王新華

摘要：在國家大力發(fā)展高等教育的背景下，對高校的資金投入也越來越大。但如何有效地運用學(xué)校的資金，讓其能最大限度地發(fā)揮作用，是高校財務(wù)預(yù)算管理所要思考的問題。對高校預(yù)算資金進行精細化管理，使其細化到每一環(huán)節(jié)，提高使用效率是精細化管理的核心內(nèi)容。文章從高校預(yù)算資金的精細化管理意義出發(fā)，分析了目前高校預(yù)算資金運用中存在的問題，并提出了實施精細化管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；預(yù)算；精細化研究

隨著國家教育資金的大力投入，高校擁有了更多可以用于改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教育質(zhì)量和學(xué)校環(huán)境的資源，能夠不斷促進高等教育的發(fā)展。但高校財務(wù)預(yù)算受傳統(tǒng)的預(yù)算方法的影響，管理方式較為粗放，使用效率較低，難以真正發(fā)揮預(yù)算資金的作用，不利于高校的長遠發(fā)展。因此，有必要加強對高校財務(wù)預(yù)算的管理研究，實施精細化管理策略，編制更為準確和合理的預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋，確保其能在使用過程中發(fā)揮出最大的效用，真正為高校建設(shè)服務(wù)。

一、高校財務(wù)預(yù)算精細化管理的意義

精細化管理是指一項工作的要按照所涉及到的各具體對象和事項而展開，將抽象的、籠統(tǒng)的要求轉(zhuǎn)化為具體的、明確的指示，將各項工作落實到每一部門，確保管理工作的效率。高校的財務(wù)預(yù)算精細化管理就是將預(yù)算的各項工作落實到涉及的每一部門，對每一項工作進行精密的預(yù)測并執(zhí)行，以此做到預(yù)算資金管理的科學(xué)化、合理化和精細化。同時，建立全面的預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理效率，降低執(zhí)行過程中的各種不確定性風險，使其為學(xué)校建設(shè)服務(wù)。

（一）有利于資金的合理運用

近年來，隨著高校的不斷擴招，學(xué)校資源已漸漸無法滿足學(xué)生的需求。國家加大了對高等學(xué)校的教育資金投入，使其能夠最大限度地滿足學(xué)生的教育、生活需要。但由于我國的高校學(xué)生基數(shù)大，受教育人數(shù)眾多，地區(qū)發(fā)展不均衡等因素，不少學(xué)校仍然存在資金投入不足的問題。這時，需要高校能最大限度地利用所擁有的資金進行學(xué)校建設(shè)，滿足教育發(fā)展的需求。在高校的財務(wù)預(yù)算中采用精細化的方法進行管理，能夠有效降低預(yù)算和實際之間的偏差，減少預(yù)算支出的不確定性，合理運用預(yù)算資金，提高預(yù)算管理的效率。

（二）有利于全面提高預(yù)算管理質(zhì)量

精細化管理是一種科學(xué)的管理方法。在高校的財務(wù)預(yù)算中，采用這種方法能夠?qū)㈩A(yù)算滲透進學(xué)校管理工作的方方面面，為決策者提供有效地預(yù)測依據(jù)，便利于掌握資金運用情況，并依據(jù)向?qū)W校資金的使用情況制定合理的預(yù)算編制，使其符合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。除此之外，還能夠幫助高校發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并對其加以改進，不斷完善其預(yù)算體系，有利于全面提高預(yù)算管理質(zhì)量。

（三）有利于完善學(xué)校的預(yù)算管理制度

高校以往的預(yù)算編制通常采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，出現(xiàn)預(yù)算編制不準確，執(zhí)行不到位，權(quán)責不清，管理效率不高等問題，嚴重制約了高校的長遠發(fā)展。因此，通過精細化管理方法的使用，能夠提高預(yù)算編制的準確性，提升執(zhí)行和管理效率，并明確各部門的管理責任，并在此基礎(chǔ)上建立一套符合實際情況的預(yù)算管理制度，使其能更有效地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

（四）有利于促進高等教育的改革

國家倡導(dǎo)高校進行深入改革，而財務(wù)預(yù)算改革是其中的一個重要環(huán)節(jié)。對傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理方法進行改革，改變原有的管理觀念，引進先進的管理經(jīng)驗，采用精細化的管理方法，加快粗放型的管理方式向精細化管理方式轉(zhuǎn)變速度。在一定程度上也能支持高校的教育改革，推動教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、高校財務(wù)預(yù)算運用中存在的問題

高校的財務(wù)預(yù)算主要包括兩個方面，一是預(yù)算編制；二是預(yù)算執(zhí)行。這是高校財務(wù)預(yù)算管理中最容易出現(xiàn)問題的兩個環(huán)節(jié)。下文將從這兩個角度出發(fā)，分析高校預(yù)算管理中存在的問題。

