摘 要：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府的建設(shè)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也越來越成為政府建設(shè)工作中的中心環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)下我國公務(wù)員仍普遍存在著不同程度的倫理失范，如功利主義明顯，尋租腐敗頻發(fā)，責(zé)任意識(shí)低下等，這與喬治·弗雷德里克森所強(qiáng)調(diào)的公共行政的精神大相徑庭，同時(shí)與服務(wù)型政府的本質(zhì)相違背，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。由此，本文立足于公共行政的精神，以公務(wù)員倫理重塑為目標(biāo)，建議從培育公民精神、增強(qiáng)社會(huì)主義倫理價(jià)值觀教育、公平公正行使裁量權(quán)等多個(gè)方面出發(fā)對(duì)公務(wù)員行政倫理進(jìn)行重塑，以提高政府服務(wù)能力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；行政倫理；公共行政的精神

一、研究背景

黨的十七大報(bào)告中曾明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，以保障人民民主。在此基礎(chǔ)上，十八大再次重申“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，也是深化行政體制改革的基本要求，更是提高政府效率，增強(qiáng)政府公信力和政府權(quán)威的必然選擇。當(dāng)然，服務(wù)型政府理念與以往不同，它更加強(qiáng)調(diào)政府是服務(wù)者而不單是管制者，更加強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任而不單是權(quán)力，是一種道德化、人性化的政府治理模式。它要求政府及其政府工作人員在日常工作中要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本原則，保障人民利益和公共利益的實(shí)現(xiàn)，不斷推進(jìn)社會(huì)公平。在這個(gè)過程中，公務(wù)員自身倫理道德對(duì)公共行政的實(shí)施起著主導(dǎo)性作用，公務(wù)員行政倫理重塑至關(guān)重要。

喬治·弗雷德里克森在對(duì)傳統(tǒng)行政反思和批判的基礎(chǔ)上為我們提供了公共行政精神的美好藍(lán)圖——公共、公平以及樂善好施的公民精神。一種公共行政所具備和應(yīng)該具有的精神，那是一種基于民主政體價(jià)值和人道主義精神基礎(chǔ)上的公共行政，其價(jià)值不僅是為政府提供了一種行政理念，更重要的是為每個(gè)公共管理者或者公務(wù)員提供了重要的倫理導(dǎo)向。以此為指導(dǎo)對(duì)公務(wù)員倫理進(jìn)行強(qiáng)化和重塑，有利于為其職業(yè)生涯注入倫理道德與責(zé)任，促使其能夠懷著一顆愛國愛民之心投入公共事業(yè)，服務(wù)大眾實(shí)現(xiàn)公共行政的最大價(jià)值。

二、公務(wù)員行政倫理重塑對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

公務(wù)員行政倫理是一種道德觀念，同時(shí)也是一種道德導(dǎo)向和精神力量，是不斷提高公務(wù)員服務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，公務(wù)員行政倫理重塑對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府的意義更加突出：

一方面，公務(wù)員行政倫理重塑是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求和重要保障。“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”是服務(wù)型政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而提高政府服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)在于保證公務(wù)員在日常工作中始終堅(jiān)持正確的倫理導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，熱愛公共事業(yè)，本著公平、正義的原則積極投入公共服務(wù)當(dāng)中履行政府職能，使公共服務(wù)的社會(huì)效益最大化，確保服務(wù)型政府的真實(shí)、高效。

另一方面，公務(wù)員行政倫理重塑有利于減少政府尋租行為的發(fā)生。現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員受個(gè)人利益所支配，以權(quán)謀私的情況數(shù)見不鮮，這就是所謂的“尋租”。然而，尋租行為產(chǎn)生的重要原因之一就在于這些公務(wù)員缺乏正確的倫理認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自身廉政精神。因此，加強(qiáng)公務(wù)員倫理建設(shè)，有利于公務(wù)員樹立正確的是非觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以公共利益為導(dǎo)向，本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)抗腐敗能力，從根本上抑制尋租腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

