李永博

【摘 要】環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分。本文闡述了新形勢下環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，重點介紹了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進作用，對推動整個環(huán)境保護工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極意義。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現(xiàn)有條件下要完成保護環(huán)境，防治污染的任務(wù)，必須要加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測體制。目前，我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，對推動整個環(huán)境保護工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極的意義。

一、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供科學(xué)高效的服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日常現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務(wù)與依靠的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術(shù)措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能使其工作走上科學(xué)化、定量化、規(guī)范化的軌道。

二、環(huán)境監(jiān)測促進環(huán)境監(jiān)理的順利進行

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此，環(huán)境監(jiān)測部門必須加強內(nèi)部管理，強化污染源監(jiān)測，使例行型監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測型轉(zhuǎn)變，以進一步提高整體監(jiān)測水平，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術(shù)上必須依靠環(huán)境監(jiān)測，在履行職能時必須以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

1.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，是實施總量控制、排污收費、污染設(shè)施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。

2.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用

基層環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術(shù)支持和促進作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用的具體體現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費工作的技術(shù)支持和促進作用;對突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術(shù)支持和促進作用;對建設(shè)項目環(huán)境管理的技術(shù)支持和促進作用;以及對調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持作用。

3.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)

環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設(shè)施是否在正常運轉(zhuǎn)、排放濃度有否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設(shè)計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告，以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設(shè)施運行狀況的依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境監(jiān)理服務(wù)，促進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。在深入研究監(jiān)測、監(jiān)理工作內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時把握監(jiān)測、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點，隨時調(diào)整工作思路和促進其發(fā)展的舉措，環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理服務(wù)看成是監(jiān)測的基本方向和任務(wù)，并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術(shù)支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現(xiàn)科學(xué)化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進行，環(huán)境保護工作才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。