（一）缺乏預(yù)算管理意識

我國高校普遍缺乏預(yù)算管理意識，對財務(wù)部門的預(yù)算管理工作不重視。高校通常關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理工作以及科學(xué)研究水平，很少重視財務(wù)預(yù)算管理工作，沒有認識到財務(wù)預(yù)算對學(xué)校發(fā)展的重要性。高校的總體規(guī)劃、資源配置與財務(wù)預(yù)算管理相分離，關(guān)注的焦點通常是在預(yù)算收支情況方面。高校對預(yù)算管理認識不到位，缺乏與其他部門的協(xié)同合作。并且高校對財務(wù)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核及監(jiān)督的參與度不足，這些都導(dǎo)致了預(yù)算管理的粗放式發(fā)展，長此以往必將影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不嚴密

高校的預(yù)算編制工作是一項具有很強系統(tǒng)性的工作，需要對學(xué)校的各方面情況有全面的把握和了解，才能制定出科學(xué)的且符合實際情況的預(yù)算編制。但目前我國高校的預(yù)算編制人員缺乏對學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)需求和資源配置的了解，在制定過程中容易出現(xiàn)預(yù)算編制粗略、不符合現(xiàn)實發(fā)展需要的情況，也無法根據(jù)高校各部門、各業(yè)務(wù)及其支出的類型制定出規(guī)范、科學(xué)的定額標準。預(yù)算編制人員通常采用統(tǒng)計法或憑借經(jīng)驗制定定額標準，或僅在上年編制基礎(chǔ)上增加預(yù)計的增量來編制，缺乏量化分析，嚴重影響了編制的準確性和科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性

我國高校的原酸執(zhí)行通常與預(yù)算編制不相符，容易出現(xiàn)超額指出的情況。這是由于在執(zhí)行過程中存在“重數(shù)量，輕實效”的觀念引起，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。并且由于缺乏對某些項目預(yù)算執(zhí)行的管理辦法，導(dǎo)致預(yù)算編制成為形式，難以真正用預(yù)算編制來規(guī)范執(zhí)行。此外，由于缺乏完整靈活的預(yù)算執(zhí)行標準體系，難以在出現(xiàn)意外情況時進行預(yù)算執(zhí)行上的調(diào)整，使預(yù)算的目標與最后的執(zhí)行結(jié)果之間存在較大的出入。且大筆開支的去向不明，執(zhí)行過程的公開性和透明性不足，無法真正體現(xiàn)財務(wù)管理對預(yù)算執(zhí)行的約束和控制作用。

（四）預(yù)算考核體系不健全

預(yù)算考核體系對預(yù)算管理具有重大的影響作用，能夠減少預(yù)算使用的隨意性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，使投入和產(chǎn)出成正比，提高資金使用的效益。我國大部分高校缺乏對學(xué)校各部門的經(jīng)費開支狀況的研究和分析，缺少對資金使用結(jié)果的監(jiān)督，更不用說對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價和考核。這主要是由于高校各部門缺乏考核意識，預(yù)算管理目標不明確，且沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與職工的獎懲機制相結(jié)合，導(dǎo)致資金的使用效率不高。除此以外，在資金使用的進度上，高校各部門平常不注重預(yù)算資金的合理使用和調(diào)節(jié)，不重視部門建設(shè)，致使預(yù)算資金使用進度不能按原計劃完成。由于預(yù)算考核體系不健全，各部門對預(yù)算資金的使用不注重投入產(chǎn)出比，使支出成本和經(jīng)濟效益嚴重不符，導(dǎo)致資源被大量浪費，無形中削弱了財務(wù)部門的管理職能，降低了管理效率，不利于高校的教育事業(yè)發(fā)展。

三、高校財務(wù)預(yù)算精細化策略

針對高校財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，有必要提出相應(yīng)的有效地措施加以解決，以轉(zhuǎn)變粗放型的預(yù)算管理方式，實施精細化的管理方法，不斷促進我國高等學(xué)校財務(wù)管理效率的提高，推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理方式

要對高校的財務(wù)預(yù)算工作進行精細化管理，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式的管理方法，樹立精細化的管理理念。將精細化管理理念貫徹到財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的各個環(huán)節(jié)中去，細化預(yù)算目標，明確各部門的預(yù)算管理責任，也可借鑒企業(yè)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算使用的經(jīng)濟效益。此外，還需要加強高校財務(wù)預(yù)算編制的管理，從綜合角度來進行預(yù)算編制工作，充分考慮各部門的實際情況，深化對高校各方面業(yè)務(wù)的了解和掌握。貫徹收入完整性原則，預(yù)算編制要充分反映高校的各項收入，包括學(xué)生的學(xué)費收入、住宿收入以及學(xué)校科研收入、社會捐贈收入等，都要編制進預(yù)算收入項目中。并結(jié)合歷史性數(shù)據(jù)，增加預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（二）確定科學(xué)的定額標準

