程靜　班曉娜

摘 要：基于我國(guó)老年人口已經(jīng)突破2億，并以每年高于800萬(wàn)速度增加的嚴(yán)峻事實(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及老年福利事業(yè)，做好老年社會(huì)保障工作日益成為困擾國(guó)家發(fā)展和社會(huì)和諧的重大難題。因此，從低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)角度，闡述“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)這一措施的可行性分析，從而提出貫徹落實(shí)“以老服老”的具體措施，進(jìn)一步為解決老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)用提供政策參考，最終為塑造老有所為的精神理念提供思考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；“以老服老”；老年人力資源開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0073-03

據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年我國(guó)60周歲及以上人口21 242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?0.1%。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力人口持續(xù)下降的大趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年16周歲以上至60歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91 583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?7%[1]。至此，我國(guó)勞動(dòng)力人口已經(jīng)出現(xiàn)絕對(duì)下降趨勢(shì)。當(dāng)前，如何利用有限的實(shí)際勞動(dòng)力資源來(lái)解決人口老齡化產(chǎn)生的一系列老齡問(wèn)題是關(guān)鍵所在。現(xiàn)實(shí)中，一方面，我國(guó)人口紅利消失殆盡，銀色浪潮卻洶涌而至；另一方面，社會(huì)中高齡老年人步履蹣跚、困難重重，低齡老年人卻老當(dāng)益壯、余熱尚存。而“以老服老”正是基于這一事實(shí)被提出來(lái)的，所謂“以老服老”，就是通過(guò)低齡老年人付出自己的勞動(dòng)來(lái)為高齡老年人做一些力所能及的服務(wù)。

一、“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)，“以老服老”作為實(shí)現(xiàn)老年人力資源合理開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新途徑顯得尤其重要。而在實(shí)踐中，其發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡人意，主要有社會(huì)思想偏見(jiàn)以及缺乏社會(huì)化的政策制度保障等問(wèn)題。

（一）社會(huì)思想存在偏見(jiàn)

新生事物能否很好發(fā)展，取決于社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同感。社會(huì)各界的看法會(huì)影響人們對(duì)其的判斷，社會(huì)對(duì)其認(rèn)知存在問(wèn)題。首先，過(guò)度強(qiáng)調(diào)老年人健康現(xiàn)象。很多人認(rèn)為老年人達(dá)到退休年齡之后就應(yīng)該在家享天倫之樂(lè)，且社會(huì)上對(duì)老年人的看法也存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為老年人不管是思想還是生活方面，都是社會(huì)的負(fù)擔(dān)等[2]。社會(huì)成員普遍認(rèn)為老年人因行動(dòng)不便，體弱而不能夠繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。很多年輕子女深受中華民族傳統(tǒng)孝道思想的影響，即使生活十分拮據(jù)，也不讓老年人適當(dāng)為家庭做分擔(dān)。其次，誤認(rèn)為“以老服老”會(huì)加劇就業(yè)市場(chǎng)壓力。低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用，會(huì)被許多人誤解為延遲退休年齡，認(rèn)為會(huì)給青年就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，并且可能會(huì)減少其在退休之后所拿的養(yǎng)老金，因而人們?cè)跐撘庾R(shí)中會(huì)排斥這種行為[2]。而一提到“以老服老”，也存在類(lèi)似誤解。社會(huì)成員會(huì)認(rèn)為，老年人一旦涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)年輕人的就業(yè)崗位產(chǎn)生沖撞，增加他們的工作壓力。此外，還會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的思想混亂，因?yàn)槟贻p人特別排斥與老年人共事。再次，低齡老年人自身認(rèn)知不足。低齡老年人不相信老有所為，自我評(píng)價(jià)低，認(rèn)為人一老就沒(méi)有多大用處。受到這一觀(guān)念的影響，很多老年人退休后就只局限于家庭生活，孤單寂寥。然而老年人只需要通過(guò)各種學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)完全能夠脫胎換骨，足以勝任“以老服老”的工作。

