徐學(xué)中

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是有我國(guó)特點(diǎn)的一種模式。國(guó)家將許多的財(cái)力都投入到了對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)中，創(chuàng)建符合新型農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村級(jí)別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式，不僅可以增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)管、查看與督促的實(shí)效性，推進(jìn)新型農(nóng)村的建設(shè)向更加好的方向發(fā)展，而且可以有效的防范貪污的發(fā)生和對(duì)腐化的整治。經(jīng)過(guò)探究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在新型農(nóng)村建設(shè)里能夠起到的積極作用和剖析如何在新型農(nóng)村里推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式，以及挖掘新型農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二者間的最佳的融合點(diǎn)位，提供少許理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 開(kāi)展

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（c）-0129-02

伴隨著中國(guó)特色的新型農(nóng)村建設(shè)與加快城鄉(xiāng)一體化工作的不斷深入，大多數(shù)的財(cái)資匯集到農(nóng)村，由農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員掌管，他們手里同時(shí)也掌管著許多的權(quán)利與資源，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員能不能切實(shí)的按其工作職責(zé)去開(kāi)展工作，對(duì)于中國(guó)新型農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，對(duì)農(nóng)民的切身權(quán)益也有著十分重要的影響，因此針對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的工作有實(shí)效性的監(jiān)管辦法就是要?jiǎng)?chuàng)建完備的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，實(shí)施好對(duì)其經(jīng)濟(jì)的收支、預(yù)算和決算等等審查，強(qiáng)化資金的經(jīng)管、重視資金的安全以及資金的運(yùn)用成效。這種監(jiān)管辦法有助于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的委任以及對(duì)其的監(jiān)管，確保農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)保持原有的價(jià)值或是增加其的價(jià)值，增進(jìn)“反腐倡廉”工作的開(kāi)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

1.1 面對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)，在農(nóng)村推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

通過(guò)大量的審計(jì)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)局機(jī)關(guān)單位存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是最少的，局事業(yè)單位通常有監(jiān)管漏洞，存在的問(wèn)題比較多。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在某種程度上滋長(zhǎng)了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的貪污腐化思想，屢屢出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)人員。審查核定財(cái)政的單位要主動(dòng)的擬定關(guān)于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查體制，實(shí)施對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)審查，仔細(xì)歸納當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)情況，通過(guò)審查內(nèi)容、審查辦法和審查評(píng)議等等方面，摸索出一個(gè)適用于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核的形式，推進(jìn)審核工作深入發(fā)展。

1.2 推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于新型農(nóng)村的維穩(wěn)

最底層的領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)民群眾密切關(guān)心的焦點(diǎn)就是關(guān)于村一級(jí)別的財(cái)務(wù)經(jīng)管，這也是引發(fā)他們關(guān)系不和諧的敏感話題。許多的農(nóng)村不公開(kāi)財(cái)務(wù)，加上民主決議體制的不完備引發(fā)農(nóng)村出現(xiàn)不安穩(wěn)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管問(wèn)題。借助農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決存在的問(wèn)題，給農(nóng)民群眾一個(gè)交代，也洗清農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的冤屈，這樣可以不僅可有效的解決農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾，同時(shí)可以增近他們之間的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)固與和睦發(fā)展。

1.3 推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于新型農(nóng)村的建設(shè)

透徹的理解和執(zhí)行新型農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策的最底層的人是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員，它的執(zhí)行力度關(guān)系到整體新型農(nóng)村建設(shè)的局勢(shì)。借助對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠更有效的督查領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)執(zhí)行新型農(nóng)村建設(shè)政策以及他的實(shí)際履行的情況，保障各類專項(xiàng)扶助資金落實(shí)到位，預(yù)防發(fā)生專項(xiàng)資金被堵截、占用和移用的事件。它有利于深入完備農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，增進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則去思考、計(jì)劃和安排本村工作，規(guī)避出現(xiàn)“職位空缺”與“職位不相符”情況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到實(shí)效性的作用。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

