楊柳

摘 要：加快中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)居民整體法律素養(yǎng)，必須找準(zhǔn)提升法律素養(yǎng)的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)、切入點(diǎn)、覆蓋點(diǎn)，即建立和健全點(diǎn)面結(jié)合的普法長效機(jī)制，加快立法體制機(jī)制建設(shè)，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持公正司法，提高司法公信力，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：法治；法律素養(yǎng)；城鎮(zhèn)居民

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0172-03

黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)，但法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)并不是國家簡單的制定幾部法律、政府下發(fā)幾份文件就可以解決的。公民法律素養(yǎng)的整體水平得不到普遍提高，國家就不可能實(shí)現(xiàn)法治?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)?！盵1]實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的關(guān)鍵是全體公民積極投身法治社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐中，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。本課題即從調(diào)研城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀入手，分析研究進(jìn)一步提升公民法律素養(yǎng)的具體路徑。

一、法律素養(yǎng)的基本內(nèi)涵及其在法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義

（一）法律素養(yǎng)的基本內(nèi)涵

法律素養(yǎng)，總的來說，是對(duì)公民內(nèi)在對(duì)法律現(xiàn)象的態(tài)度和外在運(yùn)用法律知識(shí)的能力的總稱，既包括公民對(duì)法律本身或法律行為產(chǎn)生的認(rèn)知、情感、態(tài)度和評(píng)價(jià)，也包括隨之產(chǎn)生的處理法律事件的應(yīng)對(duì)能力和對(duì)法律后果的期望。

由此可見，評(píng)價(jià)法律素養(yǎng)的高低必須考慮四方面因素：第一，法律知識(shí)，即公民是否具備一定的法律相關(guān)知識(shí)或常識(shí)，如《憲法》規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行、賦予公民基本的權(quán)利義務(wù)等規(guī)定。具備必要的法律知識(shí)是公民懂法、守法、用法、護(hù)法的前提條件。第二，法律意識(shí)（法律觀念），即公民對(duì)法律、法規(guī)應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐的過程中所持的態(tài)度和觀點(diǎn)。增強(qiáng)法律意識(shí)是公民自覺學(xué)法、積極守法、合理用法、主動(dòng)護(hù)法的內(nèi)在動(dòng)力。第三，法律能力，即公民擁有了法律知識(shí)和法律意識(shí)，并將其外化到社會(huì)實(shí)踐中的能力和水平。當(dāng)公民在個(gè)人和國家的合法權(quán)益可能受到侵害時(shí)，運(yùn)用嫻熟的法律能力有利于規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保障個(gè)人和國家的權(quán)益，維持社會(huì)的安定與和諧。這也是提升公民法律素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)目的。第四，法律信仰，即公民內(nèi)心對(duì)法律的肯定程度和認(rèn)同程度[2]。盧梭在《社會(huì)契約論》中講到：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里”。[3]樹立全民法律信仰，是社會(huì)主義法治建設(shè)的最高期望和追求理念。

（二）法律素養(yǎng)在法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義

從國家層面上說，提升公民的法律素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求。首先，只有提高公民的法律素養(yǎng)，才能促進(jìn)立法工作順利開展。立法質(zhì)量是法律體系的生命線，而立法質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于立法者的個(gè)人素養(yǎng)，尤其是法律素養(yǎng)，及其對(duì)該法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律的把握。只有具有較高法律素養(yǎng)和良好道德的人，才能制定出反映人民意志和客觀規(guī)律的高質(zhì)量的“良法”。此外，立法工作涉及到國家和廣大人民群眾的切實(shí)利益，只有廣大公民主動(dòng)參與，在民主基礎(chǔ)上高度集中，才能保證“良法”的制定，而公民具備較高的法律素養(yǎng)，則是人民群眾關(guān)心立法、參與立法的前提。其次，只有提高公民法律素養(yǎng)，才能做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。司法、執(zhí)法活動(dòng)是帶有專職性和有序性的，要求司法、執(zhí)法人員必須具有扎實(shí)的法律知識(shí)、強(qiáng)烈的法律意識(shí)、較高的法律應(yīng)用能力，否則難以正確而忠實(shí)地履行好神圣的職責(zé)。但是，司法、執(zhí)法活動(dòng)也是多方面的，實(shí)際工作中遇到的問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。在法律規(guī)定和客觀實(shí)際之間，實(shí)際上是由司法、執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)來起決定因素的。在法律沒有明確規(guī)定或沒有法律規(guī)定時(shí)，法律素質(zhì)的作用就顯得更加重要和突出。這就要求司法、執(zhí)法人員在具備較高的法律素養(yǎng)的前提下，從實(shí)際出發(fā)，正確地理解法律的適用，從而提高執(zhí)法人員的辦案水平和辦案質(zhì)量。

