李廣祥

【摘 要】預(yù)算管理是財(cái)經(jīng)管理的重要方法和手段，加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、建立內(nèi)部約束機(jī)制的需要。 全面推行預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)經(jīng)管理多年積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)經(jīng)管理制度、提高財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；強(qiáng)化；措施

一、目前預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

盡管近幾年國(guó)家對(duì)預(yù)算管理制度、體系進(jìn)行了很多大膽的改革和有益的嘗試，財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、財(cái)務(wù)管理體制不斷完善，但由于受傳統(tǒng)預(yù)算管理的束縛和各種主客觀因素的影響， 目前一些單位在預(yù)算管理方面的問(wèn)題還不同程度的存在。

1.預(yù)算意識(shí)淡薄 ，管理混亂

沒(méi)有良好的預(yù)算意識(shí)， 預(yù)算管理就是一名空話； 沒(méi)有預(yù)算管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理中規(guī)范開(kāi)支、減少隨意性就無(wú)法落實(shí)。俗話說(shuō)，態(tài)度決定一切。當(dāng)前一些預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理意識(shí)弱化的現(xiàn)象普遍存在。雖然按照規(guī)定，目前各事業(yè)單位無(wú)論規(guī)模大小都會(huì)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于一些領(lǐng)導(dǎo)（包括主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)）在預(yù)算理解和預(yù)算管理上存在誤區(qū)，沒(méi)有充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，沒(méi)有很好的將預(yù)算與管理相結(jié)合， 使預(yù)算無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的職能； 部分財(cái)務(wù)人員在實(shí)務(wù)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在組織財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)抱著應(yīng)付的態(tài)度，預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行和考核等一系列具體財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不完善， 在具體工作中編制粗糙、內(nèi)容簡(jiǎn)單、隨意性大；部分單位沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體系，經(jīng)費(fèi)收支不按預(yù)算編制管理，預(yù)算管理混亂，流于形式。

2.預(yù)算方法不科學(xué) ，內(nèi)容不健全

由于多數(shù)單位財(cái)務(wù)部門人員配備不足， 存在忙于應(yīng)付日常的財(cái)務(wù)核算工作，沒(méi)有更多精力來(lái)考慮如何科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的問(wèn)題，加之有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理的理論知識(shí)掌握不扎實(shí)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致了目前預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)籌性；有的預(yù)算編制拘泥于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，其中最突出的問(wèn)題就是零基預(yù)算運(yùn)用不科學(xué)，片面理解，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，切合實(shí)際不夠。 由于零基預(yù)算的工作量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算法，這就導(dǎo)致部分單位依舊沿用以前的上年基數(shù)+本年因素的預(yù)算方法，出現(xiàn)預(yù)算編制方法籠統(tǒng)、因循守舊，不便將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行的情況；有的采用靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)盲目性、滯后性和缺乏彈性，忽視了動(dòng)態(tài)管理；有的在預(yù)算編制上結(jié)合單位發(fā)展和管理的實(shí)際運(yùn)用不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。

3.預(yù)算編制倉(cāng)促 ，時(shí)間得不到保證

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的審查報(bào)批，很多單位是上一會(huì)計(jì)年度年末，但由于一些重點(diǎn)工作需要在年度會(huì)議召開(kāi)后才能夠確定， 這就影響到財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間相對(duì)倉(cāng)促，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致一些具體項(xiàng)目開(kāi)支細(xì)化、量化不夠。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多單位的預(yù)算編制時(shí)間很短，長(zhǎng)的一個(gè)多月，短的只有十幾天，預(yù)算編制多數(shù)是倉(cāng)促完成。 加之目前很多單位的經(jīng)費(fèi)和物資保證工作量逐年增加，涉及的資金量也越來(lái)越大，存在很多變數(shù)和不確定因素， 這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地處理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要而充分的調(diào)研、論證，導(dǎo)致預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙。

4.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范 ，不透明

要使預(yù)算達(dá)到預(yù)期效果，除了要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)、科學(xué)的編制方法和充足的時(shí)間，還需要有強(qiáng)力的措施保障執(zhí)行，才能保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。 一些單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制、管理，費(fèi)用支出沒(méi)有預(yù)算、定額，平時(shí)的財(cái)務(wù)工作僅是審核資金的流向、發(fā)票的真?zhèn)危瑢?duì)資金的管理經(jīng)常是事后核算，沒(méi)有對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和控制，開(kāi)支前計(jì)劃不周，開(kāi)支后把關(guān)不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)。 除此以外，預(yù)算執(zhí)行力度缺乏還體現(xiàn)在沒(méi)有一套相應(yīng)的分析考評(píng)制度， 財(cái)務(wù)部門往往將財(cái)務(wù)預(yù)算的編制視為預(yù)算管理的全部?jī)?nèi)容，忽視了后期的考核，導(dǎo)致很多單位雖有考核指標(biāo)但忽視了預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)，也沒(méi)有將預(yù)算管理與部門激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理的措施