多個(gè)組織、多個(gè)單位聯(lián)合舉行會(huì)議是新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村級(jí)別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施主體，它包含：人代會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、中組部、紀(jì)委、審計(jì)局、監(jiān)督檢查單位、以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的單位，在這些單位中國(guó)家審計(jì)局是主要領(lǐng)導(dǎo)單位，其余單位協(xié)助其開(kāi)展工作。聯(lián)合舉行會(huì)議的體制不僅可以盡最大能力施展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，便于快速的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的很好應(yīng)用。且眾多協(xié)助單位能夠化解審計(jì)存在人手不夠與審計(jì)專業(yè)技術(shù)的難題，減少了審計(jì)的投入資本。負(fù)責(zé)本村主要事物的村主任和村黨支部書(shū)記是新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村級(jí)別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)客體。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)行成效，內(nèi)部的掌控體制是否完備，內(nèi)部掌控體制包含在其任職期間財(cái)政收入的指數(shù)有沒(méi)有上升，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)有沒(méi)有升值、農(nóng)村債務(wù)有沒(méi)有減少、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)沒(méi)達(dá)到配置要求，財(cái)務(wù)經(jīng)管等等；財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的法令文件的實(shí)施情況包含有沒(méi)有及時(shí)入賬、所有的支出是不是符合標(biāo)準(zhǔn)和法律的要求，有沒(méi)有亂用權(quán)力的現(xiàn)象，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是存不存在私底下進(jìn)行土地交易的行為，例如：租賃土地和變賣土地；如何處理集體財(cái)產(chǎn)、是否公開(kāi)選擇最合適的承包人、本村債務(wù)和債權(quán)的情況及專款資金的經(jīng)管情況是不是符合標(biāo)準(zhǔn)要求是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的收入和廉潔執(zhí)政的審計(jì)，包含其本人的工資收入和在其任職期間有沒(méi)有出現(xiàn)不符合規(guī)范、鋪張浪費(fèi)的情況，還包含有沒(méi)有按照法律規(guī)范履行卸任交接程序。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

3.1 規(guī)范審計(jì)組織實(shí)施者

國(guó)家審計(jì)局和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理局是實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，要借助他們自身的有利形勢(shì)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施審計(jì)。假如只是依靠國(guó)家審計(jì)局或是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局一個(gè)單位來(lái)實(shí)施審計(jì)工作，都不可能取得好的成效。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，最適合的模式就是讓國(guó)家審計(jì)局同村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局一起對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，二者相互協(xié)作，發(fā)揮各自有利形勢(shì)，規(guī)避不足之處。以國(guó)家審計(jì)局的視角來(lái)看，它可以填補(bǔ)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局在財(cái)務(wù)經(jīng)管、審計(jì)技術(shù)上的不足之處，而且村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理局可利用其掌握農(nóng)村工作的有利形勢(shì)，化解國(guó)家審計(jì)局人手不足的難題，因此在實(shí)施審計(jì)工作中，國(guó)家審計(jì)局要給村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局提供更多的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，例如：組織人員對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理局工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)研討會(huì)，同時(shí)村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局也可以經(jīng)常的對(duì)自己監(jiān)管范圍里的農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為日后自己獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

3.2 突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)

想要在新型農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下實(shí)施好審計(jì)工作，就一定要著重突顯重視民生的項(xiàng)目、資金及關(guān)鍵范圍的審計(jì)監(jiān)察，把保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)權(quán)益當(dāng)作審計(jì)工作的初衷與最終目的，制定科學(xué)的審計(jì)宗旨及領(lǐng)域，著重關(guān)心農(nóng)民所關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。就比方農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是否被違法流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)手倒賣或是侵占；農(nóng)村對(duì)債務(wù)和債權(quán)的經(jīng)管情況，村里向外借款有沒(méi)有經(jīng)過(guò)村代表開(kāi)會(huì)研討，是否履行了相關(guān)的批辦手續(xù)，存不存借助公共利益事業(yè)的由頭來(lái)私自借高利貸，存不存在私自給企業(yè)做擔(dān)保貸款或是做抵押，增加村集體債務(wù)等等的行為；關(guān)于地皮的招標(biāo)和投標(biāo)情況，比方說(shuō)針對(duì)“四荒地”等土地資源的招標(biāo)，是不是通過(guò)招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)形式、出租、入股還有“陽(yáng)光作業(yè)”等形式，有沒(méi)有按照相關(guān)程序簽署合同，村里的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程有沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)發(fā)包、存不存在徇私舞弊的行為等，針對(duì)?？钯Y金的經(jīng)管，就像上級(jí)直接撥放亦或是受贈(zèng)與的款項(xiàng)與物質(zhì)資料的經(jīng)管及使用的情況，征地補(bǔ)償款的經(jīng)管和使用情況；財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的公開(kāi)與“以人為本”管理思想的實(shí)施情況，有沒(méi)有完備的村民民主投資理財(cái)體制，制定策略的程序有沒(méi)有公開(kāi)、是不是科學(xué)、符不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)財(cái)務(wù)方面的，財(cái)務(wù)公示的內(nèi)容是否詳細(xì)、是否屬實(shí)、是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否及時(shí)，村務(wù)“民主議事”形式的籌集資金和籌集勞動(dòng)力的過(guò)程符不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，有沒(méi)有超額的收取費(fèi)用亦或是超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有沒(méi)有額外收取費(fèi)用，存不存在強(qiáng)制按比例分配費(fèi)用，加重農(nóng)民的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。憑借著重突顯審計(jì)，以此來(lái)完備村一級(jí)別的財(cái)務(wù)經(jīng)管體制，維持農(nóng)村的穩(wěn)固、和睦發(fā)展，查明罪狀或是錯(cuò)誤，加以嚴(yán)懲，來(lái)增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、有序發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)執(zhí)法的體制

