張瀟 楊傳蘭

摘 要：在當(dāng)今中國的國情下，專政與法制是相對的相互襯托補充的，是中國人民的專政并非少數(shù)派的獨裁，是符合廣大人民利益的法制絕非維護(hù)少數(shù)階級的統(tǒng)治工具。通過結(jié)合歷史和同其他國家的比較，再聯(lián)系現(xiàn)今中國的法制進(jìn)程，來抨擊混淆視聽，認(rèn)為中國是人治并通過少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)進(jìn)行集權(quán)專政的看法，重申中國是人民的專政，是一個努力向更健全的法治國家邁進(jìn)的新中國。

關(guān)鍵詞：法制；專政；民主

中圖分類號：D046 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0192-02

法制是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。中國人民為爭取民主自由平等建設(shè)法治國家進(jìn)行了長期不懈的奮斗深知法制的意義與價值，倍加珍惜自己的法制成果（國務(wù)院新聞辦《中國的法制建設(shè)》）。中國發(fā)展日新月異各方面的發(fā)展都取得了舉世矚目的成就在國際社會上也扮演著越來越重要的角色。筆者認(rèn)為我國并非人治，早在鄧小平時期就已經(jīng)強調(diào)法制建設(shè)，雖然我國與世界上發(fā)達(dá)資本主義在法律制度上依然有差距不完善，但我們應(yīng)該對中國法制的明天充滿希望看到中國在法制建設(shè)方面取得傲人的成績，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究就是當(dāng)代中國法制建設(shè)的真實寫照。

一、對社會主義法制的誤解與扭曲

我國的法制建設(shè)之路是漫長充滿挫折的，時至今日依然存在諸多問題，百姓沒有法律意識政府知法犯法都是我國在步入法治國家完善法律制度所需要面臨和解決的重要問題。普通百姓缺乏權(quán)利意識不愿意打官司，打官司難、打官司貴、打官司不公平問題得不到解決，法制在基層并沒有深入人心。而百姓在打官司時又遇到法官徇私枉法，相關(guān)法律部門執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)謀私，進(jìn)一步降低了國家的公信力，同時使人民喪失了對法制應(yīng)有的信心與堅持，更嚴(yán)重的讓人產(chǎn)生了對法制中國的全盤否認(rèn)，不相信中國有法律。因此，有不少人認(rèn)為我國沒有法制只有人治，與之前的政治制度在法律層面并沒有多大改觀。

我國是人民民主專政，對極少數(shù)敵對分子進(jìn)行專政，而居心叵測的分離勢力、反動勢力借以虛假宣傳我們是專政的國家只是統(tǒng)治者借以人民知名來進(jìn)行專政統(tǒng)治。同時，我們中的一些對政治不了解的人也會產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，錯認(rèn)為我國是專政集權(quán)的國家，和當(dāng)年的袁世凱、蔣介石并無二異。

不可否認(rèn)的是，有些政府部門還不同程度地存在著官僚主義、集權(quán)主義及腐敗以權(quán)謀私，錢權(quán)交易。我們的人民不了解情況，以偏概全，誤解了黨和國家，從而扭曲了我們的制度，對此加以懷疑、批判、否定。

之所以有人認(rèn)為我國是專政的沒有法制的社會，究其原因來自于百姓的誤解、反動勢力的陰謀、政府部門自身的問題，更主要在于沒有“法制中國”的觀念，這也造成了長期以來我國人民民主專政與法制脫節(jié)，在強調(diào)人民民主專政的同時使法制成為一紙空文。

二、專政與法制辯證統(tǒng)一

（一）社會主義中國專政的含義

專政是指少數(shù)人維護(hù)自身的利益，凌駕于法律之上，以個人意志左右國家意志。在目前，大多數(shù)情況人們把民主與專政作為一對相互矛盾的概念。其實，所謂的民主是指國家所享有的政治權(quán)力，但在獨裁國家都缺乏相對應(yīng)的法律和政治保障。其內(nèi)涵包括了法制、政治分權(quán)與制衡，同時也將平等的選舉權(quán)、普遍的被選舉權(quán)甚至言論自由與其他基本人權(quán)都含在其中。

