王曉雷

摘 要 在我國教育體制改革以及發(fā)展背景之下，推動了各級各類學(xué)校的自主權(quán)的發(fā)展，學(xué)校從原本決策結(jié)果執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策的制定者。但因為各個決策者在理念、意識、方式以及執(zhí)行上均存在差異，導(dǎo)致最終的教育效果也因此不同。為此，尊重學(xué)生的發(fā)展需求，采取科學(xué)合理教育管理決策，是各級各類學(xué)校教育管理活動得以順利運行的前提保證。

關(guān)鍵詞 教育管理 決策 科學(xué)化 探究

中圖分類號：G40-011.8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.002

Abstract Under the background of the reform and development of education system in our country， it has promoted the development of the autonomy of all kinds of schools at all levels. The school has changed from the original decision making result to the decision maker. But because of the different decision makers in the concept， the consciousness， the way as well as the implementation of the differences， resulting in the final result of education is also different. To this end， respect for the needs of the development of students， to take scientific and rational education management decisions， is the premise of all levels of school education management activities to ensure the smooth operation.

Key words educational management； decision； scientific； inquiry

0 前言

教育管理決策是否正確對教育效果產(chǎn)生直接影響。在當(dāng)前推行素質(zhì)教育背景之下，只有轉(zhuǎn)變教育理念，以理論和實際相結(jié)合，根據(jù)教育自身發(fā)展規(guī)律，通過采用集體協(xié)商方式建立民主和諧決策環(huán)境，并嚴(yán)格按照決策程序，不斷豐富決策主題內(nèi)涵，制定出科學(xué)合理的教育管理決策，才能滿足當(dāng)前社會對于教育標(biāo)準(zhǔn)需求，才能從根本上促使我國教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 關(guān)于教育管理決策科學(xué)化精神實質(zhì)

教育是一種培養(yǎng)人才的社會活動，不管是管理育人還是教學(xué)育人，都應(yīng)該把培育人才作為最終的教育目標(biāo)。任何缺乏教育意義的管理方式都無法納入到教育實踐活動中，教育管理決策對教育管理活動方式、行為起著規(guī)范監(jiān)督作用，決定了在制定任何決策時都應(yīng)該把培養(yǎng)人才作為主要的核心價值。①②

教育管理主要是指為了順利實現(xiàn)教育中的管理目標(biāo)，通過利用各種教育系統(tǒng)資源，并對組織內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)的活動。而教育管理決策主要是指管理者為了順利實現(xiàn)管理目標(biāo)，通過利用各種信息以及技術(shù)資源，對管理活動方式進行確定的一種活動。在每一個教育管理環(huán)節(jié)當(dāng)中都會滲透著教育管理決策，這些管理決策為教育管理活動的開展提供重要的指導(dǎo)依據(jù)。從微觀角度分析，所謂的教育管理決策就是對學(xué)校對各種事物、班級對各種日常管理方式的選擇以及確定，一般包括有日常教學(xué)計劃制定、班級活動安排以及具體人事安排等等。從宏觀角度分析，所謂的教育管理決策主要是指國家對整個教育方式以及體系的選擇和確定，一般包括有制定教育目標(biāo)、制定教育計劃以及相關(guān)法律法規(guī)等等。③④

隨著教育改革不斷發(fā)展，教育需求也變得越來越多樣化，最終教育管理決策不但會影響到?jīng)Q策主客體之間的利益分配問題，還與整個社會、經(jīng)濟以及文化等大范圍內(nèi)的利益分配問題息息相關(guān)。為此，教育管理決策的關(guān)系到教育管理活動最終的成敗，是教育管理活動得以順利發(fā)展的前提保證。

2 教育管理決策的科學(xué)化路徑

在教育管理活動中，教育管理決策是必不可少的組成部分。從小范圍講，教育決策不但會影響到管理工作效率、教育活動的成敗。從大范圍講，教育決策影響到整個國家教育事業(yè)的興衰。沒有決策就沒有管理，沒有高質(zhì)量的決策就沒有高質(zhì)量的管理。所以，科學(xué)、合理、有效的教育管理決策對于推動教育管理事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。一般來說，可從以下幾個路徑來考慮。