（二）“以老服老”缺乏制度性保障

當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視老年人力資源開(kāi)發(fā)與利用，例如，美國(guó)、日本就曾實(shí)施各種親老政策、銀發(fā)人才戰(zhàn)略等，建立了一系列完善的政策制度來(lái)保障老年人力資源開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)養(yǎng)老需求巨大而養(yǎng)老供給不足。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015—2020年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2014年年末，全國(guó)各類(lèi)提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)個(gè)；社會(huì)服務(wù)床位586.5萬(wàn)張，其中養(yǎng)老床位551.4萬(wàn)張，較上年增長(zhǎng)76.8萬(wàn)張。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)每1000名老年人擁有養(yǎng)老床位約有27張，這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50‰—70‰的平均水平[3]。并且我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既因服務(wù)項(xiàng)目較少、又因缺乏專(zhuān)業(yè)性服務(wù)人才而發(fā)展不完善，難以滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。此外，目前我國(guó)僅有《老年人權(quán)益保障法》，缺乏為老人服務(wù)方面的法律。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)還處于分散、自發(fā)、混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致“以老服老”提法也沒(méi)有政策性、制度上的保障與落實(shí)。

二、“以老服老”實(shí)際可行性分析

從“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，其發(fā)展雖不盡人意，但這也從側(cè)面反映出其具有可實(shí)施性。據(jù)此，可從需求-供給的特征角度分別對(duì)其做相應(yīng)分析。

（一）“以老服老”的需求特征

根據(jù)高齡老年人的群體特點(diǎn)，一方面，從外在現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，高齡老年人的子女已經(jīng)變老，對(duì)于養(yǎng)老已是心有余而力不足，各種新型養(yǎng)老方式由于經(jīng)濟(jì)或思想的原因而未被其選擇；同時(shí)，各種高齡老年人在日常居家照料、醫(yī)療體檢、外出活動(dòng)等都需要他人幫忙。另一方面，從精神心理層面來(lái)講，社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老人員資源匱乏，且大多為青年勞動(dòng)者，其與老年人之間存在思想差異，甚至受到一些老年人的排斥。與此相反，高齡老年人由于其特殊的成長(zhǎng)背景及生活閱歷，更希望與生活年代相差不大的同齡人尤其是低齡健康老年人溝通交流，從而排憂(yōu)解難，尋找生活樂(lè)趣。這就形成了對(duì)城市社區(qū)低齡老年人力資源的強(qiáng)大需求。

（二）“以老服老”的供給特征

從供給角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有8 000萬(wàn)企業(yè)退休職工領(lǐng)取退休待遇，他們退休時(shí)的平均年齡只有54歲左右。60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。在這些退休人口中有不少人具備較高技術(shù)水平，積累了豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)的[4]，而且我國(guó)人均壽命也不斷延長(zhǎng)，因此，可供開(kāi)發(fā)的低齡老年人力資源相對(duì)豐富。低齡老年人本身?yè)碛休^強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能且社會(huì)閱歷豐富，身體硬朗、精力充沛，具有強(qiáng)烈的工作就業(yè)激情和為社會(huì)服務(wù)的愿望；而且，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障并非十分完善，老年人的社會(huì)福利不多，加上自身的退休金水平不高，很多老年人渴望通過(guò)再就業(yè)的途徑來(lái)提高家庭收入，改善生活水平。這些都奠定了低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)“以老服老”的具體措施

實(shí)施“以老服老”措施，既可積極開(kāi)發(fā)利用低齡老年人力資源，又可解決為老服務(wù)的人才稀缺問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“以老服老”的具體措施是建立服務(wù)體系、創(chuàng)建培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持。