從以上存在的問(wèn)題看，目前的預(yù)算管理還遠(yuǎn)不盡人意；因此如何解決現(xiàn)有的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善預(yù)算管理體系，這是我們每個(gè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該思考的問(wèn)題。

1.預(yù)算管理要人人參與 ，形成共識(shí)

強(qiáng)化預(yù)算管理，不但財(cái)務(wù)人員要提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都要統(tǒng)一思想，做到全員參與，形成共識(shí)，否則預(yù)算管理效果會(huì)大打折扣。首先要端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)。 預(yù)算管理不單純是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自我控制、約束和發(fā)展的有效途徑，它需要各部門的密切配合，才能使各項(xiàng)資源得以優(yōu)化整合、財(cái)務(wù)管理得以強(qiáng)化、資金效率得以提高，所以每個(gè)同志都必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的自我控制、自我發(fā)展和資源配置的最優(yōu)化。 其次要牢固樹(shù)立預(yù)算法規(guī)意識(shí)。

2.與時(shí)俱進(jìn) ，改進(jìn)和完善預(yù)算管理辦法

工欲善其事必先利其器，說(shuō)的就是辦法的重要性。 目前一些預(yù)算法規(guī)制度，有很多已不能適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況、新問(wèn)題，而且個(gè)別問(wèn)題，預(yù)算法中也沒(méi)有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細(xì)化部門預(yù)算和問(wèn)責(zé)等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范，有必要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，制定更加科學(xué)合理的預(yù)算規(guī)章制度。 首先要全面采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的原則，使預(yù)算指標(biāo)更符合實(shí)際情況，做到量入為出、留有余地，同時(shí)也能避免以往的不合理因素扭曲預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。 其次要全面擴(kuò)大預(yù)算管理的內(nèi)容和范圍， 要將本單位的所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都列入預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)開(kāi)支都做到有章可循，有法可依，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作正規(guī)有序和有效運(yùn)行；同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算對(duì)象，預(yù)算編制的項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，比如人員生活費(fèi)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)）等所有經(jīng)費(fèi)都應(yīng)分門別類地組織預(yù)算。 第三要規(guī)范部門收支行為，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理，不搞自收自支或邊收邊支，逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化、制度化。

3.科學(xué)統(tǒng)籌 ，系統(tǒng)周密編制預(yù)算

預(yù)算編制是指各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)。 財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要單位上下通力協(xié)同配合， 在進(jìn)行具體的預(yù)算編制工作時(shí)既要考慮本單位本部門的實(shí)際情況，還要能準(zhǔn)確把握上下級(jí)、同級(jí)單位之間的情況和預(yù)估未來(lái)可能發(fā)生的變化，因此必須統(tǒng)籌安排、周密計(jì)劃。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要堅(jiān)持量入為出、實(shí)事求是、真實(shí)合法、積極穩(wěn)妥、保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，做到量力而行、收支平衡。 在實(shí)際操作時(shí)，要盡早安排相關(guān)人員下達(dá)預(yù)算收支計(jì)劃， 同時(shí)讓財(cái)務(wù)人員參與到單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)議中，使其盡可能了解掌握相關(guān)信息，從而能夠及時(shí)地將這些信息應(yīng)用到預(yù)算編制中。 同時(shí)可適當(dāng)增加預(yù)算編制人員配備或成立專職預(yù)算管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)， 切實(shí)解決預(yù)算編制工作時(shí)間不夠充裕的問(wèn)題，逐步提高預(yù)算工作的質(zhì)量和水平。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理 ，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程， 預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到預(yù)算職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到資金使用效益的不斷提高。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，一是要增強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算管理的自覺(jué)性。各個(gè)單位的管理部門應(yīng)制定本單位的預(yù)算管理內(nèi)控制度，定期通報(bào)進(jìn)度，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批權(quán)限，單位領(lǐng)導(dǎo)要模范帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按規(guī)辦事。 二是要提高各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量，采用諸如比較分析、回歸分析、因素分析等方法結(jié)合財(cái)務(wù)技術(shù)資料分析預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)之間的差異，并找到出現(xiàn)差異的原因，適時(shí)調(diào)整預(yù)算，從定性和定量角度剖析執(zhí)行單位的發(fā)展?jié)摿Σ橄缕诘念A(yù)算編制提供歷史數(shù)據(jù)。三是要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓麗霞.強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范收支行為[J].山西財(cái)稅，2013.

[2]肖俠.事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的有效模式研究[J].財(cái)務(wù)與融，2012.