三、我國現(xiàn)階段公務(wù)員倫理失范表現(xiàn)

1.“功利主義”明顯，缺乏公共精神

根據(jù)《社會(huì)契約論》的主張，政府的權(quán)力來源于人民的讓渡，政府受人民的委托代表人民行使權(quán)力，組織公共生活。也就是說，公共權(quán)力取之于民，同時(shí)也應(yīng)該用之于民。這與我國政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則是一致的。然而，現(xiàn)階段我國公務(wù)員普遍存在著功利主義的錯(cuò)誤價(jià)值取向，無視權(quán)力的公共性將權(quán)力工具化的傾向較嚴(yán)重，并且缺乏應(yīng)有的公共精神，其主要表現(xiàn)如：公務(wù)員個(gè)體的利己主義，以權(quán)謀私；地方領(lǐng)導(dǎo)的形式主義傾向，單純追求GDP犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。這些行為直接損害人民利益，同時(shí)也是公務(wù)員缺乏公共責(zé)任感和公共信念的表現(xiàn)，不僅不利于自身職業(yè)發(fā)展，更不是一個(gè)合格公民的所為。

2.尋租腐敗行為頻發(fā)

俗話說“權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用的好可以造福人民，一旦被濫用就會(huì)滋生腐敗”。一定程度上，權(quán)力代表著利益，越大的權(quán)力代表越多的利益。在眾多利益與誘惑面前，有些公務(wù)員由于自身道德的局限性，通常選擇鋌而走險(xiǎn)犧牲公共利益，造成公共權(quán)力的濫用。這種尋租腐敗行為的產(chǎn)生不僅是對(duì)權(quán)力的濫用，對(duì)人民賦予的責(zé)任的褻瀆，同時(shí)也會(huì)造成大量經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，引起更多的尋租腐敗，對(duì)國家和人民利益造成損壞。

3.缺乏公平正義理念

公平公正是公共行政的基本原則，然而在生活中社會(huì)不公平現(xiàn)象卻處處可見。最明顯最典型的要數(shù)公務(wù)員執(zhí)法不公，如公務(wù)員利用手中權(quán)力“人情執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”。這不僅違背了政府公平行政的基本原則，更是一種嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象，損害政府形象。另外，政策不公也是公務(wù)員缺乏公正理念的重要表現(xiàn)。一旦政策的制定具有特殊的傾向性，這一傾向?qū)⒅苯訉?dǎo)致社會(huì)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的機(jī)會(huì)不公和分配不公，不僅不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，更會(huì)使人民對(duì)政府對(duì)公務(wù)員失去信任和信心。

4.服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)低下

由于兩千多年來封建官僚制的影響，“官本位制”和等級(jí)制思想至今影響著公務(wù)員行為。一些人一旦踏上公務(wù)員仕途就出現(xiàn)了官僚做派，公務(wù)員職業(yè)成為一種身份象征和斂財(cái)工具，而無關(guān)于人民利益與公共責(zé)任，更別提為人民服務(wù)。另一方面，多數(shù)公務(wù)員對(duì)待工作消極拖沓，缺乏責(zé)任感，對(duì)涉及群眾利益的事情漠不關(guān)心，更別提為人民謀利益；一旦出事還相互扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重影響了政府行政效率和政民關(guān)系和諧，長(zhǎng)期以往也會(huì)造成公務(wù)員職業(yè)倦怠，危及身心健康。