從個(gè)人層面上說，提升公民法律素養(yǎng)是公民維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。首先，在現(xiàn)代法治社會(huì)，維護(hù)合法權(quán)益最重要的武器就是法律。如果公民擁有良好的法律素養(yǎng)，既可以用法律武器規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不會(huì)隨意的侵犯別人的合法權(quán)益，從而最大限度的減少社會(huì)糾紛的發(fā)生。其次，公民只有認(rèn)真地學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念、系統(tǒng)地掌握社會(huì)主義法律體系，依照憲法和法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，自覺地守法，擁護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能讓法律落實(shí)到我們的實(shí)際生活中，從而形成人人學(xué)法、人人守法、人人用法的法律氛圍。這不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步，更是對(duì)依法治國基本方略的具體落實(shí)。

二、重慶市萬州區(qū)城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查分析

本次實(shí)證調(diào)研采取的是問卷調(diào)查的方式，調(diào)研的主要對(duì)象是重慶市萬州區(qū)范圍內(nèi)的全日制在校大學(xué)生、政府機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位的在職員工以及退休人員4類人群。問卷內(nèi)容以當(dāng)前萬州區(qū)城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)為主線，具體從法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律能力和法律信仰4個(gè)方面共編制出20道問卷題目。

通過半個(gè)月的調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效問卷380份，有效回收率達(dá)95%。從問卷的數(shù)據(jù)分析來看，當(dāng)前萬州區(qū)城鎮(zhèn)居民的法律素養(yǎng)總體水平趨好，但提升空間仍然較大。

（一）城鎮(zhèn)居民大多有儲(chǔ)備法律知識(shí)并運(yùn)用于日常生活的良好意愿

從城鎮(zhèn)居民對(duì)“當(dāng)新的法律法規(guī)頒布、實(shí)施時(shí)，你是否會(huì)去主動(dòng)了解”的反饋情況來看，有38.68%和32.11%的城鎮(zhèn)居民分別選擇了“仔細(xì)研究”或“主動(dòng)了解”新的法律法規(guī)，僅有8.42%的城鎮(zhèn)居民選擇了“完全不會(huì)關(guān)心”。從“目前已有的法律知識(shí)，是否能夠應(yīng)對(duì)日常工作、生活中發(fā)生的法律問題？ ”的回答情況看，超過60%的被訪者認(rèn)為已經(jīng)“足夠應(yīng)對(duì)”和“基本能夠應(yīng)對(duì)”，認(rèn)為“不能應(yīng)對(duì)”的人有20.53%，認(rèn)為“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的人僅占11.84%。由此數(shù)據(jù)可以看出，萬州區(qū)大部分城鎮(zhèn)居民對(duì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)有較強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性，已經(jīng)意識(shí)到掌握一定的法律知識(shí)對(duì)生活、工作都有較大益處。這既為公民的日常行為規(guī)范提供了法理?xiàng)l件，也是當(dāng)前公民自覺提升法律素養(yǎng)所表現(xiàn)出來的一個(gè)積極信號(hào)。

（二）城鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)總體較強(qiáng)，但當(dāng)面對(duì)個(gè)人利益的得失時(shí)略顯局限性

在調(diào)研“當(dāng)你的權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，首先想到的解決方式是什么？”時(shí)，有73.68%的被調(diào)查者選擇“通過法律途徑”來解決問題，20.79%選擇“私下解決”，僅有5.53%的被調(diào)查者選擇“通過非法手段解決”。這一數(shù)據(jù)反映了萬州區(qū)城鎮(zhèn)居民的整體法律意識(shí)較強(qiáng)。但在被問及“在可能損失個(gè)人利益的情況下，是否依然能夠自覺依法行為？”時(shí)，則僅有23%的人選擇“堅(jiān)持依法行為”，44.47%的人選擇“需要權(quán)衡利益再?zèng)Q定”，32.11%的人選擇了“不愿依法行為”。從這一調(diào)研數(shù)據(jù)可見，當(dāng)依法行為可能使個(gè)人利益受到消極影響時(shí)，公民則可能顯現(xiàn)出片面追求個(gè)人利益的局限性，即選擇規(guī)避法律法規(guī)；從另一個(gè)角度來看，能否保護(hù)公民的自身權(quán)益是公民選擇法律途徑與否的重要權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，這是我國立法、司法部門在工作中必須考慮的實(shí)際問題。

（三）隨著法律知識(shí)的增長、法律意識(shí)的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民處理法律問題的能力和水平也在不斷提高

