摘 要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢分化，表現(xiàn)不一，但國際產(chǎn)能合作、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量效益導(dǎo)向，是各國共同面對的問題和挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的良好局面，但經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性壓力也在不斷加大，中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理的矛盾中追求平衡與效率。與此同時(shí)，美國啟動(dòng)了加息進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)政策整體回歸常態(tài)化。為此，我們應(yīng)著手構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀調(diào)控框架，并以創(chuàng)新財(cái)政政策作為首要環(huán)節(jié)，更好地運(yùn)用改革手段，提高政策效率。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；財(cái)政政策；宏觀調(diào)控；政策效率

一、供給側(cè)改革的定義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

2015年，我國的GDP增速為6.9%，基本上實(shí)現(xiàn)了中央和國務(wù)院所確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1312萬人，通貨膨脹率控制在1.4%左右，居民可支配收入實(shí)際增速達(dá)7.4%，三大產(chǎn)業(yè)的比例為9∶0.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)主導(dǎo)地位。

從2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、動(dòng)力強(qiáng)、國際化等五個(gè)方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是美國的1.75倍。

從結(jié)構(gòu)看，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02；在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費(fèi)和凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費(fèi)在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮??；而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，就業(yè)形勢的穩(wěn)中有好，2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達(dá)到3500美元進(jìn)入上中等收入國家的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的生活質(zhì)量不斷提高。

從動(dòng)力看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在快速累積和不斷提升。2015年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入約1.5萬億元，僅次于美國居全球第二位；占GDP的比重為2.14%左右，具備了創(chuàng)新型國家2%以上的典型特征。從產(chǎn)出的成果來看，中國發(fā)明專利的數(shù)量自2013年起就已經(jīng)超過美國居世界第一，而2015年的專利發(fā)明數(shù)量預(yù)計(jì)可超過100萬件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

從國際化看，2015年，我國繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時(shí)，共對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長18.2%。

在投資領(lǐng)域，2015年我國引進(jìn)外資直接投資的總額較2014年增長6.4%。其中，服務(wù)業(yè)的占比不斷提高，占引進(jìn)外商直接投資的2/3左右。而中國的對外直接投資也在快速發(fā)展，2015年，我國境內(nèi)投資者共對全球155個(gè)國家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外投資7350.8億元人民幣，約合1180億美元，同比增長14.7%。

三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌鲞\(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國正在推進(jìn)全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件，但在實(shí)際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對象予以應(yīng)對。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制，工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制，政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等，從而提升政策的效益，并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

在具體政策機(jī)制設(shè)計(jì)上，結(jié)構(gòu)性調(diào)控的功能一直是財(cái)政政策的重要屬性之一，可相應(yīng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)控型政策、布局調(diào)控型政策措施和效益調(diào)控型政策措施。例如，布局調(diào)控型政策要基于市場的效率結(jié)構(gòu)和利益導(dǎo)向進(jìn)行安排，并順應(yīng)市場機(jī)制和作用，引致資源和要素流動(dòng)，支持企業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，如對設(shè)立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)執(zhí)行較低的政府性基金安排或提供企業(yè)遷移融資的成本補(bǔ)貼等；效益調(diào)控型財(cái)政政策包括基于公平競爭的獎(jiǎng)勵(lì)性政策、基于創(chuàng)新及應(yīng)用的支持性政策，基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈優(yōu)化的輔助性政策等。這些政策措施在當(dāng)前的實(shí)踐中都有應(yīng)用，可在政策工具包的設(shè)計(jì)中進(jìn)一步細(xì)化。

作者簡介：

戴燕楠（1990— ），女，漢族，江蘇南通人，上海海事大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

（作者單位：上海海事大學(xué)）