朱其忠　陳鏝親　產(chǎn)慧君

摘 要：西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是一種公共產(chǎn)品，需要政府對(duì)其外部性進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。行政生態(tài)補(bǔ)償具有四個(gè)方面的不足：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償短期化、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償內(nèi)容簡(jiǎn)單，使其難以達(dá)到理想的效果。從系統(tǒng)工程的角度看，西南高原湖山地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其特有的資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的共生關(guān)系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

關(guān)鍵詞：高原湖山生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)補(bǔ)償；公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0057-03

前言

西南地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、西藏五省、市、區(qū)，以山地為主，地形結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，既有盆地，又有湖泊、高山，呈現(xiàn)高原湖山一體化特色；既有亞熱帶季風(fēng)氣候，又有高山寒帶氣候、熱帶季雨林氣候。特殊的地理位置和氣候孕育出特色的地質(zhì)資源、水域資源、生物資源和氣候資源，這些資源融合為一體，具有形、影、聲、色、甘、奇六大方面的美學(xué)特征[1]。同時(shí)，西南地區(qū)又是我國(guó)少數(shù)民族的集聚地，每一個(gè)民族都有自己的語(yǔ)音和生活習(xí)慣，形成了特有的人文文化。因此，西南地區(qū)既展示了水與山體、水與生物、水與氣候、水與建筑、水與飲食等相互交融、滲透的美妙勝景，又哺育了稀有的動(dòng)植物資源。作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，西南地區(qū)在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本與生態(tài)效益的區(qū)域錯(cuò)配問(wèn)題[2]。

一、西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)的外部性

西南地區(qū)作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位和作用。西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)是一種公共產(chǎn)品，加強(qiáng)其保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是政府一項(xiàng)重要工作。

（一）高原湖山生態(tài)系統(tǒng)的公共產(chǎn)品性

西南地區(qū)湖泊眾多，大多屬于構(gòu)造湖和堰塞湖。湖泊周圍高山環(huán)繞，山高林密，呈現(xiàn)山水一體畫(huà)卷，孕育了豐富的動(dòng)植物資源，占據(jù)我國(guó)動(dòng)植物資源的大部分，其中不乏許多國(guó)家乃至世界上珍稀瀕危物種。稀有動(dòng)物資源有：滇金絲猴、大象、藏羚羊、大熊貓、綠孔雀、塔爾羊等；稀有植物資源有：藏紅花、三七、銀杉、珙桐、飛蛾樹(shù)、伯樂(lè)樹(shù)等。這些動(dòng)植物資源不僅獨(dú)特，而且難以復(fù)制。它們的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)平衡是自然界長(zhǎng)期演變的結(jié)果，既包括生物與環(huán)境之間的平衡關(guān)系，也包括生物與生物之間的平衡關(guān)系。它是整個(gè)生物圈保持正常生命維持系統(tǒng)的重要條件，能夠?yàn)槿祟愄峁┻m宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。某些珍稀動(dòng)植物具有極高的藥用和食用價(jià)值。例如，《月王藥診》中記載的藏藥中含有植物類440種、動(dòng)物類260種、礦物類80種，其中300多種藥物為青藏高原特產(chǎn)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南野生食用菌種類有882種，占我國(guó)978種的90%。

另一方面，高原湖山生態(tài)系統(tǒng)還具有調(diào)節(jié)氣候和大氣成分的功能。植物的碳匯功能能夠把大氣中的二氧化碳固定在植被或土壤中，減少二氧化碳的濃度，起著減緩全球氣候變暖的獨(dú)特作用。植物的釋氧功能能夠把吸收的二氧化碳通過(guò)光合作用轉(zhuǎn)化為氧氣并釋放在大氣中，增加氧氣濃度。水不僅是人類、動(dòng)物、植物生存和生長(zhǎng)的必需品，而且還能夠凈化空氣和調(diào)節(jié)氣候。湖泊與其周圍的森林植物形成一個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)，以增加空氣濕度和降雨量，從而調(diào)節(jié)大氣的溫度和濕度。

