鐘志

摘 要：廣東省作為沿海發(fā)達(dá)大省，有著巨大的采購量，在采購機(jī)制上，政府從立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多方面對采購進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，但是仍然存在著許多問題，例如采購制度存在缺陷、范圍模糊等。從廣東省政府采購概述出發(fā)，分析廣東省政府采購的現(xiàn)狀，并提出完善策略。

關(guān)鍵詞：廣東省政府；采購現(xiàn)狀；對策措施

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0084-02

廣東省作為采購大省，對采購從各方面進(jìn)行了規(guī)范，但是仍然存在許多不足之處。以前，廣東省政府采用的是協(xié)議供貨制度，定點采購，但是此模式下容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、采購的物資質(zhì)量不合格等問題，所以需要對此種模式進(jìn)行完善，而如何完善此種模式，以便形成系統(tǒng)、健全的采購模式，節(jié)省國家開支，是一直以來重點關(guān)注的課題。本文介紹了政府采購的概念和模式，并對廣東省政府采購的現(xiàn)狀做了分析，最后從協(xié)議供貨制度的基礎(chǔ)上提出了完善采購的對策。

一、廣東省政府采購概述

（一）政府采購的概念

所謂政府采購就是指國家各級政府為了正常的公務(wù)所需，使用財政資金進(jìn)行物資的購買的行為。首先，政府采購的主體是各級政府部門，行使的是政府權(quán)力；其次，政府采購的資金是財政資金，是國家財政收入；再者，政府采購的標(biāo)的是各類物資，是為滿足政府公務(wù)需要的各類物資；最后，政府采購的目的是為了更好地為人民服務(wù)，滿足行政需求。從以上方面可以看出，政府采購是一種政府活動，是政府使用公權(quán)力的一種行為。既然是政府行為，行使的是國家權(quán)力，必然會與社會聯(lián)系在一起，這也要求必須形成具體的采購制度，對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)利的濫用。

（二）政府采購制度的內(nèi)容

政府采購涉及到系統(tǒng)的政府活動，需要形成完善的采購制度，以便進(jìn)行規(guī)范。從本質(zhì)上講，政府采購制度是對公采購管理制度，不是私人、個體的；從內(nèi)容上講，政府采購制度是一個完整的系統(tǒng)的制度，不僅對整個采購的過程、采購的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)范，還對政府采購的方式、采購的資金有嚴(yán)格規(guī)范。簡單說，政府采購制度是對政府采購行為的具體的規(guī)范，通過運(yùn)用財政資金，購買必要物資，實現(xiàn)資源的合理利用。當(dāng)前，政府采購主要的法律規(guī)范是《采購法》及各地方性法律法規(guī)構(gòu)成，這些法律法規(guī)形成了一套整體的、系統(tǒng)的法律體系，對政府采購行為進(jìn)行具體的規(guī)范和監(jiān)督，所有的政府采購行為都必須依據(jù)這些法律法規(guī)進(jìn)行，否則便會觸犯法律，即使是政府行為，也會受到制裁[1]。

（三）政府采購的方式

政府采購?fù)ǔ６际遣捎谜袠?biāo)的方式進(jìn)行，這就需要政策嚴(yán)格按照相關(guān)法律組織活動。首先，需要嚴(yán)格按照招標(biāo)的原則進(jìn)行，必須本著公平、公開、公正、透明原則，不得違反以上原則進(jìn)行；再者，必須嚴(yán)格按照各種招標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行，對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等規(guī)范和流程要嚴(yán)格遵守，不能為了圖方便隨便選擇招標(biāo)方式。

二、廣東省政府采購現(xiàn)狀

（一）采購效率低下、價格高

政府采購在各級機(jī)關(guān)和單位實施，采購人的抱怨逐漸多了起來。這些抱怨多集中在小額零星的采購需求上，雖說采購量不大但要起來卻很急。根據(jù)當(dāng)時的程序規(guī)定，小額零星采購?fù)瑯右幹朴媱潯⒕幹撇少徫募?，走?guī)定的程序，所花時間長。因此，政府采購在零星采購方面效率低下。

