鄧朝成

摘要：政府預算作為政府管理和實施財政分配的一種有力方式，它同時也是政府進行經(jīng)濟調(diào)控的重要方式之一，其對于支持經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務質(zhì)量等起著不可估量的作用和影響。因此，對于政府單位預算的管理就顯得尤為重要，文章就目前我國政府預算管理中存在的問題進行了一系列的分析，強調(diào)了加強預算管理重要意義，進而在此基礎上提出了一些關于完善政府預算管理的相關建議，以供政府工作人員在進行預算管理時參考。

關鍵詞：政府預算；管理缺陷；相關建議

一、引言

近年來，我國政府財政收入隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢，然而，與越來越多的財政收支金額相伴隨的是越來越大的政府預算管理壓力，如何規(guī)范、準確地核算、管理財政收入和財政支出則向政府的的預算管理提出了更高的標準。如此看來，合理高效地發(fā)揮預算資金的作用，一方面是出于加強預算管理的需要，另一方面則是推動政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要.整體看來，這對于我國促進預算管理系統(tǒng)升級、加快政府職能改革，也具有非常切實的作用和深遠的影響。

二、當前政府預算管理中的一些缺陷

（一）政府預算自主性和隨意性較強，缺乏約束力

政府預算一種具有前瞻性性與預估性的活動，加之目前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)日新月異的快速變化之勢，因此在預算實施過程中合理的預算應是隨著經(jīng)濟變化的具體情況而做相應的調(diào)整的。然而，我國的預算由于沒有完全依照《預算法》中的有關規(guī)定進行調(diào)整而常常顯示出自主性和隨意性較強的特點，一些機構(gòu)甚至沒有經(jīng)過人大或人大常委會通過就自行根據(jù)自身情況進行調(diào)整，這往往使預算失去了法律性與確定性的意義。另一方面，由于政府工作人員在進行預算調(diào)整時的缺乏有力的事實依據(jù)，導致一些機構(gòu)在調(diào)整預算的過程中無法對調(diào)整預算的原因和必要性做詳細地闡釋，也無法對對預算調(diào)整的金額作準確的說明，這就很大程度上忽視了預算的嚴肅特點。最后，需要特別指出的是，如果在一定時期內(nèi)政府不同科目的預算調(diào)整次數(shù)過多，并且都未嚴格按照規(guī)定展開，這將大大增加預算資金的混用、重用等預算亂象情況的發(fā)生，從而深刻地影響到政府預算的準確和效率。

（二）實際財政收支與預算差距較大，政府預算作用漸不明顯

目前，從政府的財政報告中可以看出，實際財政收遠超政府預算金額，這種政府財政的超收、超支現(xiàn)象實際上表現(xiàn)出的是實際的財政收支與政府預算的離差較大。政府預算作為一種在一定時期內(nèi)對于其收入和支出的預估，其帶有很強的預測性，加之政府工作人員在現(xiàn)實的操作時經(jīng)常會受到臨時出現(xiàn)的經(jīng)濟突發(fā)狀況、社會因素等的影響，其實際財政收入和支出金額與預算的一定差距是無法避免的。然而，這種超過預算的收支金額必須要控制在合理的限度內(nèi)，不然政府的預算機制就會形同虛設，無法發(fā)揮其作用。這里需要明確的是，即使我國目前在世界上還是一個發(fā)展中國家，為了保持經(jīng)濟的高速發(fā)展可能會需要較多的建設資金，但這并不表示財政收入越多越好，而是必須與預算大體相一致。

（三）地方政府財政預算的資金來源超過法律限定范圍

我國新修訂的《預算法》中明確提到，政府預算中所需的建設資金允許在國務院規(guī)定的額度內(nèi)，以發(fā)行地方政府債務的形式集資。但僅限于此，地方政府及其所屬機構(gòu)不可以在其他方面通過任何方式自行借債。但就實際情況看來，目前各地方政府往往運用舉債方式以補足日常的預算支出。從長遠看來，這些數(shù)額巨大、較為私密、名目繁多的政府借債項目由于沒有強有力的預警體系及適當管理，任何環(huán)節(jié)出了紕漏都會造成無法想象的惡劣后果。目前，法律監(jiān)管結(jié)構(gòu)的不合理、執(zhí)行過程不嚴密、風險承擔人的不明確、資金流通的效率低等眾多問題在相關地方政府特別是縣級以下的地方政府籌借項目中往往都不同程度地存在，而政府在投資項目中一旦失敗，高額的成本費用將會給政府的財政增加不小的壓力：同時在政府參與的一些具有較大的風險貸款項目中。如果責任人有違約的情況，相關政府不僅負有還款責任，而且還會對政府的信用產(chǎn)生不利影響.深層次看來，若地方政府最終無力承受財政壓力并無力還款，還會給當?shù)劂y行等金融機構(gòu)的正常運行造成不利影響，這樣一來其負面影響將進一步被放大，最終危及方方面面。

