摘要：精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和實(shí)施有效的幫扶一直是發(fā)展中國(guó)家扶貧面臨的難題。黔西南州通過(guò)“六看法”構(gòu)建了多維度綜合識(shí)別貧困人口的方法并付諸實(shí)踐，解決了在農(nóng)村難以用收入識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口的難題。通過(guò)“智慧黨建/扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)駐村干部全過(guò)程精準(zhǔn)管理，并針對(duì)貧困戶致貧原因、脫貧需求的不同而施以多種扶貧政策，對(duì)提高扶貧資金使用績(jī)效和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極探索。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)扶貧；多維貧困

一、問題的提出

精準(zhǔn)識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口，實(shí)施有效的幫扶，讓貧困人口擺脫極端貧困，一直是國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。就國(guó)際間的扶貧而言，過(guò)去六十多年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助一直受到詬病，不少研究認(rèn)為援助是無(wú)效的。莫約在《援助的死亡》一書中提出，超過(guò)1萬(wàn)億美元的援助資金從西方發(fā)達(dá)國(guó)家流向非洲，但總體而言援助對(duì)非洲的發(fā)展是不起作用的，甚至是非洲發(fā)展的無(wú)聲殺手（Moyo，2010）。經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）出臺(tái)多個(gè)官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。對(duì)于一國(guó)內(nèi)部的扶貧而言，世界銀行的研究者發(fā)現(xiàn)，扶貧和社會(huì)保障項(xiàng)目是消除貧困的重要政策工具，但是在發(fā)展中國(guó)家，選擇合適的受益者（瞄準(zhǔn)）卻面臨很大的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)部門，基于家庭收入核算的方法難以瞄準(zhǔn)窮人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶貧資金的使用往往是無(wú)效的。此外，扶貧資金通常容易被社區(qū)精英捕獲，最終受益的往往是非貧困人口。

我國(guó)自1986年開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。30年來(lái)，為了提高扶貧開發(fā)成效和財(cái)政扶貧資金使用效率，對(duì)貧困的瞄準(zhǔn)經(jīng)歷了階段性的變化。首先，1986—2000年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下以區(qū)域性瞄準(zhǔn)為主（張磊，2007）。這一階段，主要是利用貧困地區(qū)的自然資源進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我積累和發(fā)展能力，依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)的“涓滴效應(yīng)”讓貧困農(nóng)戶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，并通過(guò)自力更生提高發(fā)展能力。2001—2010年，主要是通過(guò)貧困縣和貧困村的瞄準(zhǔn)機(jī)制，重點(diǎn)把財(cái)政扶貧資金投向貧困縣和以“整村推進(jìn)”方式提升貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展能力，以便為貧困人口營(yíng)造更加良好的脫貧環(huán)境。2011年以來(lái)，先是強(qiáng)化了區(qū)域扶貧攻堅(jiān)的格局，在全國(guó)劃分了14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制等六大機(jī)制創(chuàng)新。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了精準(zhǔn)扶貧方略。要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“六個(gè)精準(zhǔn)”是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)扶貧開發(fā)的階段性特征，以及到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”作出的重大戰(zhàn)略安排，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)村扶貧開發(fā)治理的一次重大創(chuàng)新。扶貧資金使用是否精準(zhǔn)涉及幾個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)：一是目標(biāo)的偏離，即瞄不準(zhǔn)或者說(shuō)“脫靶”；二是即使瞄準(zhǔn)，也“打不準(zhǔn)”；三是即使打準(zhǔn)，也打不好。針對(duì)這些問題，黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧要切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”和“如何扶”的問題。本文以貴州省黔西南州為案例，基于作者于2016年1月24—28日的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)干部座談、群眾訪談和貧困戶問卷調(diào)查等研究方法，分析評(píng)價(jià)其精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶貧困人口的一些典型做法，以期為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供政策參考。

二、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別

貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，但是識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口是個(gè)世界性難題。印度國(guó)家抽樣調(diào)查組織（INSSO）2006年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村20%最富有的人中18%持有扶貧配給卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他發(fā)展中國(guó)家也存在著扶貧項(xiàng)目和資金被非貧困人口捕獲的現(xiàn)象。因此，世界各國(guó)探索了多種識(shí)別貧困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三種識(shí)別：一是基于家庭收入或支出的家計(jì)調(diào)查，這種方法往往因調(diào)查成本高和個(gè)人對(duì)收入的瞞報(bào)難以有效；二是社區(qū)參與式方法，即充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與貧困識(shí)別，這種方法因社區(qū)群眾對(duì)本社區(qū)每家每戶的情況比較了解，能夠比較準(zhǔn)確地找到貧困人口，是非政府組織經(jīng)常采用的一種方法；三是自我識(shí)別，如以工代賑項(xiàng)目，通過(guò)低工資來(lái)自動(dòng)排除非貧困人口；扶貧小額信貸通過(guò)高利率和小金額自動(dòng)排除非貧困人口。

