【摘 要】PPP模式是現(xiàn)代政府完成公共設(shè)施建設(shè)的重要方式，可以緩解公共設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題和建設(shè)效率不夠理想的問題。采用PPP模式，可以將政府部門視為參與者，在承擔相應(yīng)責(zé)任的同時也承擔相應(yīng)的風(fēng)險，但是由于政府部門對部分風(fēng)險的管理和控制效果不夠理想，如果處理不夠理想就可能會導(dǎo)致政府受到一定的損失。本文就政府在PPP模式中的風(fēng)險展開探討，并結(jié)合工程的基本情況，詳細的對政府在PPP模式中面臨的風(fēng)險進行闡述，并制定有效的防范措施，以期為政府有關(guān)人員提供參考，提高政府風(fēng)險識別和管理能力，推動公共設(shè)施建設(shè)項目的順利完成。

【關(guān)鍵詞】政府；PPP模式；風(fēng)險；防范

實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是為人們提供出行、休閑和娛樂的場所。而且，近年來城市居民對生活品質(zhì)追求的不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目不斷增多。但是，由于政府被資金、建設(shè)和運作效率等因素影響，使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠理想。故此，政府部門開始采用PPP模式完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這一過程中，政府部門需要強化對PPP模式風(fēng)險的識別和防范，避免損失的產(chǎn)生。

一、PPP模式分析

PPP模式是政府部門和社會企業(yè)共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式，對于企業(yè)和政府均具有良好優(yōu)勢，其中社會企業(yè)可以有效的得到一個承擔風(fēng)險的合作伙伴，并獲得的更多的收益回報。政府通過PPP模式可以獲得足夠的資金完成對項目的建設(shè)，并由企業(yè)完成項目的相關(guān)運作和建設(shè)，推動項目的順利完成，為居民的生活提供便利。而且，PPP模式對政府而言，可以緩解財政壓力，提高建設(shè)效率，更加符合居民生活的基本需求，可以被視為一種雙贏的合作模式。

二、政府在PPP模式中的風(fēng)險分析

政府部門在實施PPP模式時，一些風(fēng)險是切實存在的，影響政府的社會效益的獲取。故此，需要合理的展開對PPP模式風(fēng)險的分析。

1.政府決策失誤引起的風(fēng)險，由于政府部門在市政工程項目實施的過程中，起到主導(dǎo)地位。如果政府部門對項目的理解不夠、沒有做到詳細的信息采集和分析，草率的制定相關(guān)決策，會使得決策的制定不夠合理，可能會導(dǎo)致項目具體的實施效果不夠理想，進而導(dǎo)致成本的增加，不利于項目的順利完成。

2.信用風(fēng)險，政府部門與企業(yè)簽訂合約，展開相關(guān)項目的實施，并承諾不在合同期間內(nèi)做出違反合約的內(nèi)容。但是，政府整體規(guī)劃方案的改變，會導(dǎo)致項目受到不利影響。這也也就引發(fā)政府部門出現(xiàn)違約，這種違約現(xiàn)象會引起社會公眾對政府的可信度的產(chǎn)生質(zhì)疑，還會導(dǎo)致項目的成本增加。制約城市發(fā)展。此外，合作方的道德和能力等內(nèi)容同樣會導(dǎo)致信用風(fēng)險的產(chǎn)生。

3.市場金融風(fēng)險，市場金融風(fēng)險主要體現(xiàn)在利率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險，這兩類風(fēng)險都會被政府承擔，如果發(fā)生通貨膨脹，投資者的收益減少，就會向政府部門索求相關(guān)收益，進而導(dǎo)致政府承擔一定的損失。

4.融資風(fēng)險，這類風(fēng)險的產(chǎn)生原因較多，主要體現(xiàn)在融資環(huán)境和融資結(jié)構(gòu)等。主要是由于PPP模式的資金主要來源銀行信貸，如果沒有完善的金融擔保，融資環(huán)境不夠理想，就可能會導(dǎo)致項目不能順利完成。

三、政府在PPP模式中的風(fēng)險防范

針對政府在實際的PPP模式實施，需要強化對風(fēng)險的識別，并制定有效的防范措施，避免盲目性和隨意性，保障項目的順利完成。

1.強化對項目的理解和分析，優(yōu)化決策。重視政策風(fēng)險和法律風(fēng)險，在項目的決策中，不但要明確項目的基本內(nèi)容，還要結(jié)合政府的基本政策和法律法規(guī)，進而達到優(yōu)化決策的目的，避免決策變更給項目帶來不利的結(jié)果，保障決策能夠符合項目的基本情況，提高決策的有效性。

2.強化信用管理。針對信用風(fēng)險，政府部門需要明確自身的作用，并切實履行合同，避免決策對項目造成不利影響。招標過程中，需要強化對合作企業(yè)的信用和道德分析，采用公開招標的方式，推動PPP模式的順利完成。

3.金融風(fēng)險處理。首先，政府部門需要加強對金融市場的健全和改善，適當規(guī)范法律行為，強化法律的有效性和保障性。其次，適當扶持擔保機構(gòu)以促進其發(fā)展和進步，強化和各個部門之間的溝通。并針對不同的金融風(fēng)險制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，盡可能的減少風(fēng)險帶來的不利影響。

4.強化融資管理，擴寬融資渠道，保障項目的順利完成。政府部門為社會企業(yè)提供適宜的融資環(huán)境，并利用各種信息渠道，完成對融資的監(jiān)控和管理，保障項目的有效性。

5.強化風(fēng)險識別。針對政府PPP模式的實施，政府需要借鑒企業(yè)的風(fēng)險管理經(jīng)驗，制定符合自身的風(fēng)險識別機制，控制風(fēng)險對項目的影響，保障政府的效益，并制定有效的應(yīng)急機制，保障項目的順利完成。

四、結(jié)束語

PPP合作模式，是現(xiàn)代政府完成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，結(jié)合特許經(jīng)營權(quán)的方式，有效的減少資金和管理不足的方式，是保障城市公共基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)的關(guān)鍵。針對政府PPP模式中的風(fēng)險進行詳細的分析，建立有效完善的風(fēng)險識別機制，加強對風(fēng)險的識別和控制，減少風(fēng)險因素對PPP模式不利的影響，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能性和服務(wù)性，推動居民生活品質(zhì)的提升。

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作者簡介：

韓韻格（1991—），女，湖北省老河口市人，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生，學(xué)校：香港城市大學(xué)公共政策學(xué)院，研究方向：公共政策與管理。