從回答“遇到麻煩時(shí)，是否清楚地知道走法律途徑的處理程序？”的數(shù)據(jù)中可以看到，“清楚知道”、“大概了解”、“有的知道有的不知道”的被調(diào)查者達(dá)到了90%以上，“完全不知道”的只有6.85%。雖然公民在日常生活中遇到法律問題時(shí)，大多會(huì)向?qū)ｉT的法律人士進(jìn)行咨詢或者直接交由律師出面解決，但是不斷提高法律運(yùn)用能力也是現(xiàn)代公民所必備的個(gè)人素養(yǎng)。

（四）隨著依法治國基本方略的不斷推進(jìn)和落實(shí)，公民對(duì)法律的認(rèn)同感逐漸加強(qiáng)，但要讓法治上升到全民信仰的高度仍需時(shí)日

當(dāng)被調(diào)查者被問及“您覺得法律能維護(hù)您的切身利益嗎？”時(shí)，只有4.9%的人肯定的回答“能”，23.8%和59.9%的人分別選擇“基本能”和“偶爾能”，11.4%的人則選擇了“不能”。由此可見，目前在大部分公民心中法律在大多數(shù)情況下是能維護(hù)公民的切身利益的，但還沒有達(dá)到讓全民信服的程度，即我國的立法、司法、執(zhí)法還有許多地方需要去完善和落實(shí)。

三、城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)提升的可行路徑

結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果和資料文獻(xiàn)分析，本課題主要從以下幾方面探索提升城鎮(zhèn)居民法律素養(yǎng)的具體路徑。

（一）找準(zhǔn)提升法律素養(yǎng)的著力點(diǎn)——建立點(diǎn)面結(jié)合的普法長效機(jī)制

從1985年我國第一個(gè)五年普法規(guī)劃的出臺(tái)到今年“七五”普法活動(dòng)的有序展開，我國在法律、紀(jì)律規(guī)范和法制教育宣傳工作方面都取得了很大的進(jìn)步和成果。但隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，為進(jìn)一步提高普法工作對(duì)公民整體法律素養(yǎng)的促進(jìn)作用，還必須整合資源，著力于建立點(diǎn)面結(jié)合的普法長效機(jī)制。

1.學(xué)校、社會(huì)方面應(yīng)從面上加大普法力度，健全普法長效機(jī)制

學(xué)校、社會(huì)是普法教育的主陣地，抓的是"關(guān)鍵多數(shù)"，其普法教育對(duì)建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用，因此必須健全和完善普法教育的長效機(jī)制。

學(xué)校是一代又一代青少年學(xué)習(xí)、成長的搖籃，學(xué)校在傳授青少年知識(shí)、技能的同時(shí)更需要培養(yǎng)他們良好的道德品質(zhì)，增強(qiáng)青少年遵紀(jì)守法的法治意識(shí)，為他們明天走入社會(huì)做合格公民做好準(zhǔn)備。因此，學(xué)校必須把青少年的普法教育工作引入課堂教學(xué)當(dāng)中，納入到常規(guī)教育工作中去，并同其他課程一起進(jìn)行定期考核；針對(duì)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)、生源背景、社會(huì)環(huán)境等特點(diǎn)，學(xué)校要定期邀請(qǐng)思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律工作者進(jìn)校宣講，舉行主體鮮明的普法教育活動(dòng)；要將普法教育工作寫入學(xué)校工作制度中，建立法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長擔(dān)任小組長，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)做明確分工，保障普法教育工作不間斷；要建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使普法教育工作與教師的工作績效考核、年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤，提高教師對(duì)普法工作的主動(dòng)性和積極性。

與學(xué)校相比，社會(huì)是由年齡結(jié)構(gòu)、成長背景、社會(huì)身份等各不相同的形形色色的個(gè)體組成的群體，社會(huì)普法教育的人群更廣、普法需求更加多元化，各級(jí)地方政府、相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和企事業(yè)單位應(yīng)首當(dāng)其沖地承擔(dān)起社會(huì)普法教育工作的重心。建立和完善普法教育工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)國家當(dāng)前的普法規(guī)劃把普法工作細(xì)化分配，納入到具體部門、街道社區(qū)、企事業(yè)單位的日常工作行程當(dāng)中，明確各自承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，從而實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變；建立和完善不同普法對(duì)象的學(xué)法用法制度，整合社會(huì)資源，深入基層推進(jìn)普法宣傳工作；建立和完善普法宣傳隊(duì)伍，對(duì)專兼職普法宣傳員進(jìn)行定期集中培訓(xùn)和考核，歡迎和吸納優(yōu)秀的社會(huì)法律工作者加入宣講隊(duì)伍；建立和完善普法教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用制度，禁止隨意擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生；建立和完善以人大為主體的考核評(píng)估機(jī)制，增大普法工作在年終工作考核的比重，加大普法重視程度。

2.黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)組織等應(yīng)從點(diǎn)上建立專業(yè)法務(wù)的培養(yǎng)機(jī)制

