李大勇

【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革速度加快，各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理嚴(yán)重滯后于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，尤其是特大事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也損害了國(guó)家的聲譽(yù)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)安全；衛(wèi)生；問(wèn)題；解決方法

一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面普遍存在的問(wèn)題

1.企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理松懈混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)

我國(guó)的《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》是國(guó)有企業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌道的一個(gè)重要文件。但在這個(gè)文件中，沒(méi)有一條直接提到勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題，致使企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，對(duì)安全衛(wèi)生沒(méi)有引起足夠的重視。絕大多數(shù)企業(yè)的安全衛(wèi)生管理工作方式?jīng)]有適時(shí)的調(diào)整，安全衛(wèi)生管理的水平仍取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和對(duì)安全衛(wèi)生工作的重視程度，在許多企業(yè)中安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到有效的落實(shí)。如某市某局所屬企業(yè)，化小經(jīng)濟(jì)核算單位，將輔助單位分離為相對(duì)獨(dú)立的“企業(yè)”，但安全管理工作沒(méi)有針對(duì)出現(xiàn)的新“企業(yè)”而發(fā)生變化，致使這類(lèi)企業(yè)安全衛(wèi)生工作無(wú)人進(jìn)行管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。在企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制過(guò)程中約有30%的企業(yè)把安全衛(wèi)生管理部門(mén)視為非生產(chǎn)管理部門(mén)，機(jī)構(gòu)調(diào)整中削弱了安全管理。有的企業(yè)撤并了安全管理機(jī)構(gòu)；有的雖保留了安全管理機(jī)構(gòu)，但人員大量減少；有的企業(yè)沒(méi)有賦于安全管理機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)，缺乏權(quán)威性，難以承擔(dān)繁重的安全管理工作；企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的撤并，人員的減少，使本來(lái)就不太完善的安全管理更加脆弱。忽視安全生產(chǎn)和職工合法權(quán)益，企業(yè)管理規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

2.勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金投入減少，隱患增加

為了保護(hù)改善國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)條件的資金，國(guó)務(wù)院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)發(fā)行中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%）用于改善勞動(dòng)條件?！比缒軋?jiān)持這樣做，用不了多少年我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)條件必然會(huì)有一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。但新的會(huì)計(jì)制度取消了這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技措經(jīng)費(fèi)投入逐年減少，拼設(shè)備、拼人力現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的企業(yè)每年在勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少。在國(guó)有企業(yè)中所占比例不小的微利或虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。絕大多數(shù)虧損企業(yè)均無(wú)力按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品和保健費(fèi)，也無(wú)力為職工做定期的健康檢查。雞西礦務(wù)局企業(yè)虧損嚴(yán)重，明知有許多隱患，有的隱患還相當(dāng)嚴(yán)重，但無(wú)錢(qián)治理，該局有的礦連必備的井下自救器也不能按時(shí)更換。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到資金和條件的限制，往往采用就地取材、因陋就簡(jiǎn)、土法上馬、逐步改造的發(fā)展形式，使用一些陳舊或淘汰的設(shè)備，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用情況嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然安裝了防塵、防毒和安全防護(hù)設(shè)施，但大多十分簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廠址、廠房選擇和建造時(shí)，利用原有戲臺(tái)、教室、庫(kù)房、飼養(yǎng)室，先天不足造成了許多弊病和隱患。從調(diào)查情況看，大部分省市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生防施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工隊(duì)伍安全素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，素質(zhì)偏低，是一些企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)者和職工普遍存在的問(wèn)題。一些管理經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)知之甚少，在執(zhí)行中存在著很大的隨意性。一些領(lǐng)導(dǎo)者整天忙于抓生產(chǎn)、談業(yè)務(wù)，在安全與效益之間，把經(jīng)濟(jì)效益視為重中之重，忽視對(duì)安全生產(chǎn)的管理，甚至置國(guó)家法律法規(guī)而不顧，隱患嚴(yán)重不治理，違章指揮。

二、解決方法

1.進(jìn)一步健全相關(guān)法制建設(shè)，依法加大對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)力度

首先要堅(jiān)持依法治企，《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》為依法治企提供了法律保障。打造勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)健康的環(huán)境。在立法上加大對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)，對(duì)職業(yè)病實(shí)行資方舉證、追溯制度、先行墊付等方式，要加大勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)司法援助，保護(hù)勞動(dòng)者利益。工會(huì)要將勞動(dòng)衛(wèi)生狀況作為員工代表安全檢查的重要內(nèi)容。依法為員工維護(hù)勞動(dòng)衛(wèi)生權(quán)益，對(duì)危害勞動(dòng)衛(wèi)生的違法行為手段要硬，嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。對(duì)職業(yè)病患者要保證治療，并認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)加以賠償。其次要加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)員工自我保護(hù)意識(shí)，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)病防治有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的職業(yè)危害監(jiān)測(cè)情況、數(shù)據(jù)分析結(jié)論要對(duì)員工公開(kāi)，給勞動(dòng)者知情權(quán)，促使他們有效維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令并監(jiān)督停工整改、加以補(bǔ)救，督促企業(yè)對(duì)職業(yè)病作好預(yù)防和治療工作。

2.從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度

牢固樹(shù)立以人為本、健康至上的意識(shí)，改善勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力因素，徹底清除危害源，不能為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，涸澤而漁，危害員工健康。

3.增強(qiáng)職業(yè)健康意識(shí)

要堅(jiān)持以人為本，一方面要重視人的生命和健康，企業(yè)的投入和管理要切實(shí)到位，使勞動(dòng)衛(wèi)生得到切實(shí)保障。另一方面要把提高人們對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生的重視程度作為重點(diǎn)，只有讓每一個(gè)人都樹(shù)立起關(guān)注生命、關(guān)愛(ài)健康的意識(shí)，才能使企業(yè)走向健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。