陳加彬

【摘 要】行政事業(yè)單位是黨和國家政策得到貫徹落實(shí)的重要部門，為了讓其完成一定的工作或推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，國家財(cái)政就會(huì)專門針對(duì)某項(xiàng)工作和事業(yè)而撥款，這就是所謂的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金促進(jìn)行政事業(yè)單位自身發(fā)展以及加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。然而目前縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理陷入了管理制度不完善、項(xiàng)目預(yù)算與申報(bào)缺乏規(guī)范化、財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位等困境，必須采取相應(yīng)的完善對(duì)策，以幫助其擺脫當(dāng)前的困境，保證專款專用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金管理；困境；完善對(duì)策

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理所面臨的困境

1.專項(xiàng)資金管理制度不完善

盡管此前各地為了強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理，制定了一系列的專業(yè)資金管理辦法，但并不能很好的體現(xiàn)各行政事業(yè)單位的實(shí)際，所以這些管理辦法在真正應(yīng)用于實(shí)踐中時(shí)就會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾，難以按照制度進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致制度流于形式化。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、往往按照習(xí)慣和感覺進(jìn)行操作，因而存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性。另外，我國的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度還有待完善，在專項(xiàng)資金審批過程中，又缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金中還包括很多不必要的支出，但是卻仍然順利通過審批，這將不利于專項(xiàng)資金管理，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金私自挪用或占用的情況。

2.項(xiàng)目的預(yù)算與申報(bào)缺乏規(guī)范化

為了能夠爭取到更多的專項(xiàng)資金，很多單位在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，并沒有對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性論證，使得很多預(yù)算都普遍存在可行性缺乏的問題。同時(shí)對(duì)于下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件而言，很多都是比較粗略的條款，并不知曉具體內(nèi)容，為財(cái)務(wù)與監(jiān)督管理部門進(jìn)行核算和監(jiān)督增加了難度。對(duì)于項(xiàng)目的具體運(yùn)行，由于事先沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，也沒有進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，導(dǎo)致“零基預(yù)算”仍停留于理論層面，得不到真正實(shí)行。另外，由于專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時(shí)，往往存在較大的隨意性，導(dǎo)致資金使用均勻性失衡。

3.財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位

對(duì)于專項(xiàng)資金的使用，財(cái)政部門負(fù)有跟蹤監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)行政事業(yè)單位有義務(wù)定期向財(cái)政部門就資金使用進(jìn)行匯報(bào)，然而在實(shí)際工作中，卻很少有單位能夠真正貫徹執(zhí)行下去。財(cái)政部門基本上只負(fù)責(zé)將資金進(jìn)行下?lián)?，但卻很少對(duì)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。目前，很多縣級(jí)行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，往往過于注重事后監(jiān)管，而事后監(jiān)管最大缺點(diǎn)就是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過程中的漏洞，對(duì)資金使用過程中的違規(guī)操作行為也不能采取措施加以遏制，監(jiān)管方式是以內(nèi)部審計(jì)為主，但是內(nèi)部審計(jì)力量由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制等因素而大大降低，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅如此，對(duì)于外部監(jiān)督機(jī)制而言，很多縣級(jí)行政事業(yè)單位并沒有充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的作用實(shí)際上，這些外部監(jiān)督往往具有強(qiáng)有力的作用。

二、完善縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.加快完善專項(xiàng)資金管理制度

一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)專項(xiàng)資金法律法規(guī)，做好對(duì)專項(xiàng)資金的分類管理工作，以利于對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。同時(shí)還要建立完善的資金跟蹤反饋制度，以管好和用好專項(xiàng)資金，如果跟蹤中發(fā)現(xiàn)有某一項(xiàng)目遲遲不啟動(dòng)，那么則要求用資單位作出說明，并可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；另一方面，應(yīng)建立完善的專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)施對(duì)專項(xiàng)資金的全程管理，從資金申請(qǐng)到資金撥付，到資金結(jié)算等，都實(shí)施嚴(yán)格管理。對(duì)預(yù)算外資金，必須對(duì)其性質(zhì)加以明確，同時(shí)還應(yīng)納入財(cái)政管理決策的范疇，作為財(cái)政性資金進(jìn)行管理。還可以建立如下的專項(xiàng)資金預(yù)算管理模式：建立預(yù)算編制制度，對(duì)預(yù)算編制程序?qū)嵭薪y(tǒng)一化；根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及來年工作預(yù)測(cè)，進(jìn)行下一年度預(yù)算編制，對(duì)必須實(shí)行的項(xiàng)目，應(yīng)做優(yōu)先考慮。

2.提高項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化程度

一是在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，要求預(yù)算申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性分析，確保項(xiàng)目具有可操作性。二是要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，使得預(yù)算更加透明，確保預(yù)算支出都能得到落實(shí)，使得專項(xiàng)資金效益得到提高，既能有效減少資金浪費(fèi)，又能為財(cái)政及監(jiān)督管理部門對(duì)資金進(jìn)行核算和監(jiān)督提供方便。三是建立專門的項(xiàng)目庫，對(duì)同類用款單位專項(xiàng)資金支出以及同類項(xiàng)目資金支出制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)預(yù)算編制提供一定的參考。四是為了保證專項(xiàng)資金預(yù)算能夠更好地將資金使用結(jié)構(gòu)及用途反映出來，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的部分加以嚴(yán)格限制。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門的交流與溝通，專項(xiàng)資金管理僅靠某單個(gè)職能部門往往是很難完成的，就需要各個(gè)部門能夠相互加強(qiáng)協(xié)作與溝通，確保專項(xiàng)資金從預(yù)算、申報(bào)一直到順利通過審批的整個(gè)過程中能夠很好的銜接，形成有序的專項(xiàng)資金審批模式。

3.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

首先應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提升，并明確職責(zé)和權(quán)限，做好崗位分工，讓財(cái)務(wù)人員有機(jī)會(huì)參與到專項(xiàng)資金的全過程中去，以利于其更好把握項(xiàng)目進(jìn)度，從而更好地進(jìn)行撥款安排，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，對(duì)于專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)部門的應(yīng)有職責(zé)，要注重事中審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化和過程化，盡可能在問題或危害結(jié)果出現(xiàn)以前就采取有效措施加以遏制，比如說，發(fā)現(xiàn)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金用度比預(yù)算水平要高，那么就要采用何時(shí)的審計(jì)方法盡快弄清問題的原因，從而找到合理的解決方法。最后，還要注意外部監(jiān)管作用的發(fā)揮，縣級(jí)行政事業(yè)單位可以借助于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)向社會(huì)公眾公開專項(xiàng)資金的用途、使用等信息，從而使專項(xiàng)資金使用接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

三、結(jié)束語

綜上所述，為了保證專款專用，資金利用率得到提升，對(duì)于專項(xiàng)資金管理所面臨的困境，必須采取相應(yīng)的完善措施，確保專項(xiàng)資金能夠得到充分有效的利用，進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

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