摘 要：新《環(huán)保法》的出臺，貫徹了“建設(shè)美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設(shè)總體思路，真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念，是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。這部法律結(jié)束了一個舊的時代，標(biāo)志著我國重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益的局面一去不復(fù)返。同時，這部法律也開啟了一個新的時代，標(biāo)志著我國多元協(xié)同治理和保護(hù)環(huán)境的局面進(jìn)一步打開。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

新《環(huán)保法》提出了推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)理念，是本次修訂中最大的亮點。其內(nèi)涵為：各級政府對環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民、社會組織和新聞媒體依法參與，并負(fù)有違法監(jiān)督、舉報的權(quán)利?？梢钥闯觯滦抻喌摹董h(huán)保法》特別強調(diào)了公眾參與，新增專門章節(jié)，規(guī)定了信息公開和公眾參與等內(nèi)容，體現(xiàn)了“政府—企業(yè)—公眾”共同治理環(huán)境的理念，為公眾參與環(huán)境保護(hù)指明了方向。

但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，新《環(huán)保法》雖然已經(jīng)開始注重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但在具體實施過程中，相關(guān)配套制度還并不十分完善，亟待細(xì)化和加強。如：公眾的環(huán)境參與權(quán)規(guī)定不充分。關(guān)于參與權(quán)，僅在“環(huán)境信息公開和公眾參與”章節(jié)第一條款提到：公民、法人和其他組織享有參與權(quán)，但未規(guī)定具體享有哪些參與權(quán)、如何享有參與權(quán)。如：對于公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，基本還停留在原《環(huán)保法》中的檢舉權(quán)的程度，至于檢舉后有關(guān)部門如何處理以及處理效果如何監(jiān)督，在法條中沒有進(jìn)行明確，未形成制度保障。再如：新《環(huán)保法》明確了環(huán)境公益訴訟主體，但對于主體資格限制過于嚴(yán)苛。新《環(huán)保法》規(guī)定，只有在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的民間組織才能發(fā)起環(huán)境訴訟。但是非政府組織登記的門檻很高，很多民間組織都是在市級以下民政部門進(jìn)行的登記，或是以企業(yè)形式登記。按照此項規(guī)定，大部分民間組織都不具備環(huán)境公益訴訟主體資格。

筆者認(rèn)為，要切實加強公眾對于環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要進(jìn)一步完善細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)和配套制度。應(yīng)對環(huán)境保護(hù)公眾參與的內(nèi)容、渠道、方式等各方面各環(huán)節(jié)，以及政府及環(huán)保主管部門落實公眾參與機(jī)制的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范，以進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。具體來講，可以從以下幾個方面入手：

一、是完善并細(xì)化政府主管部門環(huán)境信息公開制度

要從法律制度層面，提高政府主管部門的信息公開公眾意識。我國在2007年就頒布實施了《政府信息公開條例》，但政府部門不愿公開、不敢公開的思維觀念仍然存在。特別是一些地方引進(jìn)的重大項目，一方面直接涉及群眾環(huán)境切身利益，另一方面直接涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，為此一些政府部門在環(huán)保信息公開工作中表現(xiàn)出畏難情緒。在目前“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、“大數(shù)據(jù)+環(huán)?！钡臅r代背景下，需要政府主管部門切實提高公眾意識。建議結(jié)合新《環(huán)保法》和《政府信息公開條例》，制定出臺相關(guān)配套政策，如對項目環(huán)評報告書向公眾進(jìn)行全本公開，對于重大項目組織公眾參與召開聽證會，在項目環(huán)評工作中引入公眾參與，對于未充分履行公開參與要求的賦予公眾司法救濟(jì)權(quán)利等。通過完善環(huán)保信息公開工作的程序，為政府部門信息公開工作提供依據(jù)，為公眾查詢了解環(huán)保情況提供便利，以此提高政府公信力。

