楊婷

摘 要：“新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要達(dá)到的一個(gè)新目標(biāo)。我國(guó)只有形成新的發(fā)展動(dòng)力才會(huì)形成常態(tài)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。發(fā)展“新常態(tài)”的兩個(gè)基本要求是將要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整市場(chǎng)需求，增加消費(fèi)比重。要加強(qiáng)這兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變就需要進(jìn)行收入分配制度的改革，收入分配的基本功能就是增加消費(fèi)比例，鼓勵(lì)創(chuàng)新。但是就現(xiàn)在的收入分配制度來(lái)看，這兩個(gè)方面還存在著改進(jìn)與發(fā)展的空間。因此，有必要討論適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)收入分配制度改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；收入分配制度；改革探究

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0006-03

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及收入分配制度相應(yīng)的改革

縱觀人類(lèi)的發(fā)展歷史，最初生產(chǎn)力在較長(zhǎng)的時(shí)間里處于極為低下的水平，在生產(chǎn)的積累和社會(huì)的分工達(dá)到一定的水平后，才大大加快出現(xiàn)國(guó)家和階級(jí)。進(jìn)入近代后，生產(chǎn)力不斷突破，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程大大加快，工業(yè)革命、信息革命等極大地推動(dòng)了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展，我國(guó)在近四十年的改革開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更是萬(wàn)眾矚目。

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這個(gè)新術(shù)語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生。2008年爆發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，在2008年之前全球的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)被國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為是“大穩(wěn)定”舊常態(tài)階段。而之后全球經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入了被學(xué)術(shù)界稱為“新常態(tài)”的階段。

最早提出“新常態(tài)”概念的是美國(guó)太平洋投資管理公司總裁穆罕默德·埃爾·埃里安，他用這一概念來(lái)描述金融危機(jī)過(guò)后將來(lái)西方世界的經(jīng)濟(jì)走向?！靶鲁B(tài)”所描述的經(jīng)濟(jì)形式是西方經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后幾乎不會(huì)回到以前的經(jīng)濟(jì)體，不能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的輝煌日子，將來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)變得緩慢，工人失業(yè)率不會(huì)降低，國(guó)家企業(yè)債務(wù)也保持在較高程度的一種發(fā)展形式。在此我們可以將“新常態(tài)”理解為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展階段，但是它的描述還缺乏其中的新機(jī)制。

從2014年初期，“新常態(tài)”這個(gè)概念在國(guó)內(nèi)逐漸為人熟知，習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中提出使用。在2014年11月北京召開(kāi)的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“新常態(tài)”這一概念做出了全面的解釋。他解釋了“新常態(tài)”的特點(diǎn)是：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，居民的收入提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果將更多地造福廣大人民；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將主要為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)將成為輔助因素。這里所討論的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和在金融危機(jī)后討論的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是不同的，我國(guó)國(guó)內(nèi)使用的“新常態(tài)”不僅僅是一種新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還包括新階段這樣一種新的發(fā)展機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有所下降。但是在這一階段中，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要的是完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)變。所以在新的發(fā)展階段，如何建設(shè)“新常態(tài)”是需要我們探究的重點(diǎn)。

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放近四十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素就是投資和外貿(mào)，但是金融危機(jī)過(guò)后，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐漸顯得“力不從心”。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)品過(guò)剩積累，勞動(dòng)力紅利不斷縮水，外貿(mào)環(huán)境逐漸惡劣，難以建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，所以在新的時(shí)期我們要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，改革收入分配制度，重新創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

二、收入分配制度存在的問(wèn)題及其適應(yīng)新常態(tài)的改革

（一）分配制度的目的和功能

分配制度的目的都是將經(jīng)濟(jì)收入分配到個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。分配制度的功能：一是滿足人們的生活需求，生活需求就包括物質(zhì)需求和精神需求，基本的生活保障和較高的物質(zhì)精神享受，保障人們的需求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的；二是增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)。

（二）我國(guó)收入分配制度的發(fā)展歷程簡(jiǎn)要概況

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)的收入分配制度也不斷做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。改革開(kāi)放前，為了加快工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，收入分配主要偏向政府和企業(yè)，在城市人們的工資較低，而在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格也較低，而且不允許個(gè)人投資和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的存在，但是這樣的收入分配制度挫傷了人們的生產(chǎn)積極性，不能滿足人們的生活需求，也沒(méi)能達(dá)到積累財(cái)富、增加投資和實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