由此可見(jiàn)，西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能是人類的共有財(cái)富，所以其在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在收益上具有非排他性，是一種公共產(chǎn)品。

（二）行政生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生

由于公共產(chǎn)品的特殊性，所以私人出于自身的利益考慮，不愿意參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，政府才是提供公共產(chǎn)品的主體。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及西南地區(qū)人口數(shù)量的增加，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。高原湖泊不同于河流和平原湖泊，其多為內(nèi)流湖，湖泊的空間布局深受構(gòu)造和水系的控制，徑流量少，換水周期較長(zhǎng)，水文條件不穩(wěn)定。由于高原湖山生態(tài)系統(tǒng)具有較高的特異化，所以其生態(tài)更加脆弱，一旦被污染，不僅短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)[3]，而且還會(huì)對(duì)本地區(qū)乃至全國(guó)的氣候產(chǎn)生重大影響。段順瓊等人的研究發(fā)現(xiàn)，云南高原的大多數(shù)湖泊水質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始下降，生物種類、物質(zhì)多樣性減少，其主要原因是工業(yè)發(fā)展和人口增加帶來(lái)的危害[4]。由于高原湖山生態(tài)系統(tǒng)提供的是生態(tài)服務(wù)，具有極高的正外部性，受益者不僅包括本地區(qū)的居民，而且包括附近地區(qū)乃至全國(guó)的公民，所以政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償主體。一方面，政府通過(guò)行政補(bǔ)償，如退耕還林、退耕還草、退耕還濕、植樹(shù)造林等，增加了高原湖山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)收益，使西南地區(qū)的平均森林覆蓋率從2006年的25.7%增長(zhǎng)到2013年的34.5%，2012年西南地區(qū)的當(dāng)年新增種草面積為1 294公頃；另一方面，政府通過(guò)行政補(bǔ)償，提高了高原湖山地區(qū)居民的收入水平，2006—2013年，西南地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性純收入增長(zhǎng)了2.7倍。

二、西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)行政生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

西南高原湖泊地區(qū)行政生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接腥N：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收資源稅、政府贖買(mǎi)。

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償既包括一般性轉(zhuǎn)移支付，如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，也包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如天然林保護(hù)工程補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林工程財(cái)政專項(xiàng)資金、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償分為：生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)助、生態(tài)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)萚5]。生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)助主要體現(xiàn)在退耕還林、退耕還草等項(xiàng)目上。根據(jù)2015年國(guó)家《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，退耕還林每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是五年1 500元、退耕還草三年1 000元。西南地區(qū)的退耕還林還草主要位于高山湖區(qū)，多為坡地，不僅地廣人稀，交通不便，而且土地糧食產(chǎn)量低，生態(tài)較為脆弱。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼的依賴程度非常高。生態(tài)工程建設(shè)是通過(guò)生態(tài)公園（景觀帶）建設(shè)、植樹(shù)造林、天然林保護(hù)工程等，使“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，西南地區(qū)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)從2008年的541個(gè)增加到2014年的553個(gè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因?qū)ι襟w、耕地、森林、草地、動(dòng)物等造成的生態(tài)功能破壞和對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)而進(jìn)行的價(jià)值補(bǔ)償。

（二）資源稅征收

我國(guó)資源稅的征收始于1984年，初始目的是為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源的有償使用，導(dǎo)致征稅功能短期化，不能有效約束企業(yè)的短期行為，使資源消耗速度過(guò)快[6]。西南地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于受多種因素影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也導(dǎo)致了環(huán)境污染、水土流失，并誘發(fā)山體滑坡、泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害，如云南昆明牛奶河污染案、四川古藺煤礦污染案、貴州獨(dú)山砷中毒案等。2004—2013年，西南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害48 367起，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)168億元?，F(xiàn)在的資源稅作為一種生態(tài)稅，其目的有兩個(gè)：外部成本內(nèi)在化和外部收益內(nèi)在化。外部成本內(nèi)在化貫徹的是“污染者付費(fèi)”的原則。外部收益內(nèi)在化貫徹的是“受益者付費(fèi)”的原則。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源主要是稅收，通過(guò)征收資源稅，可以彌補(bǔ)政府生態(tài)補(bǔ)償投資或轉(zhuǎn)移支付的資金不足，有利于西部地區(qū)作為我國(guó)重要生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)。

