財農(nóng)[2015]258號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

黨中央、國務院高度重視林業(yè)生態(tài)保護和建設，2014年啟動了新一輪退耕還林還草。總體來看，地方各級黨委政府對退耕還林還草工作高度重視，各部門密切配合，有序推進各項工作，基層干部群眾的積極性比較高。但在新一輪退耕還林還草推進過程中，各地也反映總體規(guī)模偏小和實施進度偏慢等問題。為加快推進退耕還林還草，促進生態(tài)環(huán)境保護，推進連片特困地區(qū)脫貧致富，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、 充分認識擴大新一輪退耕還林還草的重要意義

加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規(guī)模具有重要意義。一是有利于促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“擴大退耕還林還草”。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二是有利于推進連片特困地區(qū)脫貧致富。25度以上坡耕地（以下簡稱陡坡耕地）集中區(qū)域大多是連片特困地區(qū)。加快推進新一輪退耕還林還草并適當擴大規(guī)模，不僅能直接增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入，而且能解放農(nóng)村勞動力，增加外出務工收入。三是有利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。各地普遍將退耕還林還草作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱?。┮浞终J識擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的重要意義，準確把握政策要求，扎實細致地做好相關(guān)工作，把新一輪退耕還林還草組織實施好。

二、 擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策

（一）將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。對陡坡耕地劃為基本農(nóng)田且確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標的調(diào)整方案。省級調(diào)整方案請于2016年3月底前按法定程序上報國務院，并抄送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務院扶貧辦。

（二）加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，國家有關(guān)部門在安排新一輪退耕還林還草任務時，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜。各有關(guān)省在具體落實時，要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。國家按退耕還林每畝補助1500元（其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元）、退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元）。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種苗種草費150元）、第三年400元。各地要及時撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。

（四）認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關(guān)于陡坡耕地梯田。各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A(chǔ)上，兼顧保護歷史文化遺產(chǎn)的需要，在尊重農(nóng)民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關(guān)于重要水源地15—25度坡耕地。各有關(guān)省可根據(jù)國務院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護區(qū)、保留區(qū)迎水面的15—25度非基本農(nóng)田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。三是關(guān)于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可按照國家有關(guān)土壤污染防治要求，在充分調(diào)查認定的基礎(chǔ)上提出退耕還林還草的需求。上述三項退耕還林還草需求，請于2017年4月底前，分別報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國務院扶貧辦。

三、工作要求

（一）堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則。各有關(guān)省在研究擴大新一輪退耕還林還草范圍工作時，要始終堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則，對特殊困難地區(qū)以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計的農(nóng)戶，可根據(jù)實際情況自愿選擇是否退耕。繼續(xù)由省級人民政府負總責，并由地方政府做好糧食調(diào)運等工作，確保特殊困難地區(qū)退耕農(nóng)戶口糧安全。

（二）毫不動搖地保護好基本農(nóng)田。各有關(guān)省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅決保護好基本農(nóng)田。此次調(diào)整僅限于調(diào)減陡坡耕地中的基本農(nóng)田，嚴禁調(diào)減其他區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田，調(diào)減下來的基本農(nóng)田必須用于退耕還林還草。

（三）加強部門之間溝通協(xié)調(diào)。財政、發(fā)展改革、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、扶貧等相關(guān)部門要密切配合，積極溝通，妥善解決影響退耕還林還草進度的突出問題，確保各項工作順利開展。進一步將退耕還林還草與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標準口糧田建設、避險搬遷、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有機結(jié)合起來，采取積極措施，有效解決退耕農(nóng)戶的長遠生計，切實鞏固退耕還林還草成果。

財政部 國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 水利部 環(huán)境保護部 國務院扶貧辦

2015年12月31日