唐果

摘要：湖北省赤壁市乘政策之機(jī)、借幫扶之力，因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解扶貧攻堅(jiān)難題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；破解難題；成效

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年以來(lái)，湖北省赤壁市乘政策之機(jī)、借幫扶之力，因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解扶貧攻堅(jiān)難題，取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持包保幫扶精準(zhǔn)，破解幫扶力度不大的難題

堅(jiān)持把包保幫扶干部與貧困對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮包保幫扶干部生力軍作用，著力破解聯(lián)系不緊、幫扶不強(qiáng)的問(wèn)題。

（一）“三級(jí)覆蓋”到村精準(zhǔn)。在8個(gè)省直工作隊(duì)、50個(gè)地（市）直工作隊(duì)駐村幫扶的基礎(chǔ)上，全市抽調(diào)精干力量，組建121個(gè)市（縣）直工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶，做到與省、地（市）駐村工作隊(duì)有機(jī)對(duì)接，確保全市每個(gè)村都有工作隊(duì)包保，每個(gè)困難戶都有工作隊(duì)員幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。

（二）“五包”幫扶到戶精準(zhǔn)。在全市黨員干部中，深入開(kāi)展以包農(nóng)村貧困戶、包貧困學(xué)生、包鰥寡孤獨(dú)老人、包城鄉(xiāng)低保戶、包有各種困難訴求的群眾為主要內(nèi)容的“五包活動(dòng)”，全市3000多名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶2009個(gè)農(nóng)村貧困戶、716名貧困學(xué)生、619名鰥寡孤獨(dú)老人、482個(gè)城市低保戶、87個(gè)困難訴求戶，幫助確定發(fā)展項(xiàng)目3010個(gè)，落實(shí)幫扶資金2265萬(wàn)元，解決了一大批群眾面臨的困難和問(wèn)題。

（三）“第一書(shū)記”選派精準(zhǔn)。為提升村級(jí)黨組織在扶貧等工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，赤壁在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部中，選派115名機(jī)關(guān)黨員干部到村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記，引領(lǐng)帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)，破解“造血功能”不強(qiáng)的難題

牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之基、富民之本的理念，把致富產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)“造血功能”的“干細(xì)胞”，按照“種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合、一二三融合發(fā)展”的思路和“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建具有丘陵地區(qū)特色的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（一）堅(jiān)持一產(chǎn)強(qiáng)基地。結(jié)合各地不同的自然條件和資源稟賦，因地制宜發(fā)展茶葉、柑橘、獼猴桃、蔬菜、葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，壯大基地規(guī)模。全市柑橘面積達(dá)到34萬(wàn)畝，茶葉面積達(dá)到20萬(wàn)畝，獼猴桃面積3萬(wàn)畝，葡萄面積達(dá)到8000畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到66萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶全覆蓋。

（二）堅(jiān)持二產(chǎn)育龍頭。按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1～2個(gè)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)的思路，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化程度。全市共興建了赤馬港辦事處農(nóng)產(chǎn)品加工園、余家橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到531家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶5萬(wàn)余戶。

（三）堅(jiān)持三產(chǎn)增后勁。推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭林場(chǎng)”模式，加大鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)力度，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成旅游商品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，全市涌現(xiàn)出8個(gè)旅游新村，21個(gè)茶葉專業(yè)村，22個(gè)蔬菜專業(yè)村，60個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)大村，30個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖大村，實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，破解“精確滴灌”不準(zhǔn)的難題

針對(duì)扶貧投入“碎片化”，管用分治、渠道分散、對(duì)象分散、使用分散、評(píng)估分散，資金使用效率不高、群眾受益不多的問(wèn)題，堅(jiān)持把政策資金落地精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)資金整合，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，最大限度地發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金“1+1>2”規(guī)模效應(yīng)。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一管理。有效整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各方面扶貧資金和扶貧資源，無(wú)論哪條線來(lái)的資金，都要先進(jìn)入市里這個(gè)“水庫(kù)”，實(shí)行財(cái)政專戶管理，總體調(diào)度分配、統(tǒng)籌使用。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一分配。以項(xiàng)目、資金需求為導(dǎo)向，哪里的項(xiàng)目最急需支持，就將項(xiàng)目整合到哪里；哪里的發(fā)展最緊缺資金，就將資金投入到哪里，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各級(jí)扶貧項(xiàng)目管理責(zé)任，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)立體監(jiān)管體系；堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，推進(jìn)第三方和扶貧對(duì)象參與監(jiān)督，確保扶貧資金安全使用和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，積極探索金融扶貧新模式，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款，有效破解貧困戶“貸不到”、“還不起”，銀行“不愿貸”、“不敢貸”等難題，實(shí)現(xiàn)了融資方式精準(zhǔn)。

