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        臺(tái)灣第二次土地改革對(duì)解決大陸土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的啟示

        2016-05-30 10:48:04夏林
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年2期
        關(guān)鍵詞:土地改革農(nóng)地流轉(zhuǎn)臺(tái)灣當(dāng)局

        夏林

        摘 要:臺(tái)灣地區(qū)第二次農(nóng)村土地改革的背景與大陸當(dāng)前的情況有很大的相似性,分析臺(tái)灣地區(qū)的第二次土地改革的內(nèi)容,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)更好地推行大陸地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的借鑒意義。

        關(guān)鍵詞:土地改革;農(nóng)地流轉(zhuǎn);臺(tái)灣當(dāng)局

        中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)02-0023-02

        隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商的現(xiàn)象日益增多,打工收入占農(nóng)民收入的比重也越來(lái)越高,農(nóng)村勞動(dòng)力多以老人和婦女為主。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;⒓s化和機(jī)械化,是促進(jìn)就業(yè),解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,解決目前大陸面臨的農(nóng)民和土地互為制約的矛盾的必然趨勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)第二次農(nóng)村土地改革背景和目的與當(dāng)前大陸地區(qū)情況高度相似,分析和總結(jié)臺(tái)灣地區(qū)第二次土地改革的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)推進(jìn)大陸地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有非常重要的啟示。

        一、臺(tái)灣第二次土地改革的背景

        臺(tái)灣當(dāng)局1950年進(jìn)行了第一次土地改革,實(shí)行了“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”等措施,使大量的臺(tái)灣農(nóng)民都獲得了一定數(shù)量的土地,極大的調(diào)動(dòng)了他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,同時(shí)也緩和了當(dāng)時(shí)臺(tái)灣激烈的社會(huì)矛盾,為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造了條件。但是,隨著臺(tái)灣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的加深,這種土地制度越來(lái)越不適合當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在以下方面。

        (一)經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

        第一次土地改革之后,臺(tái)灣地區(qū)逐漸形成了以小私有者為基礎(chǔ)的土地制度,這種土地制度在臺(tái)灣逐步進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)以后,就不適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的耕地面積太小,經(jīng)營(yíng)方式分散,造成了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和大型水利工程建設(shè),制約了工商社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

        (二)農(nóng)民收入水平低,青壯年勞動(dòng)力大量減少

        20世紀(jì)60年代,臺(tái)灣當(dāng)局為了大力發(fā)展工業(yè),實(shí)行了“田賦征實(shí)”、“隨賦征購(gòu)”和“肥料換谷”等政策,這些政策通過(guò)不斷壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,犧牲農(nóng)民利益的辦法來(lái)發(fā)展工業(yè),從而制約了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入偏低,降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,大批的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不斷涌入城市,造成農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失。

        (三)土地投機(jī)氣氛盛行,拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

        在19世紀(jì)60年代,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,為了發(fā)展工商業(yè),臺(tái)灣大量的農(nóng)地被占用,耕地面積不斷減少,土地價(jià)格持續(xù)上漲。由于土地價(jià)值增加較快,土地的投機(jī)氣氛盛行,不斷有農(nóng)戶將土地高價(jià)賣(mài)給投機(jī)商,導(dǎo)致耕地荒蕪和被占用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

        臺(tái)灣當(dāng)局為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),提高臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,防止農(nóng)地流失,保護(hù)糧食安全,進(jìn)行了第二次土地改革。

        二、臺(tái)灣第二次農(nóng)地改革的內(nèi)容

        1982年11月,臺(tái)灣當(dāng)局正式頒布和實(shí)施了第二次農(nóng)村土地改革的方案,其主要內(nèi)容和具體措施主要包括以下方面。

        (一)農(nóng)地重劃,輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè),加快土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移