2.1 從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變教育理念

教育管理決策的核心是完全尊重學(xué)生的發(fā)展需求。學(xué)生是教育的主體，是一切教育活動得以順利開展的重要前提，更是評價教育活動的一項重要指標(biāo)。隨著時代的進步，社會發(fā)展也越來越多元化，給教育活動提出了更為嚴(yán)格要求以及考驗。⑤在這種發(fā)展背景之下，要求教育管理決策者積極轉(zhuǎn)變教育理念，從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，尊重并了解學(xué)生的實際發(fā)展需求，把學(xué)生的實際發(fā)展需要作為主要的價值取向，只有學(xué)生發(fā)展之路健康穩(wěn)定，才能真正發(fā)揮出了教育決策的真正價值，教育管理的意義才得以實現(xiàn)。

2.2 促使教育決策從單一主體向多遠(yuǎn)主體轉(zhuǎn)變，并不斷豐富其內(nèi)涵

過去，管理決策主要是由各級教育行政主管部門或各級各類學(xué)校行政組織和領(lǐng)導(dǎo)來進行主導(dǎo)。這種帶有行政色彩的決策方式容易給決策結(jié)果造成不同程度的偏差。教育管理決策是教育管理活動開展的前提保證，涉及到各個受教育的群體，若想真正體現(xiàn)教育管理決策產(chǎn)生的教育效力，就不能只有教育行政和學(xué)校構(gòu)成來主導(dǎo)教育管理決策，而是應(yīng)該把教育行政以及學(xué)校作為主要核心，促使社會各種受益的主體以及師生都能夠參與其中，確保結(jié)構(gòu)的多元化。⑥⑦

多元的教育管理決策主體，不應(yīng)只由行政組織決策者參與，還應(yīng)該促使更多相關(guān)受益人士參與到其中。例如：各種廣大師生、各種專家學(xué)者以及官方或者非廣泛的與教育相關(guān)咨詢機構(gòu)。重視各個群體參與的重要性，對決策權(quán)進行合理配置并分散決策權(quán)，不斷豐富決策主題內(nèi)涵，確保進行決策的少數(shù)人能夠真正代表多數(shù)人的意愿和利益。

2.3 遵循教育發(fā)展規(guī)律，對決策問題本質(zhì)進行準(zhǔn)確把握

遵循教育自身發(fā)展規(guī)律是教育管理決策本質(zhì)要求。教育作為一種特殊的社會活動，獨立性與特殊性是其顯著的特點，與社會各種活動息息相關(guān)，但與一般活動又存在一定區(qū)別。對于任何教育活動來說，都必須要遵守其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。教育自身發(fā)展規(guī)律是教育活動本質(zhì)屬性，貫穿于整個教育活動始終，引導(dǎo)者一切教育活動的發(fā)展。教育管理者是一切教育活動的實踐者，若教育管理者在決策過程中個人價值取向與教育發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生矛盾沖突的時候，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律作為其內(nèi)在屬性和基本要求，教育決策者必須要尊重教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從規(guī)律出發(fā)做出最后的決策。⑧此外，教育決策者還需要對各種制約教育活動的因素進行充分考慮，對決策問題本質(zhì)進行準(zhǔn)確把握，積極協(xié)調(diào)好各個因素，確保最終的決策在內(nèi)、外因素的共同作用下符合實際需求，具備科學(xué)合理性。

2.4 靈活選擇決策方式并嚴(yán)格遵守決策各項程序

在教育管理過程中，決策是一個重要環(huán)節(jié)，只有靈活選擇決策方式，并遵循自身發(fā)展規(guī)律，才能符合決策科學(xué)化的本質(zhì)要求。在整個決策過程中包含的環(huán)節(jié)主要有發(fā)現(xiàn)問題、制定目標(biāo)、制定方案、選擇方案、執(zhí)行方案等幾個方面。這一系列過程都是在科學(xué)決策理論以及管理理論上，并利用現(xiàn)代科技方式建立起來的，它們之間具有科學(xué)性且緊密相連，只有嚴(yán)格遵守才能確保決策公平、公正，才能促使教育活動順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在眾多復(fù)雜的社會活動中，教育是其中重要的一種，受到各種因素的影響在教育內(nèi)外各種因素共同作用下，如果只使用單一的決策方法顯然不符合現(xiàn)今社會的紛繁復(fù)雜的發(fā)展需求。所以，當(dāng)決策者在在處理決策問題的時候，需要靈活選擇決策方式并嚴(yán)格遵守決策各項程序，運用定性以及定量手段，從多方面綜合考慮后再做出最后決策。