（一）建立“以老服老”服務(wù)體系

第一，深度關(guān)懷與居家服務(wù)。在社區(qū)里，低齡老年人可以通過(guò)定期或不定期地探訪(fǎng)來(lái)關(guān)懷高齡老年人，陪同高齡老年人聊天解悶、讀書(shū)看報(bào)、討論一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)趣事等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高齡老年人的心理關(guān)懷。再者，低齡老年人通過(guò)攙扶高齡老年人去戶(hù)外曬曬太陽(yáng)、欣賞自然風(fēng)景等，可以促進(jìn)彼此的情感交流，讓彼此的關(guān)系更加融洽。因此，深度關(guān)懷對(duì)老年人雙方都有極大的裨益。居家服務(wù)主要是低齡老年人定期前往高齡老年人家中，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、及時(shí)代購(gòu)、補(bǔ)充生活必需品等；此外，對(duì)于一些生活不能自理的老年人，可以幫助其洗澡、更衣等。這些事情一方面年輕人不樂(lè)意去做，而老年人顧及自尊，也會(huì)有所避嫌；另一方面，低齡老年人對(duì)此非常熟練，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

第二，醫(yī)療幫助與疾病照顧。由于醫(yī)療資源欠缺，當(dāng)前看病難問(wèn)題一直困擾著大部分的老年人。一方面，高齡老年人體弱多病、行動(dòng)不便，很難獨(dú)立去醫(yī)院看病；另一方面，即使其生病了，為了不讓子女擔(dān)憂(yōu)，很多老年人也都選擇不告知子女，一旦病情嚴(yán)重，往往付出沉重代價(jià)。通過(guò)“以老服老”，讓老年人之間相互交流更加親密，低齡老年人能夠第一時(shí)間知曉高齡老年人的身體狀況，及時(shí)陪同老年人上醫(yī)院，幫助老年人排隊(duì)掛號(hào)，幫忙跑腿，做一些力所能及的服務(wù)。疾病照顧是老齡化事業(yè)建設(shè)過(guò)程里的重中之重。在高齡老年人生病期間或者身體感覺(jué)不適時(shí)，要求低齡老年人居住到高齡老年人家中來(lái)進(jìn)行24小時(shí)的監(jiān)護(hù)，每隔一段時(shí)間觀(guān)察一下其病情，在緊急情況下保證及時(shí)呼叫急救。此外，還可以適當(dāng)為高齡老年人去藥房購(gòu)買(mǎi)一些日常藥品。

第三，社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)老年人的社會(huì)實(shí)踐有很多，尤其是各種老年讀者協(xié)會(huì)、文化藝術(shù)活動(dòng)，高齡老年人受到行動(dòng)不便的約束表現(xiàn)出參與意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)“以老服老”的戰(zhàn)略，低齡老年人可以幫助提高高齡老年人的參與意識(shí)，帶領(lǐng)其參加各種社會(huì)實(shí)踐，并在一定程度上保護(hù)其安全。

（二）創(chuàng)建低齡老年人培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制

進(jìn)行人力資源培訓(xùn)是維護(hù)現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行的重要手段。針對(duì)“以老服老”的人員安排，必須對(duì)低齡老年人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，才能更好地開(kāi)發(fā)老年人力資源。其一，進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。由于在低齡老年人群體中，部分老年人剛從工作崗位上退下來(lái)，沒(méi)有良好的心態(tài)去適應(yīng)退休后的生活，消極負(fù)面情緒居多。通過(guò)培訓(xùn)需求分析，可幫助老年人擺脫消極情緒，積極面對(duì)，老有所為。此外，考慮到低齡老年人退休之前的工作崗位各不相同，可將老年人按照專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)或相關(guān)興趣愛(ài)好進(jìn)行分組，發(fā)現(xiàn)其適合為高齡老年人服務(wù)的技能，從而為有針對(duì)性的培訓(xùn)做好計(jì)劃。其二，培訓(xùn)現(xiàn)有低齡健康老年人。老年人的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)要本著終身學(xué)習(xí)的原則，在尊重老年人個(gè)人選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和幫助他們積極參與教育和培訓(xùn)活動(dòng)，接受再教育。要相信他們能夠繼續(xù)成長(zhǎng)和發(fā)展，要大力發(fā)展老年大學(xué)等老年人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人的知識(shí)體系和再就業(yè)的崗位需求，不斷完善技能和知識(shí)培訓(xùn)體系，挖掘他們的潛能[5]。以社區(qū)為單位，根據(jù)“以老服老”服務(wù)體系要求，培訓(xùn)現(xiàn)有低齡健康老年人。包括具體的專(zhuān)業(yè)技巧培訓(xùn)、與高齡老年人交往要注意的哪些方面的問(wèn)題、相關(guān)的職業(yè)道德問(wèn)題等。