黔西南州從2014年開始對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立卡，并開展“回頭看”以盡量做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。主要做法是創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了一套貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和分類管理的方法，以解決“扶持誰(shuí)”的問題。

（一）村組參與式方法。在貧困人口識(shí)別過(guò)程中，首先開展廣泛的政策宣傳與動(dòng)員，做到家喻戶曉；其次，按照“戶戶見面”的要求，逐戶摸清群眾生活現(xiàn)狀、生產(chǎn)條件和家庭資產(chǎn)、脫貧致富條件、核實(shí)收支和儲(chǔ)蓄情況等，調(diào)查填寫《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》；以逐戶核查和農(nóng)戶評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，按照“組評(píng)→村議→鄉(xiāng)核→縣定→組公示”的程序，確定全村農(nóng)戶分類名單。確定為貧困戶的，需要貧困農(nóng)戶填寫《貧困農(nóng)戶申請(qǐng)書》和《貧困農(nóng)戶脫貧意愿書》，以體現(xiàn)農(nóng)戶意愿和主體性，避免“被識(shí)別”、“被扶貧”現(xiàn)象。

（二）多維度綜合評(píng)估。在農(nóng)村，因農(nóng)戶收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非正規(guī)就業(yè)為主，很難準(zhǔn)確核算家庭收入，因此用收入難以準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，這是發(fā)展中國(guó)家貧困識(shí)別普遍面臨的問題。因此，巴西、墨西哥、哥倫比亞等中等收入國(guó)家，近年來(lái)轉(zhuǎn)向以多維貧困指數(shù)從教育、衛(wèi)生、生活水平、就業(yè)等多個(gè)維度識(shí)別和評(píng)價(jià)貧困（王小林，2014）。

我國(guó)的扶貧目標(biāo)是，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。基于全面建成小康社會(huì)的多維度扶貧目標(biāo)，黔西南州開發(fā)了包括“一看房、二看糧、三看家中裝備洋不洋、四看多少存款在銀行、五看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、六看家中有沒有讀書郎”的《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》?！傲捶ā卑ㄗ》?、教育、健康、耐用消費(fèi)品、生產(chǎn)條件、資產(chǎn)等多個(gè)維度21個(gè)指標(biāo)，并給予不同的權(quán)重（見表1）。“六看法”既能反映貧困的結(jié)果也能衡量貧困的原因；既能反映貧困的臨時(shí)性也能捕獲貧困的長(zhǎng)期性?！傲捶ā笔腔鶎痈刹炕趯?shí)踐對(duì)“貧困”的真實(shí)客觀的認(rèn)識(shí)。這個(gè)方法比單純用人均純收入更能準(zhǔn)確地反映“兩不愁、三保障”所確定的貧困內(nèi)涵?！傲捶ā币矠樨毨敉顺鎏岢隽丝陀^有效的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分類精準(zhǔn)管理。在建檔立卡和“回頭看”工作過(guò)程中，黔西南州要求“村不落戶、戶不落人”，開展逐戶調(diào)查，根據(jù)《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》“六看法”綜合得分對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行分類精準(zhǔn)管理。綜合得分50分以下，為政策兜底戶（五保戶、低保戶）；綜合得分51—70分，為低保貧困戶，即該類貧困戶家中雖然有低保人口，但有勞動(dòng)能力；綜合得分71—80分，為一般貧困戶；綜合得分80分以上，為脫貧戶。《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》和《貧困農(nóng)戶基本情況登記表》全部錄入“智慧黨建/扶貧云”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。黔西南州對(duì)貧困農(nóng)戶的分類，既有定量標(biāo)準(zhǔn)，又有“六看”的定性標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，也探索了扶貧和低保對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一。

三、干部駐村入戶精準(zhǔn)結(jié)對(duì)

貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別只是精準(zhǔn)扶貧的第一步，識(shí)別出來(lái)之后由誰(shuí)來(lái)提供幫扶是另一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前的農(nóng)村貧困問題已經(jīng)遠(yuǎn)不同于過(guò)去，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的30多年，有能力的貧困人口大多已經(jīng)脫貧，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。這么多年，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素源源不斷流向城市和工業(yè)部門，貧困農(nóng)村不僅缺資金、技術(shù)，更為重要的是缺乏人才。如果貧困村中只是獲得了扶貧項(xiàng)目和資金，沒有“致富帶頭人”，沒有引領(lǐng)發(fā)展的農(nóng)村干部，扶貧項(xiàng)目和資金即使瞄準(zhǔn)貧困人口，也難以發(fā)揮有效作用。黔西南州在國(guó)家向貧困村派遣第一書記和實(shí)施干部駐村幫扶的制度下，進(jìn)一步完善幫扶制度，開創(chuàng)了“五人小組”、“常務(wù)家長(zhǎng)”和“四不工作原則”的干部駐村幫扶制度，以解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問題。