        所謂“農(nóng)地重劃”,是將一定區(qū)域內(nèi)零散不便管理的農(nóng)地,重新劃分,并通過(guò)土地交換,讓農(nóng)戶原本分散的耕地得以集中,便于田間農(nóng)事管理,實(shí)施機(jī)械耕作。1980年12月19日臺(tái)灣當(dāng)局制定了《農(nóng)地重劃條例》,規(guī)定辦理農(nóng)地重劃的縣級(jí)主管機(jī)關(guān),設(shè)立農(nóng)地重劃委員會(huì),積極推動(dòng)農(nóng)地重劃事宜,鼓勵(lì)農(nóng)民交換、轉(zhuǎn)讓、合并分散經(jīng)營(yíng)的小塊土地,或農(nóng)民通過(guò)自愿結(jié)合的方式,將不規(guī)則的農(nóng)田聯(lián)系在一起,形成更大的農(nóng)場(chǎng),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),排水不良、田間灌溉不便、耕地分散和零細(xì)狹窄的農(nóng)田都按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、水利現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織。

        “輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)”,是為了將相對(duì)分散的耕地集中起來(lái),臺(tái)灣當(dāng)局要求把屬于90萬(wàn)農(nóng)戶的90萬(wàn)公頃耕地合并為30萬(wàn)農(nóng)戶,安排其余的60萬(wàn)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局鼓勵(lì)那些沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓他們的土地,并積極輔導(dǎo)他們就業(yè)。主要措施包括:在農(nóng)村開(kāi)辦各種農(nóng)產(chǎn)品加工廠,建立25億元的“農(nóng)地收購(gòu)基金”,以7.5%的利息率為購(gòu)買(mǎi)耕地的農(nóng)民提供政策性貸款,每個(gè)農(nóng)民可以通過(guò)貸款購(gòu)買(mǎi)3公頃土地,并且凡是新購(gòu)的土地免繳5年的農(nóng)業(yè)土地稅。

        (二)推廣“共同經(jīng)營(yíng)”、“專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”和“委托經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)方式

        所謂“共同經(jīng)營(yíng)”,是讓土地毗鄰或者飼養(yǎng)同類(lèi)家禽、牲畜、魚(yú)類(lèi)等的鄰近村民,自愿合作,共同經(jīng)營(yíng)。一般20—30家農(nóng)戶構(gòu)成一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,耕地面積在15公頃左右。共同經(jīng)營(yíng)方式分為3種,第一種叫做“合耕合營(yíng)”,即生產(chǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)、流通領(lǐng)域都是合作的;第二種叫做“合耕分營(yíng)”,即雙方在生產(chǎn)領(lǐng)域是合作關(guān)系,在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域則是獨(dú)立的;第三種叫做“合營(yíng)分耕”,在生產(chǎn)領(lǐng)域雙方是獨(dú)立分開(kāi)的,在流通領(lǐng)域則是合作關(guān)系。

        “專業(yè)區(qū)”是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi),把若干個(gè)小型的經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合成規(guī)模較大的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)組織,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的專業(yè)化。這種專業(yè)區(qū)自20世紀(jì)70年代以來(lái)取得了快速的發(fā)展,在80年代中期已經(jīng)有水稻、谷物、茶葉、香蕉、鳳梨、禽畜、魚(yú)和蝦等近30種、400多處,參與的農(nóng)戶接近30萬(wàn)戶,耕地面積15多萬(wàn)公頃,占耕地總面積的1/6 。

        所謂“委托經(jīng)營(yíng)”,即耕地面積太小或缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民,將農(nóng)田作業(yè)的全部或者部分委托給另一個(gè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

        (三)為缺乏資金的農(nóng)戶提供政策性貸款

        隨著“共同經(jīng)營(yíng)”、“專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”和“委托經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)方式的推廣,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn),農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積不斷增加,從1952年的0.57公頃上升至1996年的1.03公頃。

        為了鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn),臺(tái)灣當(dāng)局在1972—1978年間為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民提供政策性貸款,并在1979年成立了2億多美元的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金”,幫助缺少資金的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化,臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)了“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法”,建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),并制定了重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售制度,規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。

        為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營(yíng),提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)土地的積極性,臺(tái)灣當(dāng)局又設(shè)立了“農(nóng)地購(gòu)置基金”,為農(nóng)戶提供低息貸款,幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)耕地。在1982年,為了更好的向農(nóng)民提供低息貸款,臺(tái)灣當(dāng)局制定發(fā)布了《擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模協(xié)助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)耕地貸款辦法》。為了提高農(nóng)民的種植意愿,臺(tái)灣當(dāng)局制定了“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”,獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,增加農(nóng)民的收入等。