而獨裁作為矛盾的另一面其含義是指統(tǒng)治者在法律與行政上擁有的極權(quán)。而極權(quán)不一定就是獨裁權(quán)，盡管極權(quán)是指統(tǒng)治權(quán)力的至高性和廣泛性，但是權(quán)力的主體看極權(quán)并不代表是由某個個人來統(tǒng)治，它可能是由某個精英階級、或黨派來進(jìn)行統(tǒng)治。因而極權(quán)可能會導(dǎo)致獨裁，但是并不代表極權(quán)一定是獨裁，或者說獨裁只能是個別人的極權(quán)。

專政一般來說是代表特定人利益的特定階級在進(jìn)行政治活動中使所代表的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益占統(tǒng)治地位以及其他方面占據(jù)重要地位的情況。在歷史長河中，多數(shù)的專政者們運用他們手中的政治權(quán)力，對整個社會進(jìn)行行政管控使社會按照其所追求的方向發(fā)展。近代政治文明中普遍把專政、獨裁、專制混用，都指向某些擁有絕對權(quán)力的個人統(tǒng)治或黨派統(tǒng)治，人類社會認(rèn)為專政的統(tǒng)治形態(tài)與民主政治相互矛盾水火不容的。

而在社會主義旗下中國步入社會主義新時期的形勢下，所謂的“專政”又有了新的含義。馬克思主義者認(rèn)為，國家的實質(zhì)就是一定階級的專政。任何國家，無論是資本主義還是社會主義，是封建主義還是奴隸社會，都是專政統(tǒng)治管轄，是指統(tǒng)治階對被統(tǒng)治階級進(jìn)行的專政。一般情況下，國家會借助自己的統(tǒng)治工具如軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等來以維護(hù)既定的統(tǒng)治關(guān)系。同時，國家作為一種政權(quán)組織，基于一定的政治主張和政治原則，以自己的利益為基點組成行政、經(jīng)濟(jì)、文化等各種部門，實現(xiàn)其各自的社會管理職能。

專政的含義并不完全等同于獨裁或?qū)Ｖ啤膶Ｕ膶嵸|(zhì)上來講，在整個人類歷史發(fā)展潮流中曾出現(xiàn)過兩種性質(zhì)根本不相同的專政：一種是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的專政，例如古代的奴隸制國家和封建制國家以及近代的資產(chǎn)階級國家。另一種則是人民群眾對極少數(shù)人的專政，即社會主義國家無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治，即無產(chǎn)階級專政。

社會主義專政是人民民主專政。是以中國共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度形成發(fā)展是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果和歷史選擇。社會主義民主專政是絕大多數(shù)勞動人民對少數(shù)反動勢力封建殘余進(jìn)行專政統(tǒng)治，維護(hù)革命成果。

這從概念上就決定了人民民主專政并非集權(quán)專政。不僅與資產(chǎn)階級政權(quán)形式有本質(zhì)的區(qū)別，而且與十月革命后俄國建立起來的無產(chǎn)階級專政也不完全相同。它既擔(dān)負(fù)著過渡時期的各項任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著社會主義初級階段及其后的各項任務(wù)，是多數(shù)人對少數(shù)人的專政；對內(nèi)和對外的職能是相同的；擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義的歷史使命。

（二）中國法制建設(shè)的意義

法制的建設(shè)要隨社會需求相機而動，與社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動法制建設(shè)的進(jìn)程。社會主義法制理念中依法治國是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是我們的價值追求，服務(wù)大局是重要使命，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才是根本保證。我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)人民民主專政和中國法治的有機統(tǒng)一。法制中國不是簡單地模仿西方資本主義國家抽象的“憲政”，而是一個統(tǒng)一的社會系統(tǒng)工程，必須堅持“三依”，即必須堅持依法治國、堅持依法執(zhí)政、堅持依法行政；中國法制的實質(zhì)是充分實現(xiàn)真正的民主自由，權(quán)利的真正平等，保障社會的公平與正義。人民民主專政堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系不是外在的而是內(nèi)在的；有了法律的保駕護(hù)航糾正人民的行為，才能使人民民主專政更好地實現(xiàn)。

