(guī)范化，要根據(jù)自己的實際情況制定管理辦法。

3.借助國家水利風景區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟

一定要保持一個良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)與運營中一定要做到保護第一，正確處理好開發(fā)運營與保護的關(guān)系，凡是項目地進行項目建設(shè)，都要經(jīng)過有關(guān)部門的批準才能進行。

做好旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學決策和管理，將動態(tài)控制和規(guī)劃實施進行有機結(jié)合，實行可持續(xù)控制策略，兼顧近期與遠期、部門與整體利益、黃河部門與地方政府以及工程維護等多方利益，統(tǒng)籌安排、全盤考慮、科學決策，形成規(guī)劃一張圖、決策一班人、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的科學管理決策程序，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標。

充分運用現(xiàn)代先進的科學技術(shù)，運用旅游地管理系統(tǒng)（DMS）將規(guī)劃區(qū)的信息及時傳送到游客、相關(guān)合作單位，推廣和應(yīng)用先進的管理技術(shù)——如遙感技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)、高科技人才，形成規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。