三、關于加強我國政府預算管理的相關建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府

1. 加快社會保障體系的建立健全，加大社保方面的預算支出力度。一方面，加大社會保障方面的預算支出力度，增大社會保障的輻射范圍。目前就全國范圍看來，我國社會保障的力度和范圍還較小，這對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的，因此政府應該加大在社會保障方面的支出力度，逐漸在全國范圍內(nèi)建立健全合理有序的社保體系，在養(yǎng)老等不同方面加大改善的力度和決心，特別是加快對城市低保政策與農(nóng)村相關社會保障服務的落地。

2. 釋放市場活力，發(fā)揮預算對政府工作的引導作用。首先，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能應該與時俱進，進行相應的調(diào)整，不對市場進行完全盲目的干預，打造陽光的“服務型”政府。對此，國家需要明令禁止地方政府的一些盲目投資等指導和參與經(jīng)濟的行為，讓政府在基礎設施的完善、醫(yī)療保障的加強和提高公共服務質(zhì)量等項目上投放適當?shù)馁Y金和人力。其次，政府要充分明確和運用預算的引導力量。政府預算是政府對本地財政收支的詳細規(guī)劃.合理有效的預算可以規(guī)范政府的各類市場宏觀調(diào)控舉措。

（二）規(guī)范預算程序，強化預算約束力

為促進政府在預算管理時使用規(guī)范統(tǒng)一的預算操作程序。一方面，政府必須明確的是預算管理的范圍。目前政府在進行預算調(diào)整過程中常常出現(xiàn)隨意調(diào)整預算的行為，針對這一情況，國家需制定相關規(guī)定明確和細化政府預算調(diào)整的有限范圍，從而規(guī)范相關機構(gòu)的調(diào)整方法和步驟，避免一些機構(gòu)往往隨意根據(jù)自身的“突發(fā)”情況展開預算的“及時”調(diào)整；對預算出現(xiàn)收支不平衡且預測到支遠大于出的時候，再經(jīng)過慎重分析得知此時將對支出造成嚴重不利影響的情況下，才能考慮向國務院申請調(diào)節(jié)其支出預算或者擴大舉債范圍：而對于使用部分預算促進調(diào)節(jié)基金的穩(wěn)定性、無特殊情況下縮減科教文衛(wèi)以及社會保障等方面的支出的調(diào)整方案，則必須經(jīng)過嚴格的分析調(diào)查。另一方面，國家需要加強預算調(diào)整的審批制度改革和完善。在預算調(diào)整時需要促進人大對預算管理的審批權利的強化，預算調(diào)整都需要走法定路線，由人大審批后政府才能采取相關措施.這樣可以在一定程度上防止一些機構(gòu)在進行調(diào)整預算時隨意盲目情況的出現(xiàn)。同時，在預算審批時，還要認真分析和核查預算調(diào)整的原因，對調(diào)整金額的核算、調(diào)整后的利弊展開分析，以最大程度上減輕調(diào)整預算失誤風險。

（三）嚴控地方政府舉債行為，監(jiān)控地方政府債務規(guī)模

目前各地方政府往往運用舉債方式以補足日常的預算支出，這往往給地方政府的財政預算造成較大的還債壓力，因此，為了更好地強化對于地方政府舉債行為的管控。第一，國家需要在各地方建立專門的地方政府債務監(jiān)管系統(tǒng)，以便對地方政府的債務進行統(tǒng)一、有效的管控，避免地方官員片面地由于追求政績而肆意借債，從而使得地方經(jīng)濟無法健康發(fā)展。第二，提高地方政府自身關于債務問題的責任意識，對于部分官員僅僅為了追求業(yè)績而舉債發(fā)展地方經(jīng)濟的思想和行為應該給予及時的指正和教育，強化其對于大規(guī)模舉債的風險和責任意識，而且需要根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況制定相應的可接受的舉債標準.若地方政府的債務規(guī)模超過規(guī)定范圍則需要對其政績進行“減項”處理，以此提升政府領導及工作人員的的債務管理意識，從而盡量規(guī)避債務的風險問題。第三，地方政府還應促進債務的透明化。強化地方政府債務的公開性，讓債務情況受到群眾的直接監(jiān)督，盡可能地規(guī)范自身的盲目的舉債行為，促進舉債合理性和規(guī)范性，從而降低政府的舉債風險。

隨著我國政府財政收支的數(shù)額日益加大，政府單位應如何對財政資金進行有效的預算管理，以使預算規(guī)劃最大限度的發(fā)揮其指導經(jīng)濟發(fā)展的作用，這是一個相當重要的課題，針對目前我國政府單位預算管理工作中的問題，除了加快政府職能的轉(zhuǎn)變、嚴控政府的舉債行為、完善預算程序，國家還需要投入更多的精力完善預算管理體系。

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（作者單位：河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)政府）