（三）加強(qiáng)“以老服老”政策扶持

“以老服老”仍然缺乏相關(guān)政策扶持，大多停留在理論層面。其必須要有配套的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境來(lái)推動(dòng)其貫徹落實(shí)下去。第一，構(gòu)建有利開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)著手構(gòu)建一個(gè)有利于以老服老的政策開(kāi)發(fā)環(huán)境。首先，需要保證城市社區(qū)一定的補(bǔ)貼投入，包括對(duì)低齡老年人的培訓(xùn)費(fèi)用、各種福利激勵(lì)等。其次，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，把“以老服老”作為開(kāi)發(fā)老年人力資源的一個(gè)根本途徑，真正落實(shí)到社區(qū)發(fā)展中來(lái)?！耙岳戏稀北举|(zhì)上是公益性質(zhì)，但也不能否認(rèn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，加大政策宣傳。政府與社區(qū)要齊心協(xié)力加大老有所為的政策宣傳，通過(guò)公益廣告啟發(fā)、文化活動(dòng)教育、實(shí)地交流互動(dòng)等方式消除老年人的消極負(fù)面情緒，鼓勵(lì)老年人在享受社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，為社會(huì)盡情發(fā)揮余熱，讓自身價(jià)值發(fā)光發(fā)熱。此外，還要向社會(huì)澄清，消除社會(huì)偏見(jiàn)，讓老年人力資源開(kāi)發(fā)獲得在職人員及老人子女的認(rèn)可，從而為“以老服老”奠定堅(jiān)實(shí)輿論基礎(chǔ)。第三，建立社區(qū)老年人才市場(chǎng)。老齡化人口群體本身存在年齡、受教育水平、工作閱歷等多方面的差異，呈現(xiàn)多層次的、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的特征，不按步驟科學(xué)化地推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的[6]。社區(qū)老年人才市場(chǎng)要著重負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)“以老服老”的服務(wù)體系，為低齡老年人匹配好各自需要、愿意服務(wù)的高齡老年人。通過(guò)社區(qū)老年人才市場(chǎng)，為低齡老年人提供及時(shí)的服務(wù)信息，協(xié)調(diào)“以老服老”的供求平衡。此外，老年人才市場(chǎng)可以為老年人提供各種政策的指導(dǎo)，鼓勵(lì)老年人積極發(fā)揮自身特長(zhǎng)，參與到以老服老中來(lái)。第四，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制。要想充分發(fā)揮老年人的激情余熱，就必須建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，而有效的人才激勵(lì)機(jī)制是建立在對(duì)人才的績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)之上的。首先，選取一個(gè)合理的績(jī)效考核周期，對(duì)低齡老年工作人員為老服務(wù)的基本情況，按照一定的指標(biāo)和權(quán)重來(lái)對(duì)低齡老年工作人員的為老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行打分。其次，通過(guò)問(wèn)卷訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)查等方式，通過(guò)360度考評(píng)，尤其是高齡老年人來(lái)對(duì)低齡老年人的工作進(jìn)行評(píng)估。最后，將低齡老年人的工作績(jī)效與薪酬福利等掛鉤，達(dá)到一定意義上的激勵(lì)效果。

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