四、堅(jiān)持搭建載體精準(zhǔn)，破解整體聯(lián)動(dòng)不足的難題

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，既需要科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全市整體聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致；也需要?jiǎng)?chuàng)新載體，充分發(fā)揮部門特別是包保扶貧工作隊(duì)的主觀能動(dòng)性，不斷把精準(zhǔn)扶貧推向深入。

（一）堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排。年初對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作特別是每項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)進(jìn)行謀劃，做到每個(gè)階段一個(gè)主題，每個(gè)月一個(gè)重點(diǎn)，并細(xì)化分解任務(wù)，把活動(dòng)細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位；每季度進(jìn)行督辦檢查，年底進(jìn)行考核考評(píng)，確保扶貧實(shí)效。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)造性地開(kāi)展駐村幫扶工作。赤壁市扶貧辦堅(jiān)持以提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，扎實(shí)推進(jìn)雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對(duì)1365名就讀中職、高職高專和接受短期技能培訓(xùn)的貧困學(xué)員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，兌付培訓(xùn)補(bǔ)助339.68萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移安置雨露計(jì)劃學(xué)員1365人，全部實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。市總工會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)系困難職工送“救助”、聯(lián)系困難勞模送“三金”、聯(lián)系困難學(xué)子送“助學(xué)”、聯(lián)系一線職工送“培訓(xùn)”、聯(lián)系創(chuàng)業(yè)職工送“貸款”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)五送”活動(dòng)，幫助解決困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金秋助學(xué)、小額貸款、勞模管理等方面的困難和問(wèn)題，讓困難職工感受到工會(huì)組織的溫暖。市工商聯(lián)結(jié)合職能，圍繞“溫暖一個(gè)家”、“富裕一個(gè)村”、“照耀一片天”的幫扶主題，組織非公企業(yè)開(kāi)展以送項(xiàng)目、送技術(shù)、送資金、促就業(yè)、促脫貧為主要內(nèi)容的“三送兩促”活動(dòng)，推出村企共建、聯(lián)戶幫困模式，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。

五、堅(jiān)持工作創(chuàng)新精準(zhǔn)，破解體制機(jī)制不優(yōu)的難題

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為手段，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為精準(zhǔn)扶貧提供持久動(dòng)力。

（一）建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將精準(zhǔn)扶貧工作納入赤壁市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，從領(lǐng)導(dǎo)重視、工作舉措和扶貧成效等方面，分類細(xì)化工作要求，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。

（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。搭建精準(zhǔn)扶貧信息共享平臺(tái)，推動(dòng)戶籍人口管理網(wǎng)、低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識(shí)別網(wǎng)有機(jī)融合，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓扶貧更加精準(zhǔn)有效。

（三）建立多元投入保障機(jī)制。嚴(yán)格按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的25%以上安排配套財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，完善“村集體+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“協(xié)會(huì)+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)主+貧困戶”等利益聯(lián)接機(jī)制，采取“以先帶后、互幫互助”的循環(huán)幫帶方式，發(fā)揮扶貧資金倍數(shù)效應(yīng)，著力構(gòu)建“政府大投入、資金大整合、社會(huì)大參與”的大扶貧工作格局。

（四）建立跟蹤督查機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每季度召開(kāi)一次駐村聯(lián)戶扶貧工作匯報(bào)會(huì)，交流幫扶工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)駐村聯(lián)戶扶貧工作有效推進(jìn)。組成聯(lián)合督辦專班，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專項(xiàng)督辦、跟蹤督辦，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