四、服務(wù)型政府下公務(wù)員行政倫理重塑

喬治·弗雷德里克森的公共行政的精神深刻揭示了公共行政所具備的原則和信念，對(duì)我國公務(wù)員行政倫理重塑指明了方向。

1.弘揚(yáng)和培育公民精神

公民精神是促使大家為公共利益共同努力的源泉。雷德里克森認(rèn)為現(xiàn)代公共行政所需要的公民1應(yīng)該是一群具有高尚品德、熟悉憲法，并且熱心公共事務(wù)見多識(shí)廣的公民。公務(wù)員就其職業(yè)特殊性而言，既是公民代表，也扮演者代表性公民的角色，強(qiáng)調(diào)更多社會(huì)責(zé)任感。因此，培育公務(wù)員公民精神是公務(wù)員行政倫理重塑的基石。一方面，要強(qiáng)化公務(wù)員的代表的意識(shí)，堅(jiān)持以人民利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)保護(hù)公民利益不受侵犯，扮演好公民代理人的角色；另一方面，要強(qiáng)化公務(wù)員的公共參與意識(shí)，培育公務(wù)員關(guān)心國家大事，積極投身公共事業(yè)的熱情，少一些優(yōu)越感和傲慢，多一些民主和責(zé)任感，保證其能始終代表人民的利益和呼聲，增強(qiáng)決策的代表性；最后，政府要拓寬公民參與和利益表達(dá)渠道，實(shí)施政務(wù)公開，提高參與有效性，營(yíng)造一種民主、和諧的政治氛圍，保障公民利益表達(dá)和參與公共生活的權(quán)力，提高政府服務(wù)的有效性和針對(duì)性。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義倫理價(jià)值觀教育

與建立在功利主義和實(shí)用主義基礎(chǔ)上的職業(yè)主義不同，弗雷德里克森將公共服務(wù)的基本道德責(zé)任界定為一種樂善好施的愛國主義，一種基于民主而對(duì)他人的廣泛而積極的愛1。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員社會(huì)主義倫理價(jià)值觀的教育就是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的教育。就是要求其在公共生活和公共服務(wù)中要始終以國家富強(qiáng)和社會(huì)和諧、人民利益為重，樹立為人民服務(wù)和為國家建設(shè)服務(wù)的使命感和責(zé)任感，在行政執(zhí)法中深入貫徹自由、平等、公正、法治的原則，將愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值內(nèi)化為個(gè)人接人待物的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，最終促進(jìn)國家的富強(qiáng)、民主、文明與和諧，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，打造人民滿意的政府。

3.公平公正行使行政自由裁量權(quán)

社會(huì)公平是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是公共行政所追求的重要價(jià)值。新公共行政認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)致力于更合理地分配公共物品和服務(wù)，代表最廣大人民的利益，追求公共利益和更大的善，尊重個(gè)人并不遺余力地維護(hù)他們的權(quán)力1。然而，行政自由裁量權(quán)的存在使公務(wù)員的決策常常受到個(gè)人偏好以及技術(shù)復(fù)雜性的影響。因此，進(jìn)一步保證公務(wù)員公平公正地行使裁量權(quán)，首先，公務(wù)員要樹立公平公正的執(zhí)法理念。公務(wù)員要始終以社會(huì)公平正義為指導(dǎo)，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上客觀分析問題，秉公處理給予行政當(dāng)事人雙方以公平對(duì)待。其次，公務(wù)員要做到依法行政。公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)過程中要始終堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持法律面前一律平等的原則，不偏不倚公平對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。

4.加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育與評(píng)價(jià)

公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員工作時(shí)所必須遵守的道德準(zhǔn)則和規(guī)范，對(duì)公務(wù)員行政倫理重塑具有指導(dǎo)作用。一方面，政府應(yīng)積極開展公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過定期組織學(xué)習(xí)、開展講座和職業(yè)教育活動(dòng)的形式加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)教育，提高對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同，增強(qiáng)職業(yè)使命感；同時(shí)，要利用各種大眾傳媒對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員事跡進(jìn)行宣傳教育，利用榜樣的力量指引公務(wù)員的行為；另一方面，完善的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制必不可少。政府要依照設(shè)定合理的參照系數(shù)以及行政倫理評(píng)價(jià)和倫理指標(biāo)體系考核表對(duì)其服務(wù)和行為能力進(jìn)行客觀科學(xué)合理的評(píng)價(jià)3，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的管理和監(jiān)督，促使其提高自律意識(shí)和服務(wù)能力，正確處理社會(huì)關(guān)系，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則保證自身不變質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：

李姣（1991—），女，陜西人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

（作者單位：西北大學(xué)）