        臺(tái)灣當(dāng)局的第二次土地改革將分散的土地整合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

        三、臺(tái)灣第二次農(nóng)地改革對(duì)大陸解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的啟示

        (一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要行政化與市場(chǎng)化相結(jié)合,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

        市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)能夠反映交易雙方的利益需求,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置,因此,應(yīng)該充分培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。而從臺(tái)灣第二次土地改革中可以看出,輔導(dǎo)小農(nóng)專業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、為農(nóng)戶提供政策性貸款等措施,都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)作用。在中國(guó)大陸的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,政府部門(mén)的引導(dǎo)作用同樣非常重要。

        1.政府部門(mén)應(yīng)做好與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的監(jiān)督和服務(wù)工作,積極監(jiān)督、指導(dǎo)本地的重大農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為等,規(guī)范土地流轉(zhuǎn),確保農(nóng)民的權(quán)益不受損害。

        2.完善農(nóng)村保障體系,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農(nóng)村,土地是農(nóng)民的第一生產(chǎn)要素,大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)出后收入無(wú)保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。土地依然承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)保障和社會(huì)保險(xiǎn)功能,在“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)的作用下,沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也不一定能得到農(nóng)戶的積極響應(yīng)。

        3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),為農(nóng)民專業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

        (1)在基層政府成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、咨詢以及招工信息的發(fā)布、維權(quán)等服務(wù)。

        (2)發(fā)展縣域的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)業(yè)、擇業(yè)。

        (3)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特色農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移等。

        (二)土地改革要兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏

        臺(tái)灣第二次土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)通過(guò)對(duì)土地所有人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償彌補(bǔ)了土地所有者的利益損失,同時(shí)又向購(gòu)買(mǎi)土地的農(nóng)戶提供低息貸款,照顧到了交易雙方的共同利益,使改革得以順利進(jìn)行,為工業(yè)化發(fā)展提供了條件。中國(guó)大陸實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的土地制度。土地流轉(zhuǎn)關(guān)切到農(nóng)民的根本利益,土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格的多少,均應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自主決定,這樣才能體現(xiàn)農(nóng)戶的利益訴求。但不可否認(rèn)的是,一些基層政府利用其土地發(fā)包方的地位,在利益博弈中使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。更有甚者,基層政府利用行政權(quán)力,強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),侵犯了農(nóng)民的自主權(quán)。大陸土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題,歸根結(jié)底是未能兼顧各方利益。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的較快流轉(zhuǎn),必須尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

        (三)充分發(fā)揮金融部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持作用

        從臺(tái)灣當(dāng)局第二次土地改革的經(jīng)驗(yàn)可推看出,臺(tái)灣當(dāng)局為鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大耕地面積,為農(nóng)戶提供低息或無(wú)息貸款的金融支持措施成為土地改革成功的關(guān)鍵。結(jié)合中國(guó)大陸地區(qū)的具體情況,為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),在金融支持方面可以做到以下幾點(diǎn)。

        第一,政府應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的政策性功能,開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押為主的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款,為農(nóng)戶提供低息或免息貸款解決農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資金缺口。

        第二,為農(nóng)村種植大戶提供經(jīng)營(yíng)性貸款,滿足這些農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、肥料、生產(chǎn)工具等方面的資金需求。

        第三,金融部門(mén)可增加對(duì)農(nóng)戶的小額信用貸款,積極支持轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn),幫助更多的農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 蕭承勇.臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)地重劃及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2001,(5).

        [2] 黃智饒.臺(tái)灣地區(qū)第二次土地改革對(duì)廣東開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示[J].南方農(nóng)村,2009,(5).

        [3] 宇.臺(tái)灣第二次農(nóng)地改革對(duì)解決大陸農(nóng)業(yè)問(wèn)題的啟示[J].改革與開(kāi)放,2009,(12).

        [4] 何瓊.我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2006.

        [責(zé)任編輯 安 琪]

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        商(2016年30期)2016-11-09 10:50:15
        利用土地整治推進(jìn)供給側(cè)改革研究
        初中 “土地改革” 教學(xué)中的史料選取
        考試周刊(2016年77期)2016-10-09 11:43:21
        本 期 導(dǎo) 讀
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