社會(huì)普法教育的對(duì)象是廣大百姓，普法教育的內(nèi)容以生活中的法律常識(shí)為主，其法制宣傳內(nèi)容的深度和廣度具有很大的局限性。因此，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)組織等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)的需要，建立專業(yè)法務(wù)的培養(yǎng)機(jī)制。今年上半年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，鼓勵(lì)各部門各單位綜合考慮人員情況和工作需要，建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度，建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度，探索建立事業(yè)單位法律顧問制度等，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。這是我國依法治國的一項(xiàng)重大舉措。

3.調(diào)整普法教育工作，豐富普法實(shí)踐內(nèi)容，創(chuàng)新普法教育形式

首先，轉(zhuǎn)變普法教育工作的重心，從過去注重禁止性、義務(wù)性法律規(guī)范的宣講轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)利性法律規(guī)范的宣傳，從過去對(duì)法律條文的面上解讀轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公民法律思維、法律適用能力的培養(yǎng)，從過去對(duì)公民的懂法守法教育轉(zhuǎn)變?yōu)橛梅ň捶ń逃瑯淞⒐駥?duì)法律的信仰，讓法律真正滲透到每個(gè)人的心間。其次，創(chuàng)新普法教育的形式，除了利用電視、廣播、辦板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳模式外，還可以利用現(xiàn)有的多媒體平臺(tái)，比如微博、微信公眾號(hào)等開設(shè)專門的法律法規(guī)解讀、典型案例剖析、糾紛咨詢解答、法律知識(shí)競賽等法制欄目，增強(qiáng)宣傳互動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)普法成效。

（二）抓住提升法律素養(yǎng)的支撐點(diǎn)——加快立法體制機(jī)制建設(shè)，提高立法質(zhì)量

一是健全人大主導(dǎo)立法工作的機(jī)制體制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公眾廣泛參與，反映民眾真實(shí)訴求，避免法律法規(guī)的制定出現(xiàn)錯(cuò)位。與此同時(shí)，不斷完善向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度和立項(xiàng)論證制度，充分考慮立法的必要性、緊迫性和實(shí)效性因素，做到慎用立法資源。二是人大在立法工作中應(yīng)處理好與政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，既要減少政府對(duì)立法的行政干預(yù)，又要加強(qiáng)與政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的界限，強(qiáng)化公民權(quán)利和政府職能轉(zhuǎn)變，既要考慮到執(zhí)法部門應(yīng)有的權(quán)限和利益，更要考慮到涉及全體人民的公共利益。三是始終堅(jiān)持科學(xué)立法，體現(xiàn)立法的嚴(yán)肅性。在立法的立項(xiàng)、論證、調(diào)研、起草等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分發(fā)揮基層人大和專家學(xué)者的參謀智囊作用，確保制定的法律法規(guī)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（三）明確提升法律素養(yǎng)的切入點(diǎn)——堅(jiān)持公正司法，提高司法公信力

一是建立健全司法工作人員的培訓(xùn)機(jī)制，既要從思想上抓好司法人員的法治理念教育和職業(yè)道德教育，樹立司法人員一身正氣的公眾形象，又要從專業(yè)上抓好司法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高司法工作的專業(yè)水平。二是堅(jiān)持司法公正原則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，落實(shí)公開審判制度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使；進(jìn)一步健全和完善審判管理制度和案后監(jiān)督制度，健全改判和發(fā)回重審案件的反饋機(jī)制，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督，體現(xiàn)個(gè)案公正，樹立司法權(quán)威。三是全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，“零容忍”查辦違紀(jì)違法案件，肅清司法環(huán)境。四是建立和健全民眾監(jiān)督制度機(jī)制、民意溝通表達(dá)機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，做到陽光司法、有訪必復(fù)、有問必答，增強(qiáng)群眾司法信任感。

（四）把握提升法律素養(yǎng)的覆蓋點(diǎn)——加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

首先，端正行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)牢記執(zhí)法過程中的罰款處罰等只是警示和教育行政相對(duì)人的一種手段和方式，不能顛倒本末、以權(quán)為大、以罰代管。其次，建立、健全執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法水平。制訂執(zhí)法人員定期培訓(xùn)計(jì)劃，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算；培訓(xùn)內(nèi)容以界定行政執(zhí)法范圍、明確行政執(zhí)法程序、提升行政執(zhí)法技能為主，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性；采取典型案件講評(píng)、專家專題講座、組織外出學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行實(shí)踐性培訓(xùn)；對(duì)培訓(xùn)實(shí)效進(jìn)行量化考核，定期監(jiān)督檢查。再次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，采取自查、互查、抽查等方式對(duì)執(zhí)法工作的程序、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，確保行政執(zhí)法工作的規(guī)范進(jìn)行。

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