因?yàn)閲?guó)家審計(jì)局的監(jiān)察工作的范圍里不包含對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)在正在研討中，沒(méi)有明確的規(guī)定審計(jì)局該用什么身份去開(kāi)展審計(jì)工作。當(dāng)前在沒(méi)有法律依據(jù)的情形下，組建針對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組是十分必要的，這個(gè)審計(jì)組可以由紀(jì)檢委、監(jiān)督檢查單位、審計(jì)局、農(nóng)村工作辦公室等多個(gè)單位共同組成，在審計(jì)組或是農(nóng)村工作辦公室牽頭通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式聯(lián)合指導(dǎo)實(shí)施審計(jì)工作；審計(jì)局的任務(wù)是培訓(xùn)審計(jì)業(yè)務(wù)，有關(guān)的審計(jì)單位的任務(wù)是開(kāi)展審計(jì)工作；紀(jì)檢委和監(jiān)督監(jiān)察單位的任務(wù)是及時(shí)查處有問(wèn)題的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員。以此來(lái)建立多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)執(zhí)法的體制。

3.4 充分利用審計(jì)成果

把審計(jì)成果運(yùn)用到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)管是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的終極目標(biāo)。不同級(jí)別的審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建和完備對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)最終結(jié)論的公示與傳播體制，切實(shí)的借助訊息、審計(jì)結(jié)論公示和媒體單位等手段實(shí)事求是的履行新型農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)政策及舉措?？隙檗r(nóng)民謀取到權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)人員，宣揚(yáng)及推行其經(jīng)典的舉措；曝光徇私舞弊、侵占財(cái)產(chǎn)、公款吃喝、受賄索賄等等的違法行為，為創(chuàng)建與完備新型農(nóng)村建設(shè)的信用環(huán)境和群情氣氛奠定基礎(chǔ)，農(nóng)村干部切實(shí)履行各種經(jīng)濟(jì)職責(zé)，以增進(jìn)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”工作的良性發(fā)展。同時(shí)審計(jì)工作還要重視分析錯(cuò)誤原因以及跟蹤驗(yàn)證整改工作。及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，對(duì)如何完備“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”舉措提出建議與意見(jiàn)；要著重規(guī)范被審核的財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，不僅要借助審計(jì)規(guī)范其財(cái)務(wù)收取及支出的行為，敦促且協(xié)助其用心整改不符合項(xiàng)，在日后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里，依據(jù)審計(jì)所提及的主張，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)法律去執(zhí)行。而且要借助審計(jì)提升村干部用心了解和實(shí)施我國(guó)關(guān)于“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”三者相互合作的各種政策及法則。嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)法來(lái)做事，增進(jìn)依法、科學(xué)執(zhí)政，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加純凈，保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的有序發(fā)展，讓農(nóng)民群眾獲得更加多的實(shí)際利益。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著日漸深入的新型農(nóng)村建設(shè)，特別是當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推行，一方面農(nóng)村所掌握的資源越來(lái)越豐富；另一方面是在對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)管中發(fā)現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，科學(xué)的對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員在職情況做出評(píng)議，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)意識(shí)，讓他科學(xué)執(zhí)政，與此同時(shí)還需盡快的完善農(nóng)村事務(wù)的經(jīng)管體制，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)管符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

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