馬學麗

摘要：隨著財務(wù)運行機制的不斷深入，財務(wù)管理對事業(yè)單位而言愈發(fā)重要，成為公共事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口。專項資金管理作為財務(wù)管理的重要部分，有利于專項資金發(fā)揮政府資金導向作用，有助于事業(yè)單位履行公共服務(wù)保障功能。因此，加強事業(yè)單位專項資金管理，是提高財政資金社會效益的基礎(chǔ)，是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵。文章從專項資金特點出發(fā)，深入分析事業(yè)單位專項資金管理的現(xiàn)狀及問題，并發(fā)表自己的見解，為提高事業(yè)單位經(jīng)營管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；思考

事業(yè)單位，指的是政府機構(gòu)以國有資產(chǎn)設(shè)立的，為社會公眾提供教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)的社會組織，是以政府職能、公益活動為主要宗旨的單位。專項資金作為國家配置公共資源的重要手段，是政府部門下?lián)苁聵I(yè)單位具有指定用途或特殊用途的資金，對改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來，通過財政改革的逐步推進，事業(yè)單位雖然不斷加強專項資金管理，但仍存在諸多問題，時刻威脅著專項資金的安全完整。為了落實公共財政理念，實現(xiàn)政府調(diào)控功能，必須加強事業(yè)單位專項資金管理，為公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

一、事業(yè)單位專項資金管理的現(xiàn)狀

2016年5月17日，國家審計署發(fā)布2016年第一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有97.08億元專項資金未及時統(tǒng)籌使用。其中，94.28億元專項資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計署重點審計林業(yè)貸款貼息、中央基建投資、成品油價格補助等項目，發(fā)現(xiàn)財政專項資金部分領(lǐng)域騙取比例高達37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業(yè)單位每隔一段時間就會對專項資金進行清理，但這種清理治標不治本，屬于運動式指標導向，專款專用和獨立核算已然失效，反應機制運行出錯，專項資金失去政府職能，這對社會文明進步和市場經(jīng)濟發(fā)展毫無益處，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下更迫切地需要改變。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）制度體系不健全

第一，管理制度不完善。目前，關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)定有“兩制度”和“三準則”，但缺少法律專門規(guī)范專項資金管理，事業(yè)單位建立的相關(guān)制度源于理論分析，缺乏一定的針對性和實踐性，還存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完善、規(guī)定不科學的問題。第二，制度落實不到位。雖然部分事業(yè)單位建立了較完善的專項資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導致專項資金管理制度無法落實到位，不能充分發(fā)揮其對專項資金管理的指導和約束。第三，績效考核缺乏有效性。有效的績效考核可以提高員工積極性，保障財務(wù)管理工作的實施，然而部分單位缺失有效的績效考核體制，績效指標不科學，考核流程不規(guī)范，績效考核體系陷入形式主義，專項資金管理無法有效開展。

（二）資金使用效率低

首先，專項資金主觀上被事業(yè)單位認為是“自己的錢”，而資金定額的指標不詳細、分配不合理以及資金略偏低，事業(yè)單位重點考慮的是如何爭取更多的專項資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財政資金難以發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。其次，在對專項資金進行預算編制時，多數(shù)事業(yè)單位缺乏科學合理的預算指標、依據(jù)、方法，大多屬于“切塊”預算，主觀性極強，結(jié)果一些單位專項資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項資金嚴重不足，無法保障政府職能的實現(xiàn)。最后，專項資金是具有專門用途的資金，必須用于規(guī)定的項目，但某些事業(yè)單位擅自調(diào)項、擴項、縮項，非法挪用、占有、拆借專項資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經(jīng)費項目化，導致支出結(jié)構(gòu)不合理和使用效益不盡意。

（三）公開透明度不足

目前，除購置、修繕、基礎(chǔ)建設(shè)等少數(shù)項目指明用途外，多數(shù)專項資金僅限于預算金額和項目名稱，未說明具體項目內(nèi)容，預算用途也未明確，導致事業(yè)單位的專項資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，監(jiān)督管理機構(gòu)難以把關(guān)。同時，多數(shù)單位監(jiān)督方式落后單一，專項監(jiān)督多而日常監(jiān)督少，事后監(jiān)督多而事前事中監(jiān)督少，某項目監(jiān)督多而全方位監(jiān)督少，建立的績效監(jiān)督機制不完善，缺少法律約束和制度保障，監(jiān)督處罰力度不夠，績效監(jiān)督的有效性和規(guī)范性受到嚴重影響。此外，在內(nèi)審部門、事務(wù)所以及審計署對事業(yè)單位專項資金的申請、撥付、使用進行監(jiān)督的過程中，部分單位與監(jiān)管機構(gòu)合謀，修改審計結(jié)果，甚至不公開審計報告，審計結(jié)果無法反映真實情況，專項資金管理的公開透明度較低。