此外，政府采購價格高于市場價格，這嚴(yán)重地增加了政府的內(nèi)需，徒增了內(nèi)耗。政府采購中心以“媒體價”乘以一定優(yōu)惠比例作為最高限價，而“媒體價”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能夠真正反映市場價格[2]。實際上，最高限價只是一個虛設(shè)，并沒有起到任何的作用。與此同時，政府采購信息披露不充分，監(jiān)管不到位，也造成了政府采購價格高于市場價。

（二）政府采購監(jiān)管不力

監(jiān)管難、易腐敗。由于政府采購的來源是社會大眾，這就要求政府采購機(jī)構(gòu)對社會形勢及社會公眾的心理進(jìn)行必要的掌握。但是社會范圍廣，要想對社會公眾的把握有其困難。除此之外，政府采購機(jī)制不完善，監(jiān)管制度不完善。而且，政府采購信息披露不到位，很容易使得政府采購人員及采購機(jī)構(gòu)為了私人利益而弄虛作假，危害社會，從而導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生?？偟膩碚f，社會很廣，采購信息披露不透明，易導(dǎo)致監(jiān)管難和腐敗。

（三）招標(biāo)采購方式存在缺陷

當(dāng)前，政府采購的方式主要是采用招標(biāo)的方式，但此種方式存在以下問題：一是招標(biāo)選擇的方式不科學(xué)，主要在于政府對采購的物資沒有進(jìn)行具體的分類，在不同類型物資的采購方式上的選擇不科學(xué)，通用物資的采購可以采用公開招標(biāo)的方式，專業(yè)性物資的采購可以采用邀請招標(biāo)的方式。二是資格預(yù)審存在漏洞，資格預(yù)審是物資招標(biāo)的首要關(guān)卡，資格預(yù)審的主要工作是招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)邀請書或發(fā)售招標(biāo)文件前，按照事先確定的資格預(yù)審條件對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的能力進(jìn)行衡量。在通用物資領(lǐng)域，競爭劇烈，一些常用的設(shè)備材料，同樣規(guī)格、型號，國內(nèi)供應(yīng)商就有上千家之多，質(zhì)量差異較大，價格也千差萬別，因此資格預(yù)審就顯得越發(fā)重要[3]。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審文件的制定已比較規(guī)范，但是資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)沒有針對性，比如對于重要物資、通用物資，資格預(yù)審的內(nèi)容和程序基本相同，而這兩類物資技術(shù)要求各不相同；而且評審方法不同使投標(biāo)申請人準(zhǔn)備資格預(yù)審的申請文件也各不相同。

三、對策研究

（一）完善協(xié)議供貨制度

“抓大放小”，實行協(xié)議供貨制度。就是說，對小額零星的采購，按政府采購規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)協(xié)議供貨商后，組成一個“供貨商超市”，然后讓采購人自主在這個“超市”里選擇供貨商。在此種方式下，相當(dāng)于政府提供了一個屬于零星配件的倉庫。無論在何時需要，都可以供應(yīng)，不至于用時沒有，影響效率問題。

（二）運(yùn)用電子反拍

在政府采購過程的真實情況，采購價是高于市場價的。若是采購人對采購價有異議，可以要求電子反拍，引入非協(xié)議供貨商參與競爭。在這個過程中，政府采購機(jī)構(gòu)并不是一味地處于被動，只能聽之任之供應(yīng)商的供貨價，而是在采購方面有了發(fā)言權(quán)，有了比較權(quán)，有了講價權(quán)。相比于以前，這種方式大大降低了政府的內(nèi)耗，而且提高了政府行政效率?，F(xiàn)在，在廣東，電子反拍等“先進(jìn)武器”的運(yùn)用范圍正從省級向地級市擴(kuò)大。有競爭，就有了講價的余地。

