摘 要：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家設(shè)立特定機(jī)構(gòu)以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體影響市場(chǎng)效率的行為進(jìn)行干預(yù)而建立的各項(xiàng)法律制度。國(guó)家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定和繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體公共利益，以市場(chǎng)行為或市場(chǎng)行為矯正為行為模式的公共機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為公利體，區(qū)別于行政主體。公利體干預(yù)市場(chǎng)的目的是建立持續(xù)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)法上的干預(yù)主體包括確立市場(chǎng)體制的立法者、維持健康市場(chǎng)體系的競(jìng)爭(zhēng)管理者、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控者、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)引導(dǎo)者和建設(shè)公共品的公共投資者。

關(guān)鍵詞：干預(yù)主體；公利體；市場(chǎng)機(jī)制；市場(chǎng)失靈；經(jīng)濟(jì)促進(jìn)

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0193-03

國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到人民富足、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)，因此，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)不可能放任不管。從歷史文獻(xiàn)中可以看到，自古以來(lái)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)從未間斷，只是干預(yù)的目標(biāo)、范圍、手段隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。近代以來(lái)，盡管各種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派或者其他社會(huì)科學(xué)學(xué)者會(huì)提出限制甚至取消國(guó)家干預(yù)的主張，但是國(guó)家的公共管理職能和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)壓力的存在決定了國(guó)家不可能放任國(guó)家經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，尤其是放任經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)從資本主義發(fā)展初期的制度創(chuàng)建為主，逐漸走向成熟時(shí)期制度內(nèi)的經(jīng)常經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)為主。

一、經(jīng)濟(jì)法上公利體的界定

經(jīng)濟(jì)法主體產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是國(guó)家實(shí)行建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和高效市場(chǎng)的戰(zhàn)略。國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)是為了矯正市場(chǎng)失靈，建立有效競(jìng)爭(zhēng)并穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)秩序，并非為了獲取收益，一般情況下是為了讓大部分市場(chǎng)主體從國(guó)家的行為中獲益，以刺激他們繼續(xù)留在市場(chǎng)中，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的信心。在此要區(qū)分消費(fèi)性活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是違法的，而消費(fèi)性活動(dòng)并不是干預(yù)市場(chǎng)的行為，而是本部門作為一個(gè)民事進(jìn)行的民事活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所期望的干預(yù)行為，必須是以經(jīng)濟(jì)法為依據(jù)，以公共利益為目的，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的行為。

在市場(chǎng)劃分紛繁的當(dāng)代社會(huì)，國(guó)家針對(duì)不同的市場(chǎng)失靈機(jī)制和失靈領(lǐng)域建立了很多公利體，以彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足。這些公利體其行為方式也各不相同，因此非常有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的行為進(jìn)行分析提煉。公利體以市場(chǎng)行為或市場(chǎng)行為矯正維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定和繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共利益職責(zé)。根據(jù)上述公利體的界定，公利體享有的干預(yù)權(quán)范圍主要有：

1.宏觀調(diào)控權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)是指針對(duì)市場(chǎng)周期或者總體物價(jià)水平波動(dòng)而采取一定的措施進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)主要針對(duì)物價(jià)水平波動(dòng)和總供求失衡，政府可以采取的措施包括：貨幣供給控制、基礎(chǔ)物資儲(chǔ)備與出售、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等，也可以在緊急情況下行使物價(jià)管制。

2.國(guó)家投資、扶助權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力是指針對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)周期或者區(qū)域資源稟賦的差異、發(fā)展不協(xié)調(diào)，而由國(guó)家給予一定的產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)優(yōu)惠和扶助政策，對(duì)于重大公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，以平衡總體經(jīng)濟(jì)、盡力消除發(fā)展不平衡，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，就是國(guó)家為了優(yōu)化市場(chǎng)秩序，對(duì)一定的市場(chǎng)主體進(jìn)行管制、管理的權(quán)力，對(duì)于應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)模式的市場(chǎng)采取或強(qiáng)制其競(jìng)爭(zhēng)，并保證有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于應(yīng)采壟斷模式的市場(chǎng)采取管制措施，保護(hù)消費(fèi)者的利益。對(duì)于涉及交易相對(duì)方，或信息披露受眾廣泛的市場(chǎng)行為，國(guó)家有權(quán)強(qiáng)制其公布必要的信息，采取一定的管制、管理行為。

二、公利體的特征

作為干預(yù)市場(chǎng)的公利體，有其一般特征：

1.公益性。建立公利體的目的，就是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體利益，而不能是為了特定的私利。

2.獨(dú)立性。公利體對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為僅服從公共利益和法律規(guī)定，其行為由本機(jī)構(gòu)按照其專業(yè)知識(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化和市場(chǎng)情況相機(jī)抉擇，其行為不受其他任何機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立其的上位機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)。