（一）“五人小組”駐村幫扶。黔西南州整合干部駐村幫扶力量，堅(jiān)持把村級(jí)精準(zhǔn)扶貧“五人小組”作為完成工作任務(wù)的基本有生力量。在每一個(gè)貧困村成立由第一書記、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、扶貧工作隊(duì)、致富帶頭人（農(nóng)村知識(shí)青年）等組成的精準(zhǔn)扶貧“五人小組”。全覆蓋、全過(guò)程落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。有的村已擴(kuò)展為“5+N小組”，把退休返鄉(xiāng)干部、民意調(diào)查員、致富帶頭人、寨老等納入五人小組。

（二）“常務(wù)家長(zhǎng)”入戶幫扶。中央要求每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，黔西南州在具體落實(shí)中更進(jìn)一步，建立了“常務(wù)家長(zhǎng)”制度。“常務(wù)家長(zhǎng)”不止一個(gè)人，如興仁縣按照1名國(guó)家工作人員、1名村組干部、1名農(nóng)村信貸員“三合一”的隊(duì)伍組合?！俺?wù)家長(zhǎng)”制的核心是他們以“家庭成員”身份與貧困戶融為一體，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，幫助引導(dǎo)貧困戶記好收入支出賬，教育、醫(yī)療賬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)臺(tái)賬，引導(dǎo)貧困群眾開展家庭衛(wèi)生環(huán)境管理、革除陳規(guī)陋習(xí)。工作職責(zé)包括摸清戶情、找準(zhǔn)致貧原因、監(jiān)管資金項(xiàng)目、做好脫貧初評(píng)。通過(guò)申報(bào)財(cái)政扶貧資金、幫助落實(shí)扶貧小額貸款等方式為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行全程監(jiān)管。絕大部分駐村幫扶人員做到了每天通過(guò)“智慧黨建/扶貧云”手機(jī)APP打卡簽到、每天記錄上傳扶貧工作日志、每月制訂計(jì)劃、季度年度全程總結(jié)。

（三）“四不工作原則”強(qiáng)化貧困戶脫貧主體責(zé)任。為了避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的“被幫扶、被脫貧”現(xiàn)象，黔西南州制定了干部駐村幫扶“四不工作原則”，即干部駐村幫扶不設(shè)置前提，尊重群眾意愿；不附加條件，支持群眾實(shí)踐；不替人當(dāng)家，保障群眾自立；不代人算賬，體現(xiàn)群眾意愿。“五人小組”、“常務(wù)家長(zhǎng)”和“四不工作原則”創(chuàng)新了村級(jí)扶貧治理模式。

四、多策并舉精準(zhǔn)幫扶

當(dāng)找準(zhǔn)貧困人口，解決了“扶持誰(shuí)”的問題；落實(shí)了幫扶責(zé)任人，解決了“誰(shuí)來(lái)扶”的問題后，還有一個(gè)重要問題是“怎么扶”。

（一）精準(zhǔn)幫扶。“五人小組”和“常務(wù)家長(zhǎng)”根據(jù)貧困農(nóng)戶的致貧原因、脫貧需求，制定幫扶計(jì)劃并開展幫扶工作。致貧原因、脫貧需求和幫扶計(jì)劃三項(xiàng)核心內(nèi)容，都要求在貧困戶家門口掛牌醒目標(biāo)記，同時(shí)要將這些數(shù)據(jù)上傳“智慧黨建/扶貧云”，作為干部開展幫扶工作的依據(jù)，以及上級(jí)對(duì)幫扶干部日常工作考評(píng)和政策決策的依據(jù)。

幫扶工作主要是通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和扶貧專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行，如：易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、信貸、電商、旅游、科技、龍頭帶動(dòng)等。每家每戶的致貧原因和脫貧需求不一樣，因而每戶的幫扶措施也就不一樣。例如，冷洞村新場(chǎng)壩組貧困戶黃華林家，4口人，2個(gè)勞動(dòng)力，有1名中職學(xué)生。根據(jù)他家的情況，制定的幫扶措施包括3項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)支持、教育扶貧（中職教育）和到戶基礎(chǔ)設(shè)施。