科學(xué)合理的定額標準是高校財務(wù)預(yù)算精細化管理的重要參數(shù)。在當前的高校預(yù)算管理中，定額標準要具有時代性和靈活性，既能保證收支平衡，又能有合理的調(diào)節(jié)空間。應(yīng)依據(jù)高校歷年的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)劃而制定，使其符合高校的實際情況。此外，高校在確定預(yù)算管理的定額標準時，除堅持精細化的管理原則外，還可采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)，通過跨平臺、跨專業(yè)的聯(lián)合，引進先進的定額標準制定方法，建立完整的科學(xué)的定額標準制定體系，使其能夠能加精確和細化，實現(xiàn)量化定額管理，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理的效率。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行的精細化管理

高校的預(yù)算編制一旦確定，就要予以嚴格公開地執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，要保證每一筆資金使用的合理化和透明化，嚴格依照預(yù)算編制的要求執(zhí)行，減少預(yù)算在執(zhí)行過程中的流失，降低資金使用的隨意性。為保證資金預(yù)算執(zhí)行的有效性，最大化地發(fā)揮出資金使用的經(jīng)濟效益。高?？山柚畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行管理平臺，對各部門的預(yù)算執(zhí)行進度和情況進行實時跟蹤和核對，分析各部門的預(yù)算執(zhí)行實際狀況，并進行預(yù)算執(zhí)行的季度反饋。在一季度完結(jié)時，對有必要進行預(yù)算調(diào)整的部門和項目，經(jīng)過部門匯報實際情況后，由校長辦公會進行討論并決定是否對其預(yù)算進行調(diào)整。通過這樣的方式，使預(yù)算執(zhí)行過程更加精細化，目標更為明確，使預(yù)算編制更加符合實際執(zhí)行情況，由粗放式的管理走向了精細化的管理，增強了預(yù)算的執(zhí)行力。

（四）完善預(yù)算考核評價體系

預(yù)算的編制和執(zhí)行都離不開完善的考核評價體系，只有在考核和監(jiān)督之下的預(yù)算精細化管理方式才能真正發(fā)揮其作用。建立科學(xué)完善的預(yù)算考核評價體系，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行狀況和效果作出全面真實的反映，有利于不斷提高預(yù)算執(zhí)行的效率。要完善預(yù)算的考核評價體系，需要從兩方面進行分析。一是從執(zhí)行效率方面出發(fā)，財務(wù)預(yù)算管理部門要實時掌握高校各部門的預(yù)算進度和執(zhí)行情況，并及時對其進行反饋和評價，監(jiān)督各部門的預(yù)算資金使用。二是應(yīng)遵循獎懲問責原則。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門應(yīng)將精細化管理的理念融入進預(yù)算執(zhí)行中，建立部門考核標準，細化部門的建設(shè)目標，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效用。并將資金使用狀況與部門職工的個人報酬和職務(wù)晉升相結(jié)合，充分調(diào)動個人的積極性，使預(yù)算精細化管理真正落實到部門預(yù)算管理之中。

此外，還需要在高校建立一套行之有效的精細化管理制度，將其作為財務(wù)預(yù)算管理的有力支撐。將各部門具體工作環(huán)節(jié)的控制作為精細化管理的出發(fā)點，細化各個階段的規(guī)章制度和操作辦法，確保在預(yù)算執(zhí)行過程中資金不會流失。同時，需要加強高校財務(wù)部門管理人才的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。選擇具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進行高校財務(wù)預(yù)算的精細化管理，保證預(yù)算編制的準確性和執(zhí)行結(jié)果的有效性，切實提高財務(wù)預(yù)算精細化管理的水平。

財務(wù)預(yù)算工作在高校管理中是一個極其重要的組成部分。目前，我國高校對財務(wù)預(yù)算工作的重視不夠，在管理中出現(xiàn)了許多問題。這些問題的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于管理方式太過粗放，對預(yù)算編制和執(zhí)行的管理不到位。為解決這一問題，在高校中可引入精細化管理的理念，將管理目標細化到每一部門，從各具體部門入手，切實提高資金使用的效率，并加強對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價。通過這樣的方式逐漸建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理體系，不斷提升高校的財務(wù)預(yù)算管理效率。

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*基金項目：水利高職院校財務(wù)內(nèi)控體系研究（2015-706）。

（作者單位：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）