二、是通過制度保障讓公眾成為推動企業(yè)信息公開的動力

充分全面的環(huán)保信息公開對于企業(yè)的沖擊力度很大，充分的信息公開意味著企業(yè)環(huán)保合格與不合格的情況都需要對外公布。目前， 我過大部分企業(yè)對于環(huán)境信息的公開和公眾的參與持贊成認(rèn)可態(tài)度。很多企業(yè)表示，環(huán)境信息的公開和公眾的參與會使企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染治理各方面的管理變得越來越規(guī)范，有利于企業(yè)誠信體制的形成。在相關(guān)制度的完善細(xì)化過程中，應(yīng)明確規(guī)定，要求企業(yè)提前考慮環(huán)境評價信息，包括造成事故的一些信息，什么時候應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開，以及公開到何種程度。在信息發(fā)布的時機(jī)上，要明確規(guī)定，企業(yè)要與政府和環(huán)保主管部門保持步調(diào)一致，避免因發(fā)布口徑不一致給公眾造成恐慌。在信息發(fā)布內(nèi)容上，由于公眾不是專業(yè)人員，對于一些環(huán)保指標(biāo)和術(shù)語的理解可能存在偏差，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)對術(shù)語指標(biāo)進(jìn)行解釋。同時，還應(yīng)要求企業(yè)加大環(huán)保投入，從嚴(yán)管理日常工作流程，將環(huán)保工作與信息化相結(jié)合，建立信息公布平臺，接受政府和社會的雙重監(jiān)督，通過公眾的監(jiān)督倒逼企業(yè)加強自律。

三、是以法律法規(guī)形式明確界定公眾參與環(huán)保工作的方式步驟

環(huán)保部門的行政執(zhí)法離不開公眾的積極互動，我國《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十一條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。新《環(huán)保法》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的實施，增強了公眾對環(huán)保執(zhí)法的信心，有利于鼓勵公眾積極參與對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的治理。但是目前法律法規(guī)中僅規(guī)定了，接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人，卻未對具體時限要求和反饋形式進(jìn)行明確規(guī)定。為此，在公眾具體參與環(huán)保工作的方式和步驟方面，以及政府對公眾監(jiān)督的反饋方面，應(yīng)進(jìn)一步予以明確。如：在信息交流方面，應(yīng)當(dāng)明確要求政府部門通過網(wǎng)站、電視廣播、報紙刊物、社區(qū)宣傳欄、宣傳單冊等方式，實現(xiàn)公眾與政府信息共享。在公眾咨詢質(zhì)詢和互動交流方面，可以通過政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、法律顧問咨詢接待、利益相關(guān)人座談、社區(qū)議事會等形式，加強政府與公眾的交流。在公眾參與決策方面，可以通過建立社團(tuán)組織、社區(qū)小組等方式，讓公眾在環(huán)保項目審批過程中享有民主決策和建議權(quán)。在政府應(yīng)對公眾質(zhì)詢的反饋方面，應(yīng)將反饋流程進(jìn)行公示，對反饋時限進(jìn)行明確，對于反饋內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保公眾知情權(quán)得以保護(hù)。

四、是要以制度化的方式充分調(diào)動環(huán)保社會組織積極性

環(huán)保社會組織來源于公眾、植根于公眾，具有與公眾聯(lián)系密切的基礎(chǔ)，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶，是構(gòu)建和諧社會、推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。新《環(huán)保法》實施后，在培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織等方面予以了一定支持，但在環(huán)保社會組織自身管理、參與環(huán)保事務(wù)途徑等方面還存在法律空白，導(dǎo)致環(huán)保組織開展工作面臨著不少困難。為此建議，應(yīng)細(xì)化完善相關(guān)法律制度，對環(huán)保組織建立、發(fā)展、管理等方面進(jìn)行規(guī)范。具體包括：完善細(xì)化環(huán)保組織各項管理制度，促進(jìn)環(huán)保社會組織的規(guī)范運作。建立政府部門與環(huán)保社會組織之間的溝通交流機(jī)制，支持鼓勵環(huán)保社會組織通過與各級環(huán)保部門合作，開展環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行環(huán)境維權(quán)、監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為等工作。定期聽取環(huán)保社會組織的建議和意見，及時回應(yīng)環(huán)保社會組織的有關(guān)訴求。深化政府與環(huán)保社會組織的合作，支持環(huán)保組織開展環(huán)保公益宣傳、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等方面的各種活動，提升公眾的環(huán)境意識、促進(jìn)公眾參與環(huán)保工作積極性、改善公眾的環(huán)保行為。及時向環(huán)保組織傳遞政府關(guān)于環(huán)保工作的重大決策部署，以及環(huán)保部門有關(guān)工作安排方面的重要信息。積極為環(huán)保社會組織開展國際民間環(huán)境交流合作搭建平臺，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作。

綜上所述，確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)障礙的關(guān)鍵一環(huán)。環(huán)境保護(hù)工作中，每個人都是主體，都對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。做到真正細(xì)化完善配套法律法規(guī)，落實相關(guān)規(guī)定， 形成政府行為、企業(yè)行為和公眾行為的協(xié)調(diào)配合和良性互動，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必將迎來嶄新的一頁。

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作者簡介：

張萌（1982～），女，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)在職研究生。