在改革開(kāi)放后，收入分配制度的改革不斷深入，城市允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)放權(quán)允許私有企業(yè)的存在，在農(nóng)村則實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這些變革改變了以往的收入分配比例，國(guó)民收入偏向個(gè)人，由1978年的45.2%上升到1984年的61.3%。企業(yè)收入也不斷增長(zhǎng)，政府收入與之前相比則明顯下降，由1978年的40.6%下降到1984年的29%。在1984年之后，經(jīng)濟(jì)體制改革再次深化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也做出了相應(yīng)的變革，職工收入提高，農(nóng)民收入隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起也有了明顯的提高，居民收入不再單一而是呈現(xiàn)出多樣化。直到政府在1994年推出分稅制，政府收入一改下降的趨勢(shì)，進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，企業(yè)收入依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，而居民的GDP比重則不斷下降。

收入分配制度導(dǎo)致收入格局變化，積累引起一些問(wèn)題，個(gè)人收入來(lái)源逐漸多樣，勞動(dòng)份額降低，人民收入差距增大，而且政府收入與企業(yè)收入擠占了個(gè)人收入。而收入再分配中，國(guó)家財(cái)政稅收增長(zhǎng)快速卻不意味著稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)力度增大，也沒(méi)有在社會(huì)公共事業(yè)上起到一定的作用。這樣的收入分配現(xiàn)實(shí)使得居民收入差距持續(xù)增大，其起到的調(diào)節(jié)功能越來(lái)越弱。收入差距的擴(kuò)大會(huì)影響人們生活水平的提高，挫傷人們生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，降低消費(fèi)需要，這樣的市場(chǎng)需求不能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性動(dòng)力。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”后，我們應(yīng)當(dāng)加快改革收入分配制度來(lái)適應(yīng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

（三）收入分配制度適應(yīng)“新常態(tài)”的改革

1.改革收入分配制度為“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式注入新的動(dòng)力。改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力是投資，投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用是十分顯著的，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的模式在我國(guó)改革開(kāi)放初生產(chǎn)力水平較為低下時(shí)是非常適用的，再加上國(guó)家的宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在投資的帶動(dòng)下保持了高速度。然而當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)較高的水平時(shí)，這種以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式就顯得難以繼續(xù)，所以在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要我們尋求新的動(dòng)力來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，能夠穩(wěn)定持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便是消費(fèi)。要形成消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要調(diào)整收入分配制度，縮小居民收入差距，增強(qiáng)人們的生產(chǎn)積極性，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人們的消費(fèi)水平。

2.改革收入分配制度，為“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指明方向。改革開(kāi)放后，生產(chǎn)要素的量的積累在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中起到了主導(dǎo)性的作用，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷積累和發(fā)揮作用，推動(dòng)著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)從“量”的積累方面著手更加有效。要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就需要將生產(chǎn)要素重新配置和調(diào)整，在調(diào)整的過(guò)程中會(huì)造成一定的損失，而且改進(jìn)的效果也不一定會(huì)達(dá)到預(yù)期。所以，要減少這種調(diào)整的阻礙就需要建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革收入分配制度，縮小居民收入差距，提高人民的生活水平，人們的生活水平提高了，對(duì)精神需求和物質(zhì)享受方面的消費(fèi)也會(huì)相應(yīng)地提高。

3.改革收入分配制度，用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在開(kāi)放后，從國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)對(duì)于我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，但是發(fā)展到今天，許多生產(chǎn)方面的核心技術(shù)依然由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，我們只能高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口成品。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，所以在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，技術(shù)的創(chuàng)新是我們必須給予高度重視的問(wèn)題。而技術(shù)的創(chuàng)新也需要新的動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)改革收入分配制度，可以建立激發(fā)人們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

三、收入分配制度改革的主要任務(wù)

（一）提高居民收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，提高人民生活水平

收入分配制度就是按照一定的分配比例將國(guó)民生產(chǎn)總值分配給政府，企業(yè)和居民。分配制度的不同和一定的內(nèi)部調(diào)整都會(huì)影響三者所占的分配比例。自1994年以來(lái)，收入分配制度中政府和企業(yè)的收入比例提高保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，居民的收入比重不斷降低。提高居民收入在收入分配制度中的比重需要在初次分配中，提高勞動(dòng)者的收入，在再分配中減少勞動(dòng)者的賦稅，并在公共建設(shè)上例如醫(yī)療保障、退休制度等向居民收入傾斜。