（四）財會人員能力差

部分事業(yè)單位財會人員所具備的專業(yè)知識薄弱，對專項資金認識不到位，混淆專項資金和日常經(jīng)費，將應進入日常支出的差旅費、會議費、交通費等錯誤計入專項資金，更無法勝任預算管理、項目審查、決算編制等工作。而隨著財務(wù)管理的多元化和信息系統(tǒng)的普及化，財會人員除了具備專業(yè)財務(wù)知識外，還必須了解財政、金融、稅收等知識，熟練使用信息系統(tǒng)，但多數(shù)事業(yè)單位的財會人員不具備除財務(wù)知識外的其他知識，也無法靈活使用計算機進行預算編制、會計記賬等工作。專項資金管理是一項與錢財打交道的工作，意志薄弱的財會人員難免會經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個人利益，挪用單位專項資金，將公共財產(chǎn)占為己有，無法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質(zhì)有待加強。

三、加強事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）建立健全制度體系，指導約束管理工作

首先，完善管理制度。建立專門規(guī)范事業(yè)單位專項資金管理的法規(guī)和制度，結(jié)合理論與實際，規(guī)范制度格式，完善法規(guī)內(nèi)容，提高專項資金管理制度的科學性和可行性。其次，切實執(zhí)行制度。事業(yè)單位應當加大制度宣傳，不斷健全執(zhí)行流程，提高員工重視程度，落實資金管理制度，從而指導和約束專項資金管理工作。最后，健全績效考核體制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、級別、業(yè)務(wù)等情況，科學設(shè)立績效指標，規(guī)范考核流程，嚴格杜絕“關(guān)系主義”，避免績效考核流于形式。

（二）增強專項管理意識，提高資金使用效率

第一，糾正事業(yè)單位對專項資金的認識偏差，細化資金定額指標，區(qū)別對待事業(yè)單位，合理分配財政資金，發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。第二，進一步改進專項資金的預算指標、依據(jù)和方法，細化預算指標和資金使用，準確度量資金需求，逐步消除“苦樂不均”，實現(xiàn)專項資金的最優(yōu)配置。第三，嚴格遵守專項資金的使用計劃，實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，合理界定資金管理范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位專項資金的使用效率。

（三）完善監(jiān)督管理機制，保障資金公開透明

在下達資金撥付文件時，詳細說明項目內(nèi)容，明確資金預算用途，建立專項資金監(jiān)督依據(jù)，為監(jiān)督管理機構(gòu)的工作提供支持。不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方法，加強日常監(jiān)督，實行動態(tài)監(jiān)控和全方位監(jiān)督，健全績效監(jiān)督機制，加大監(jiān)督處罰力度，保障專項資金監(jiān)督管理的規(guī)范性和有效性。重點檢查專項資金使用效益，公開除依法保密外的專項資金使用方向、發(fā)放對象以及申請條件，結(jié)合內(nèi)部通報和公開曝光，提高審計監(jiān)督群眾性，保證審計結(jié)果的真實性和準確性。

（四）強化人才培養(yǎng)管理，提高財會人員能力

為了完善事業(yè)單位專項資金管理，應當強化人才培訓，提高綜合能力。首先，加強財會人員對專項資金的認識，積極開展“再學習”活動，使之意識到優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性，不斷夯實專業(yè)知識。其次，大力宣傳財政、金融、稅收等知識，對財會人員進行計算機培訓，提高財會人員知識的廣度和深度，培育全方面財會人才。最后，事業(yè)單位應當重視財會人員的職業(yè)道德建設(shè)，強化道德素質(zhì)教育，加大違法亂紀行為的懲罰力度，提高財會人員的自律能力和責任感。

總之，隨著財務(wù)運行體系的不斷深入，事業(yè)單位專項資金管理存在的問題日益突出，嚴重影響了事業(yè)單位的生存與發(fā)展。本文以專項資金特點為導向，從制度體系、資金使用、監(jiān)管機制、人才培養(yǎng)四個方面，加強事業(yè)單位的專項資金管理，為我國財政改革的推動提供保障。限于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的加強事業(yè)單位專項資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位有所幫助。

參考文獻：

[1]馮俊芳.對行政事業(yè)單位專項資金管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（03）.

[2]畢海燕.事業(yè)單位專項資金管理及其優(yōu)化分析[J].財經(jīng)界，2016（06）.

[3]趙強.分析對行政事業(yè)單位專項資金管理的思考[J].財經(jīng)界，2016（10）.

（作者單位：無錫市錫山區(qū)厚橋街道人力資源和社會保障所）