3.市場(chǎng)化。公利體作為維護(hù)市場(chǎng)制度的主體，其行為模式一般以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在可以用市場(chǎng)行為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的時(shí)候就必須采用市場(chǎng)行為，其行為模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的破壞最小化。同時(shí)，輔之市場(chǎng)行為矯正模式和在特定時(shí)刻的緊急行政化手段。這樣的授權(quán)可以給予公利體及時(shí)處置危機(jī)的權(quán)限，避免特定的危機(jī)蔓延和擴(kuò)大化。

4.法定性。公利體同樣是公共機(jī)構(gòu)，一般屬于公法上的公法人，因此，公利體與行政主體一樣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律設(shè)定的目的根據(jù)法律授權(quán)，以法律許可的行為模式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，而不能以市場(chǎng)利益的名義隨意作為。確保公利體的行為依法依程序進(jìn)行，是公法的基本要求。

5.專業(yè)性。干預(yù)市場(chǎng)的行為具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于市場(chǎng)的把握必須十分到位，否則，不僅不能促進(jìn)公共利益，反而會(huì)破壞市場(chǎng)秩序。

經(jīng)濟(jì)法制度就是為了更好地維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，為普通市場(chǎng)主體進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)公共政策引導(dǎo)，提升市場(chǎng)活力和市場(chǎng)發(fā)展的平衡性，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、公利體的種類

1.確立市場(chǎng)機(jī)制的公利體——最高立法者。進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的前提就是存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否則就無(wú)所謂市場(chǎng)干預(yù)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抑或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是具有憲政意義的基本經(jīng)濟(jì)制度的選擇。因此，只有國(guó)家主權(quán)機(jī)關(guān)的憲法制定者才有權(quán)力決定，最高立法者首先是市場(chǎng)機(jī)制的建立者。本來(lái)市場(chǎng)機(jī)制是自發(fā)的，即使在封建社會(huì)甚至更早期的奴隸社會(huì)，都是以私有制為基礎(chǔ)的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種國(guó)家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)主義國(guó)家推行之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這些國(guó)家就被徹底取代了，因此需要修憲才能確立。我國(guó)于1993年通過(guò)憲法修正案將第十五條修第一款改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

2.維持市場(chǎng)機(jī)制的公利體——市場(chǎng)行為矯正機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制是自發(fā)產(chǎn)生的，但是自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制容易受到市場(chǎng)主體的破壞。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，壟斷資本主義對(duì)市場(chǎng)自由造成了巨大的危害，因此各主要工業(yè)國(guó)都開(kāi)始控制壟斷及壟斷行為。在發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)，尤其是高科技產(chǎn)品市場(chǎng)中，大眾消費(fèi)者掌握的很多商品的信息相對(duì)于制造者和銷售者，也同樣存在著巨大的不對(duì)稱，尤其是消費(fèi)安全方面。因此，國(guó)家有必要要求制造商在外包裝或者說(shuō)明書(shū)上提供充分信息，使得消費(fèi)者能夠正常使用，知悉注意事項(xiàng)。另外，融資者與投資者等等交易雙方存在著巨大的信息不對(duì)性，導(dǎo)致了諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，在信息披露方面立法給具有信息優(yōu)勢(shì)一方加強(qiáng)了披露義務(wù)，以更好地促進(jìn)市場(chǎng)的運(yùn)行、完善和發(fā)展。所以，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)體主要有：反壟斷機(jī)構(gòu)、公平交易局以及各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品質(zhì)量、金融等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的公利體——宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目的是為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定性和其他外部因素導(dǎo)致的市場(chǎng)周期性波動(dòng)。這種波動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，被稱之為經(jīng)濟(jì)周期或者商業(yè)周期，學(xué)者們提出了很多關(guān)于引起經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的原因的理論，但是都無(wú)法給出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論。引起經(jīng)濟(jì)周期的原則一般被認(rèn)為是多方面的，可能在這次波動(dòng)中某一種沖擊是主因，在下一次波動(dòng)中別的事件是主因。外因論主要有：農(nóng)業(yè)收成變動(dòng)、新的發(fā)明、新的資源的發(fā)現(xiàn)、總需求變動(dòng)、供給沖擊（成本變動(dòng)）、預(yù)期變化、貨幣供給變動(dòng)、天氣、政治周期、戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)備等。主要的內(nèi)因論是“乘數(shù)—加速數(shù)原理”：產(chǎn)出的快速增長(zhǎng)刺激了投資，大規(guī)模的投資反過(guò)來(lái)又刺激產(chǎn)出增長(zhǎng)更多，這個(gè)過(guò)程一直持續(xù)到潛在經(jīng)濟(jì)能力被利用殆盡?！按蟛糠掷碚摱紡?qiáng)調(diào)外生擾動(dòng)和內(nèi)在機(jī)制之間存在相互作用，從而產(chǎn)生周期運(yùn)動(dòng)?！焙暧^調(diào)控權(quán)是指針對(duì)市場(chǎng)周期或者總體物價(jià)水平波動(dòng)而采取一定的措施進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)主要針對(duì)物價(jià)水平波動(dòng)和總供求失衡，政府可以采取的措施包括：貨幣供給控制、基礎(chǔ)物資儲(chǔ)備與出售、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等，也可以在緊急情況下行使物價(jià)管制、數(shù)量配給等。