2.5 積極利用現(xiàn)代科技收集信息

所謂的決策過程也就是信息收集、加工以及處理的過程。信息可為決策提供依據(jù)，是決策的前提保證。信息的完整以及真實性直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。為此，決策者在整個決策過程當(dāng)中，需要通過正確途徑，積極利用現(xiàn)代科技手段收集信息，對信息進行統(tǒng)計和分析，并對決策問題進行積極了解，分析各個對象的利益訴求，為決策提供出真實可靠的依據(jù)支持。同時，從問題根源出發(fā)，制定積極有效的解決方案，并選擇能夠滿足多方面需求的決策，在最大限度上保證最終的教育管理決策具備科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

傳統(tǒng)信息收集方式速度慢，且較為費力，信息的真實性得不到完全保障。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)得到了普及，信息收集途徑也變得越來越多樣化，各種微信、微博、QQ等平臺為信息收集提供了極大的便利，信息收集的速度得到提升的同時，信息真實性也得到了更大的保障，在很大程度上擴大了民眾參與決策的途徑。由此一來，可以收到來自廣大師生、社會學(xué)者、專家以及教育咨詢機構(gòu)提出的各種意見，確保了決策者與決策對象之間能夠平等對話，保證了信息決策的完整以及科學(xué)性。

2.6 采用集體協(xié)商方式建立民主、開放決策環(huán)境

教育活動總是處在不斷發(fā)展變化狀態(tài)之中。為此，教育管理也應(yīng)該與時俱進，及時做出改變。當(dāng)前教育管理環(huán)境，變化多端，在決策過程中總會遇到這樣或那樣的新問題，導(dǎo)致最終的決策環(huán)境也變得更加模糊。同時，在社會利益格局多元化發(fā)展背景之下，教育管理決策已經(jīng)涉及到社會上更多更廣泛的關(guān)系當(dāng)中，而已不是單純的決策者和被決策者二者之間利益關(guān)系這么簡單。在這種及其復(fù)雜的社會環(huán)境當(dāng)中，如果僅僅依靠一個人或者一個組織進行決策顯得愈發(fā)困難。為此，只有積極采用集體協(xié)商方式建立民主、開放決策環(huán)境，向各方征集建議和意見，充分發(fā)揮集體的力量，不斷完善，才能確保決策者之間的利益達(dá)到平衡，才能確保最終的方案最優(yōu)。

所謂民主、開放的決策環(huán)境就是鼓勵讓更多的民眾參與到整個決策過程，讓各個利益相關(guān)者以及社會公眾之間聯(lián)系始終保持在密切狀態(tài)，促使民眾可以從各種有效渠道獲取更多的信息，并自主表達(dá)出自己的利益訴求。而集體協(xié)商的方式是公平、公正的，它正好符合了這種民主、開放決策環(huán)境的根本要求。教育管理者在地位平等以及身份對等的情況之下，充分尊重教育自身發(fā)展規(guī)律，確保最終的決策結(jié)果符合學(xué)生的實際發(fā)展需要，符合廣大人民群眾的利益需求。

3 結(jié)束語

綜合上述可知，教育決策管理貫穿于整個社會教育活動，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。為此，必須要正確把握教育決策科學(xué)化的精神實質(zhì)，采用各種積極有效的途徑，確保最終的決策結(jié)果滿足學(xué)生的發(fā)展需要，符合廣大人民群總的利益需求。只有這樣，才能促使我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

注釋

① 蔡克勇.以學(xué)生全面發(fā)展為本——一個重要的教育理念及教育改革[J].高等教育研究，2014.23（5）：667-669.

② 黃忠敬.教育決策科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)[J].教育理論與實踐，2015.23（2）：221-224.

③ 孟繁華.教育管理決策目標(biāo)模型[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015.16（3）：990-993.

④ 孟繁華.教育管理決策功能模型[J].教育研究，2014.17（3）：555-557.

⑤ 劉雄，熊麗娟.教職工參與學(xué)校管理決策的研究[J].教學(xué)與管理，2014.28（15）：551-553.

⑥ 徐文.試論學(xué)校教務(wù)處管理決策的特點和策略[J].西安社會科學(xué)，2014.20（5）：226-228.

⑦ 吳在源.論學(xué)校管理決策的優(yōu)化[J].棗莊學(xué)院學(xué)報，2014.11（3）：90-93.

⑧ 徐文.試論學(xué)校教務(wù)處管理決策的特點和策略[J].西安社會科學(xué)，2014.31（5）：552-555.