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)將貧困戶組織起來(lái)幫扶，以提高扶貧資金的使用成效，安龍縣進(jìn)行了探索。安龍縣棲鳳街道者躍村通過(guò)食用菌龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧、貧困村脫殼。安龍縣將貴州省貧困縣摘帽獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元用于食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚，大棚所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸貧困戶。龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供菌包、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品包收；經(jīng)營(yíng)大棚的貧困戶每個(gè)大棚每年向村委會(huì)繳納1000元租金。貧困戶對(duì)大棚掛牌租賃經(jīng)營(yíng)，每戶經(jīng)營(yíng)2個(gè)大棚種植香菇，兩年一輪換。脫貧之后，可在園區(qū)內(nèi)自建大棚繼續(xù)種植。貧困戶消洪，40多歲，全家4口人，以前外出打工，因不識(shí)字沒技術(shù)掙不到錢。主要致貧原因?yàn)槿奔夹g(shù)、缺資金。現(xiàn)在種植香菇，每公斤約10元，兩個(gè)棚預(yù)計(jì)今年可收入8—10萬(wàn)元。這樣，一戶經(jīng)過(guò)兩年幫扶，可以徹底跨越貧困門檻，通過(guò)積累的資金和技術(shù)，可以走上自力更生的道路。這種嘗試，也使多年“空殼”的集體經(jīng)濟(jì)有了收入來(lái)源。

（二）幫扶考評(píng)。“怎么扶”的關(guān)鍵之一是“五人小組”、“常務(wù)家長(zhǎng)”這支隊(duì)伍是否能夠積極有效地工作，是否能夠與貧困戶形成有效的合力，因此過(guò)程管理和考評(píng)就至關(guān)重要。黔西南州對(duì)“五人小組”實(shí)施目標(biāo)任務(wù)、崗位管理、激勵(lì)保障、約束懲戒“四位一體”脫貧攻堅(jiān)干部管理。“五人小組”每天要通過(guò)“智慧黨建/扶貧云”智能手機(jī)平臺(tái)打卡并登記工作任務(wù)。上級(jí)部門每天可以通過(guò)“智慧黨建/扶貧云”分析評(píng)估每個(gè)干部的工作績(jī)效，發(fā)現(xiàn)不能完成任務(wù)的，及時(shí)把干部召回。對(duì)被召回的干部分別采取集中教育、跟蹤考察、轉(zhuǎn)崗、待崗、組織處理等方式進(jìn)行管理，讓能者上、平者讓、庸者下。對(duì)干部的考評(píng)堅(jiān)持日常臺(tái)賬、月度考評(píng)、季度約談、年度考核全過(guò)程考評(píng)。通過(guò)黨建與扶貧相結(jié)合全過(guò)程督查、監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使干部把工作重心真正下沉到貧困戶、貧困村。如，興仁縣2014—2015年共召回干部361名。

五、結(jié)論與討論

黔西南州精準(zhǔn)扶貧的這些實(shí)踐，在以下幾個(gè)方面具有重要政策價(jià)值：

（一）多維度識(shí)別和評(píng)價(jià)貧困。通過(guò)“六看法”對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分類管理，既具實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，也具有理論價(jià)值。“貧困”既包括收入不足引起的“貧”，也包括教育、衛(wèi)生、居住環(huán)境、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等帶來(lái)的“困”。應(yīng)該說(shuō)，“六看法”從基層實(shí)踐中豐富了對(duì)貧困內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。這與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中確定的“兩不愁、三保障”扶貧目標(biāo)是一致的。

（二）黨建與扶貧的緊密結(jié)合。消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！拔迦诵〗M”和“常務(wù)家長(zhǎng)”的干部駐村入戶幫扶制度，創(chuàng)新了貧困村莊的治理模式，既讓貧困群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，也切切實(shí)實(shí)為貧困村莊和家庭注入了一支新的發(fā)展力量。這種干部駐村幫扶模式探索了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。特別是“干部召回”機(jī)制，解決了干部在精準(zhǔn)扶貧新常態(tài)下“不會(huì)為”、“不作為”的問題。

（三）大數(shù)據(jù)在農(nóng)村治理中的積極作用。黔西南州建立的“智慧黨建/扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將黨建、30多個(gè)部門的民生數(shù)據(jù)與扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步整合，終端到村，信息到人，適時(shí)跟蹤，及時(shí)調(diào)度，網(wǎng)絡(luò)顯示，掛圖作戰(zhàn)。這個(gè)系統(tǒng)不僅成為干部管理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更為重要的是通過(guò)大數(shù)據(jù)，將干部管理、精準(zhǔn)扶貧、民生建設(shè)與農(nóng)村治理緊密地結(jié)合在一起，開啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村特別是貧困村莊治理的新模式。

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5. 張磊（2007），《中國(guó)扶貧開發(fā)政策演變（1949—2005年）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第6—9頁(yè)。

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（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展中心研究員）

責(zé)任編輯：宗宇翔