（三）政府贖買(mǎi)

1998年國(guó)家實(shí)行“天然林保護(hù)”工程，劃入工程區(qū)的林木一律禁止商品性采伐，使得“靠山吃山”的農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)。為此，政府通過(guò)贖買(mǎi)的方式，把農(nóng)戶承包林地收購(gòu)為國(guó)有生態(tài)公益林地，既解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。2005年貴州省開(kāi)展公益林政府贖買(mǎi)生態(tài)補(bǔ)償方式試點(diǎn)工作。政府首先按照每畝林地212元的造林成本贖買(mǎi)，使農(nóng)民收回造林成本，然后再按照每畝每年5月的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，采伐所得也歸農(nóng)民自己所有。2014年四川省林業(yè)廳以攀枝花蘇鐵國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，嘗試推行非國(guó)有公益林贖買(mǎi)，贖買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)是參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，以每畝每年5元的補(bǔ)助方式，協(xié)商農(nóng)民讓渡集體公益林三十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)行政生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)作為一種公共產(chǎn)品，實(shí)施行政補(bǔ)償，從短期來(lái)看，有利于快速遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致低效率，帶來(lái)新的“政策失靈”[7]。

（一）生態(tài)補(bǔ)償水平低，難以起到激勵(lì)作用

雖然西南高原湖山地區(qū)在退耕還林還草生態(tài)補(bǔ)償方面取得了一定的效果，但也存在著生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、生態(tài)目標(biāo)不到位和資金不到位的問(wèn)題。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民貧困面增大的趨勢(shì)。隨著物價(jià)的上漲，越來(lái)越多的退耕還林還草農(nóng)民擔(dān)心今后的生活問(wèn)題，其中一些農(nóng)民最終選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，加入了打工者大軍。據(jù)趙萬(wàn)民等人[8]的統(tǒng)計(jì)，2000—2010年間，西南地區(qū)人口持續(xù)向東部流出，2005年后流出速度明顯加快，僅2010年，四川、貴州、云南、重慶三省一市的人口凈流出高達(dá)1 387萬(wàn)。生態(tài)目標(biāo)不到位表現(xiàn)在護(hù)林環(huán)節(jié)上，農(nóng)民出錢(qián)出力確保生態(tài)效益的動(dòng)力不足，其原因在于生態(tài)林、草的成長(zhǎng)和生態(tài)效益發(fā)揮的周期較長(zhǎng)，且生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標(biāo)較其他目標(biāo)脆弱，極容易成為急功近利的犧牲品。生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)不到位表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能及時(shí)足額兌現(xiàn)給農(nóng)民，不僅會(huì)使退耕還林還草工程難以持續(xù)進(jìn)行或出現(xiàn)反復(fù)，而且還可能會(huì)加劇社會(huì)矛盾。由于行政生態(tài)補(bǔ)償水平較低，使得一部分受償人將部分補(bǔ)償資金用于生活消費(fèi)方面，而沒(méi)有真正用到生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。