法制建設(shè)因法律自身的局限和反法制因素的存在而具有長期性艱巨性。法律本身具有階段性特質(zhì)。在我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，全社會法律意識和法制觀念有待提高。今后應(yīng)堅持黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義的法制道路。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持人民民主專政制度是依法治國的基本前提。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政最有效的體現(xiàn)方式之一?！霸谥袊?，中國共產(chǎn)黨的意志是人民意志的體現(xiàn)，只有在中國共黨的英明決策下，才能使國家建立的法律符合人民的意志、體現(xiàn)黨的主張，才能使法律得到切實的執(zhí)行和遵守。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實中國特色社會主義法制理論，建設(shè)法制中國，是推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和正確把握法制方向的必要前提?！?/p>

我國的法制建設(shè)脫胎于幾千年的封建人治社會，國無法而不治，民無法而不立，中國的法制建設(shè)雖然有長足的發(fā)展但還是不夠完善，要想做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，就必須以樹立法律在社會中的權(quán)威地位為前提。然而，我們認(rèn)為一個國家的法律如果在官員之上，而官員執(zhí)法守法行法，這個國家就會獲更加富強有活力。維護(hù)法律的權(quán)威就要求任何人都不能凌駕于法律之上，對一切違法犯罪行為，都必須依法予以打擊，平等地予以追究和制裁，任何組織和個人都不能例外。如果法律失去權(quán)威，法律終將會成為人治的工具，依法治國也只能是空談。

（三）“專政”與法制互為補充、相互促進(jìn)

人民民主專政是我國政治制度與治國方針的重要體現(xiàn)。它是代表了勞動人民的根本利益，使勞動人民能夠最大限度地享受民主權(quán)利和自由，是為了捍衛(wèi)推翻舊社會后的革命成果而向極少數(shù)人實行的新型民主和專政，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。

在我國，國家的一切權(quán)力屬于作為統(tǒng)治階級的廣大人民群眾，國家代表人民群眾管理國家和社會事務(wù)。人民群眾享有最高權(quán)力是我國政治制度的關(guān)鍵核心，同時這些理念是被上升到法律層面的，通過我國憲法所確立的根本準(zhǔn)則，從而保證合法有效可以長久實行。保障人民民主要充分發(fā)揮社會主義法制作用通過法律來規(guī)制社會準(zhǔn)則，必須堅持法制建設(shè)，把人民的根本利益作為核心和著力點，進(jìn)而保障人民在法律范圍內(nèi)能夠充分享有廣泛的權(quán)利和高度的自由，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而有利于維護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)社會主義最高目標(biāo)。

以往我們對“專政”的理解是少數(shù)人對多數(shù)人的暴力統(tǒng)治，這種觀點過于偏激狹隘不客觀不全面，往往以點概面。對這種觀點必須要有一個恰當(dāng)?shù)睦斫馀c認(rèn)知：“專政”作為上層建筑具有階級傾向性。因此，社會主義民主專政是人民高度的民主與少數(shù)敵對勢力專政的有效統(tǒng)一體。堅持法制，是實現(xiàn)人民民主專政的內(nèi)在要求和應(yīng)然趨勢。

只有真正明白專政和法制的關(guān)系才能改變錯誤的認(rèn)識，才能不把專政和民主相對立，才能實現(xiàn)民主與專政的內(nèi)在統(tǒng)一。只有堅持民主和專政共存，才能達(dá)到相輔相成，實現(xiàn)和諧社會的目的。人民民主政治制度保障人民當(dāng)家做主，保障我國平穩(wěn)運行持久法制，社會發(fā)展自然促進(jìn)法制的完善，而法制的完善又為國家的發(fā)展提供了重要保障。法制與專政并不矛盾，是相互促進(jìn)相互補充辯證統(tǒng)一的。總之，我國多年來推行的依法治國政策，通過行政手段為司法制度立法制度保駕護(hù)航，與維穩(wěn)政策與人民民主專政是本質(zhì)上并非對立的。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]