（二）縮小收入差距

收入差距的大小在一定程度上反映了社會(huì)的收入分配制度是否合理，縮小收入差距是在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展過(guò)程中對(duì)收入分配制度提出的要求。在經(jīng)濟(jì)改革初期，要瓦解人們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)下滋生的懶惰浪費(fèi)情態(tài)，激發(fā)人們生產(chǎn)勞動(dòng)的熱情，實(shí)行了允許一部分人先富，由先富帶動(dòng)后富的經(jīng)濟(jì)政策。在這種政策的鼓勵(lì)下，人們迸發(fā)了無(wú)窮的生產(chǎn)潛力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了前所未有的水平，人們的收入不斷提高，生活質(zhì)量不斷進(jìn)步。但是，這樣的經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)了個(gè)人致富和集團(tuán)利益的固化，導(dǎo)致了收入差距持續(xù)增大。在“新常態(tài)”的發(fā)展形式下，要利用收入分配制度調(diào)節(jié)居民收入，只有縮小收入差距，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊。

（三）收入分配要向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才傾斜

科學(xué)技術(shù)是國(guó)家和民族發(fā)展的不竭源泉，只有掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在產(chǎn)品市場(chǎng)上才具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)在改革開(kāi)放后，技術(shù)的進(jìn)步很大程度上依靠國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)，但隨著國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核心技術(shù)控制的不斷增強(qiáng)，將來(lái)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新依賴的逐漸增強(qiáng)，我們就必須要充分意識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)我國(guó)科技人員積極進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)收入分配中科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才的收入比重，在財(cái)富的初次分配中，提高知識(shí)技術(shù)人才的收入，在再分配的過(guò)程中，減輕知識(shí)技術(shù)人才的賦稅，并且要?jiǎng)?chuàng)建科技創(chuàng)新財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，形成科技創(chuàng)新型社會(huì)。

（四）依靠政府進(jìn)行收入分配制度的改革

任何制度的改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在改革的過(guò)程中必然會(huì)觸及固有利益的一方，引起一些不滿和矛盾，所以在進(jìn)行收入分配制度改革的時(shí)候，政府要承擔(dān)起調(diào)整利益分配的責(zé)任。

從政府的角度出發(fā)來(lái)推進(jìn)收入分配制度的改革，通過(guò)調(diào)整稅收杠桿，將國(guó)民生產(chǎn)總值向居民傾斜，提高人民的生活水平，拉動(dòng)消費(fèi)需要。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵問(wèn)題，市場(chǎng)應(yīng)該主導(dǎo)資源配置。所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。

簡(jiǎn)政放權(quán)可以避免政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)多的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)的主導(dǎo)效應(yīng)，減少其在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的支出，推動(dòng)分配制度的改革。減少政府在收入分配制度中所占比重，還可以幫助政府挖掘出新型的債務(wù)制度，通過(guò)這種債務(wù)制度增加政府的暫時(shí)性收入，增加投資，使得人民參與到政府財(cái)政的監(jiān)督。

在增加居民在國(guó)民收入分配中的比重的同時(shí)要縮小收入差距，所以政府要制定合理完善的就業(yè)措施，促進(jìn)就業(yè)，提高中低層人民的生活水平，鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在幫助就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用；通過(guò)調(diào)整稅收對(duì)收入分配中政府、企業(yè)和居民所占比重進(jìn)行調(diào)節(jié)；增加公共福利支出，為提高居民的生活質(zhì)量做出最大貢獻(xiàn)。

激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員在生產(chǎn)技術(shù)上的創(chuàng)新，需要政府為其提供優(yōu)良的研究條件、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)資金等都需要政府的大力支持，在國(guó)內(nèi)要建立完善公正的科技創(chuàng)新型獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的熱情，對(duì)其嘔心瀝血的科學(xué)成果給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方面的改革主要是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，這些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力在一定程度上都與收入分配制度相關(guān)，就目前的收入分配制度來(lái)看，只有進(jìn)行相應(yīng)的改革才能適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求。

收入分配制度的改革有利于建立以消費(fèi)需求為基礎(chǔ)帶動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)前收入分配改革的主要任務(wù)是改變收入差距較大的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入的初次分配和再分配來(lái)增加勞動(dòng)者收入，增加公共福利建設(shè)。

收入分配制度的改革有利于鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型社會(huì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入。

收入分配制度的改革還有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，減少收入分配不公現(xiàn)象，打破舊的利益團(tuán)體，提高國(guó)民整體的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]