（三）完善競爭制約機(jī)制

競爭越充分，過程越透明，信息越公開，腐敗發(fā)生的空間就會越小。競爭機(jī)制和制約機(jī)制具體指在政府采購供應(yīng)商之間、政府采購代理機(jī)構(gòu)之間建立起競爭機(jī)制，在采購人、政府采購供應(yīng)商、政府采購代理機(jī)構(gòu)之間建立起有效的制約機(jī)制。政府采購供應(yīng)商之間形成一個競爭，這樣可以提高政府采購機(jī)構(gòu)的話語權(quán)和降低采購價，從而減少內(nèi)需。代理機(jī)構(gòu)之間形成的競爭、采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)之間形成的制約可以有效的對政府采購實施監(jiān)管。一個封閉的系統(tǒng)是無法實現(xiàn)充分競爭和相互間的制約及制衡的。要讓政府采購市場透明化，大白于天下，建立全省統(tǒng)一電子政府采購平臺，從而對政府采購實施監(jiān)管。

（四）完善招標(biāo)采購方式

第一，政府在公開招標(biāo)時必須對所有有意參與競標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，盡可能淘汰資質(zhì)不合格以及不合要求的投標(biāo)人。根據(jù)各類物資的特點有針對性地準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，正確反映供應(yīng)商的供貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況、價格水平、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)水平、財務(wù)狀 況、交貨信譽(yù)等狀況，為投標(biāo)人提供一個公平競爭的平臺[4]；加大資格預(yù)審的透明度，將評審過程和評審的主要方法公布于眾，體現(xiàn)程序公正、公平原則。

第二，制定適應(yīng)不同物資類別招標(biāo)采購的評分體系，實現(xiàn)對投標(biāo)方公平、公正和科學(xué)的評價。對于政府才有物資招標(biāo)來講，最能滿足招標(biāo)人的需求與采購物資招標(biāo)自身特點的方法，即為最好的評標(biāo)方法。所以對尋常的物資的招標(biāo)，采用合理低價投標(biāo)報價法，即在所有滿足要求的投標(biāo)人中，以報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人；對重要物資招標(biāo)，則適用于綜合評價法，即分別對滿足要求的投標(biāo)人，按招標(biāo)單位指定的評標(biāo)因素（如資質(zhì)）[4]。另外，應(yīng)組織有關(guān)人員對不同類別的物資結(jié)合油田物資采購分類制定科學(xué)、公平、操作性強(qiáng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮商務(wù)方面對項目的影響，又要考慮技術(shù)方面的影響。對于通用物資，商務(wù)部分占的比重可以大一些；對于較復(fù)雜的重要物資，其技術(shù)部分所占的比重應(yīng)更大一些。

四、結(jié)束語

廣東省政府采購雖形成了制度，但是問題依然存在。針對于這些問題，政府采取了有效的措施來改善。多種形式的政府采購方式對采購對象及采購范圍做出了具體規(guī)定，提高了采購效率。而且，活躍了市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)。電子訂購、電子競價和電子反拍系統(tǒng)及兩個競爭機(jī)制和一個制約機(jī)制在很大程度上加大了監(jiān)管力度以及促進(jìn)反腐倡廉體制的形成。廣東省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，政府采購在很大程度上是財政支出的重要組成部分。因此，政府采購尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘高峰.GPA視角下的廣東省政府采購政策與法律現(xiàn)狀考察[J].南方論刊，2012，（10）：29-32.

[2] 陳麗佳，勞志健.自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購法律制度分析——兼評廣東省相關(guān)政策[J].中國科技論壇，2010，（1）：14-18.

[3] 陳勃.論政府采購中的尋租及其法律控制[J].學(xué)術(shù)探索，2004，（2）：30-33.

[4] 王鐵山，馮宗憲.政府采購對產(chǎn)品自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008，（8）：126-130.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]