市場(chǎng)自它產(chǎn)生以來(lái)就有周期性，并非資本主義所獨(dú)有，只是資本主義階段表現(xiàn)明顯。中國(guó)歷代都有皇糧儲(chǔ)備，在糧食歉收的時(shí)候減輕稅負(fù)，開(kāi)官倉(cāng)放糧，平抑糧價(jià)。跟現(xiàn)代的宏觀調(diào)控手段實(shí)質(zhì)是一樣的。當(dāng)然，下面討論的是現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定市場(chǎng)的手段——宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控并不是任意進(jìn)行的，主要分為財(cái)稅調(diào)節(jié)和入市干預(yù)。入市干預(yù)必須選取特定的商品，這些商品必須符合：（1）基礎(chǔ)商品，關(guān)系國(guó)計(jì)民生；（2）市場(chǎng)足夠大，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生足夠的影響；（3）可儲(chǔ)備。符合以上條件的主要有：糧食、石油等能源、幣券等戰(zhàn)略資源等。穩(wěn)定的市場(chǎng)可以給市場(chǎng)主體帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)不至于大起大落，物價(jià)水平、就業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等都沒(méi)有大幅波動(dòng)。大起大落的市場(chǎng)容易產(chǎn)生動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)有調(diào)控貨幣供應(yīng)的中央銀行、糧棉肉等基本生活物品儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、油等工業(yè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，將來(lái)可能還有核能物質(zhì)儲(chǔ)備等。

4.建立平衡發(fā)展的市場(chǎng)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)是干預(yù)市場(chǎng)的又一重要的公利體。由于市場(chǎng)主體的逐利性，私人無(wú)法供給公共物品，也不會(huì)到市場(chǎng)基礎(chǔ)較差的區(qū)域投資，這時(shí)就需要國(guó)家投資干預(yù)，滿足市場(chǎng)對(duì)公共品的需求，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如國(guó)防軍工、鐵路、公路、水電氣供應(yīng)等。一個(gè)持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)，必須做到交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施都是國(guó)家投資的重點(diǎn)。也是市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展的前提條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家支持地方建設(shè)、指導(dǎo)投資的方向，也是各國(guó)比較常用的拉動(dòng)內(nèi)需的方法。還有一類是社會(huì)保障類的事業(yè)，即為了促進(jìn)社會(huì)平等而由國(guó)家提供的，全體國(guó)民都能消費(fèi)、享受的事業(yè)，包括基本的衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、傳染病免疫等等。另外，國(guó)家還要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，主要有：國(guó)有投資的傾斜，如重化工、軍事工業(yè)布局；人力資源政策傾斜；稅收減免，轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大向該地區(qū)的政府采購(gòu)等。

5.扶植市場(chǎng)快速發(fā)展的公利體——科技促進(jìn)機(jī)構(gòu)。在西方熊彼得等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了科技推動(dòng)的發(fā)展增長(zhǎng)理論；我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。足以看出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)科技發(fā)展的依賴。而現(xiàn)代科技進(jìn)步依賴大量人力物力投入，同時(shí)需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。資本主義經(jīng)過(guò)三百年的發(fā)展，企業(yè)積累了雄厚的資本和技術(shù)儲(chǔ)備，能夠獨(dú)立承擔(dān)大量的應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但是仍然可以看到，前沿基礎(chǔ)性的科學(xué)研究仍然由國(guó)家牽頭或者直接投資、或者資助開(kāi)展。在發(fā)展中國(guó)家，除了企業(yè)儲(chǔ)備技術(shù)較弱，開(kāi)發(fā)能力和科研投入也不足。因此，國(guó)家往往把促進(jìn)科技進(jìn)步作為國(guó)策，由科技發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織、幫助、引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)或者相關(guān)科技企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行投資，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出面組織協(xié)調(diào)科技企業(yè)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，給予財(cái)政支持。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法的宗旨設(shè)定為建立穩(wěn)定、健康、持續(xù)、快速的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，那么市場(chǎng)干預(yù)主體也就是公利體就針對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域設(shè)立干預(yù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)機(jī)制的建立者和維護(hù)者，也有市場(chǎng)行為的監(jiān)管者，還包括市場(chǎng)發(fā)展的平衡者和促進(jìn)者。這些公利體在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演者臺(tái)前幕后的工作，雖然公利體干預(yù)過(guò)程中也可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，在當(dāng)前的激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)體間激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境下，市場(chǎng)干預(yù)并非可有可無(wú)的，只是需要從法律、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步完善。

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[責(zé)任編輯 李春蓮]