（二）生態(tài)補(bǔ)償短期化，容易導(dǎo)致長(zhǎng)期低效率

行政生態(tài)補(bǔ)償，短期效果較為明顯，但長(zhǎng)期將導(dǎo)致低效率，帶來(lái)新的“政策失靈”，主要表現(xiàn)在路徑依賴性增強(qiáng)和喪失內(nèi)生力支撐兩個(gè)方面。生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂揭蕾囋鰪?qiáng)表現(xiàn)為：由于受到初始的國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制的影響，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)行政的依賴性增加，產(chǎn)生惰性，導(dǎo)致制度實(shí)施的弱化，無(wú)法長(zhǎng)期有效地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，它是一種被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)。向玲凜等人的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)的貧困人口分布一方面與生態(tài)脆弱地區(qū)高度耦合，多以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、高原區(qū)等為主；另一方面與民族自治地區(qū)高度耦合，民族自治地區(qū)大多屬于貧困地區(qū)[9]。積極主動(dòng)的生態(tài)保護(hù)是一種生態(tài)支持，它要求生態(tài)保護(hù)者不僅服從自然系統(tǒng)的客觀制約性，而且需要在遵循并利用自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的改善與改造、提升與優(yōu)化，力求通過(guò)改造自然使人與自然達(dá)到高層次的動(dòng)態(tài)和諧，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更適合于人類的生存和發(fā)展[10]。

（三）生態(tài)補(bǔ)償方式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)共生補(bǔ)償

在我國(guó)，行政生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞绞琴Y金補(bǔ)償，即主要以中央和地方的財(cái)政支付為主要補(bǔ)償形式。由于我國(guó)目前仍為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，所以政府不可能根據(jù)生態(tài)屬性收益對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行大量的資金補(bǔ)償，甚至有些生態(tài)補(bǔ)償水平還達(dá)不到生態(tài)建設(shè)成本。在這種情況下，處于主導(dǎo)補(bǔ)償方式地位的政府財(cái)政補(bǔ)償將顯得力不從心。實(shí)際上，行政生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)化了國(guó)家的作用，限制了當(dāng)?shù)鼐用竦男袨?，并沒(méi)有為地方提供生態(tài)服務(wù)和獲得相應(yīng)的收益[11]。產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)補(bǔ)償不同于行政生態(tài)補(bǔ)償之處在于，它是利用產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性和循環(huán)性來(lái)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種共生產(chǎn)業(yè)，不僅包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，如草地生態(tài)系統(tǒng)（草地與養(yǎng)殖）、林地生態(tài)系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林及其種養(yǎng)殖）、濕地生態(tài)系統(tǒng)（水生種養(yǎng)殖）等，而且還包括農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工及其循環(huán)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其旅游服務(wù)系統(tǒng)等。

（四）生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性

現(xiàn)有的行政生態(tài)補(bǔ)償是一種普遍性補(bǔ)償，不僅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，而且補(bǔ)償方式也是高度一致，均是現(xiàn)金直接補(bǔ)償。這種生態(tài)補(bǔ)償是一種“輸血”式補(bǔ)償，解決的是當(dāng)?shù)鼐用竦纳鎲?wèn)題，不能解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。由于每一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和人文環(huán)境等均不相同，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)該有所差別。西南高原湖山地區(qū)的優(yōu)點(diǎn)是自然資源獨(dú)特、珍稀動(dòng)植物資源和人文資源豐富，缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足、技術(shù)人才缺乏、創(chuàng)業(yè)觀念落后。西南高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償需要因地制宜，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，既要充分挖掘其氣候和地理、自然資源、人文資源優(yōu)勢(shì)，如發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)林及藥材種植、森林養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，又要培育人才和提供技術(shù)服務(wù)，如開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)一大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民企業(yè)家和致富帶頭人，創(chuàng)造“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的共生發(fā)展模式，變“輸血”式生態(tài)補(bǔ)償為“造血”式生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)西南高原湖泊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

結(jié)論

一方面，西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)是一種公共產(chǎn)品，需要政府為它產(chǎn)生的生態(tài)外部性“埋單”，以提高當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的積極性；另一方面，西南高原湖山生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅依靠行政生態(tài)補(bǔ)償難以達(dá)到理想效果，因?yàn)樾姓鷳B(tài)補(bǔ)償具有四個(gè)方面的不足：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償短期化、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償內(nèi)容簡(jiǎn)單。產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)補(bǔ)償不同于行政生態(tài)補(bǔ)償之處在于，它是利用產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性和循環(huán)性來(lái)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西南高原湖山地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其特有的地理資源、動(dòng)植物資源、人文資源優(yōu)勢(shì)等，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的共生關(guān)系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

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