楊柳　孫麗霞

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求量越來(lái)越大，一些家庭因?yàn)樨毨Ф鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)孩子上大學(xué)的愿望，從而影響到他們的未來(lái)發(fā)展方向。在這樣的背景下，本文通過(guò)對(duì)美國(guó)和中國(guó)大學(xué)生資助政策構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對(duì)比分析中美大學(xué)生資助工作，結(jié)合美國(guó)大學(xué)生資助工作經(jīng)驗(yàn)，以期找到適合我國(guó)的大學(xué)生資助策略，構(gòu)建更加完善的資助體系，減輕他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓更多貧困學(xué)生能夠接受高等教育，幫助他們完成大學(xué)夢(mèng)想。

關(guān)鍵詞 中美大學(xué) 資助體系 比較分析 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.005

1 美國(guó)大學(xué)生資助政策的構(gòu)成

美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有著比較龐大的高等教育體系。但是美國(guó)國(guó)內(nèi)存在種族矛盾，也存在一定的貧富差距問(wèn)題，部分貧困大學(xué)生無(wú)法完成自身的學(xué)業(yè)，進(jìn)而影響到他們的發(fā)展。因此美國(guó)非常重視大學(xué)生的資助工作，希望為貧困生建立更好的資助政策，讓他們安心學(xué)習(xí)。美國(guó)大學(xué)生自主政策構(gòu)成比較多樣化，主要由聯(lián)邦助學(xué)金、貸學(xué)金組成，其中聯(lián)邦助學(xué)金主要包括“聯(lián)邦佩爾助學(xué)金”和“聯(lián)邦補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”，貸學(xué)金則包括“聯(lián)邦帕金斯貸學(xué)金”、“聯(lián)邦家庭教育貸學(xué)金項(xiàng)目”、“聯(lián)邦直接學(xué)生貸學(xué)金”。這些自主政策有著不同的針對(duì)性，可以讓貧困學(xué)生結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)申請(qǐng)資助項(xiàng)目。

以“聯(lián)邦家庭教育貸學(xué)金項(xiàng)目”中的“聯(lián)邦斯坦福貸學(xué)金”為例，它主要是針對(duì)有申請(qǐng)需求的學(xué)生，該資助項(xiàng)目涉及面比較廣泛，并不是只要求“特困生”或者“家庭經(jīng)濟(jì)狀況差”的學(xué)生進(jìn)行申請(qǐng)。但是改項(xiàng)目資金主要來(lái)源于商業(yè)銀行貸款，所以其貸款利率相對(duì)較高，寬限的時(shí)間比較短，對(duì)學(xué)生還款有著較多的要求。而“聯(lián)邦佩爾助學(xué)金”則是針對(duì)低收入家庭學(xué)生制定的資助項(xiàng)目，幫助他們緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其更好地完成學(xué)業(yè)。該資金大部分來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政支出，部分資金來(lái)源與非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)捐助，每位學(xué)生一年只能在一所學(xué)校接受一次佩爾助學(xué)金，所以在一定程度上會(huì)限制自主對(duì)象，它需要與其他資助項(xiàng)目配合，這樣才能提高大學(xué)生資助水平。

2 我國(guó)大學(xué)生資助政策的構(gòu)成

我國(guó)對(duì)大學(xué)生的自主政策主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道、社會(huì)助學(xué)等，減輕他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。獎(jiǎng)學(xué)金主要是針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)立的資助政策，比如國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、研究獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校以及其他社會(huì)團(tuán)體組織設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金等。通過(guò)該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)也可以幫助貧困生解決上學(xué)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。國(guó)家助學(xué)貸款也是針對(duì)當(dāng)前貧困大學(xué)生的一項(xiàng)資助政策，尤其是近些年來(lái)隨著我國(guó)高校人數(shù)的增多，貧困學(xué)生人數(shù)也在逐漸上升，如果單純依靠獎(jiǎng)學(xué)金無(wú)法滿足貧困學(xué)生的上學(xué)需求。國(guó)家助學(xué)貸款則可以在一定時(shí)期內(nèi)緩解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以國(guó)家補(bǔ)貼利息的形式向貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款金，并與銀行簽訂相應(yīng)協(xié)議，工作后在一定期限內(nèi)完成還款。通過(guò)多種形式的大學(xué)生資助政策，能夠滿足不同學(xué)生的需求，讓貧困大學(xué)生享受更多的高等教育資源。

3 中美大學(xué)生資助工作的比較分析

3.1 中美大學(xué)生資助工作的相似點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)與美國(guó)大學(xué)生資助工作有著較多的相似點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政府在自主政策體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。從美國(guó)大學(xué)生資助資金組成來(lái)看，大部分來(lái)自聯(lián)邦政府的資金支持，一小部分來(lái)自州政府、學(xué)校以及其他社會(huì)組織提供的資金。此外在貧困學(xué)生貸款中，美國(guó)聯(lián)邦政府也是貸款資金的主要提供者，并且為了減輕學(xué)生的還款負(fù)擔(dān)，他們也針對(duì)學(xué)生貸款給與擔(dān)保和貼息，讓更多貧困大學(xué)生能夠接受高等教育。中國(guó)與美國(guó)的資助政策相似，政府也占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)制定相應(yīng)政策來(lái)引導(dǎo)各種資助工作的有序進(jìn)行。第二，大學(xué)生資助政策類似。中美兩國(guó)制定的大學(xué)生資助政策體系在一定程度上比較相似。比如美國(guó)大學(xué)生資助政策中主要有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金以及工讀計(jì)劃等，中國(guó)則是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、貧困補(bǔ)助、減免、綠色通道等。兩國(guó)的大學(xué)生資助體系都屬于混合類型，包含的種類都比較多，與本國(guó)的實(shí)際國(guó)情相符。

3.2 中美大學(xué)生資助工作的不同點(diǎn)

中美兩國(guó)大學(xué)生資助政策既有相同點(diǎn)又有不同之處，其不同主要體現(xiàn)為：一是大學(xué)生資助目標(biāo)不一樣。美國(guó)大學(xué)生資助政策目標(biāo)比較廣泛，它能夠讓學(xué)生結(jié)合自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同的資助方式和資助層次，即使是一般經(jīng)濟(jì)水平家庭的學(xué)生也可以得到相應(yīng)資助。但是如“聯(lián)邦帕金斯貸學(xué)金”和“聯(lián)邦佩爾助學(xué)金”只有家庭非常貧困的學(xué)生才能夠享有。中國(guó)大學(xué)生資助政策主要針對(duì)貧困學(xué)生和成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生，比如國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免等。二是資助申請(qǐng)上的差異。美國(guó)大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前就要進(jìn)行資助申請(qǐng)，填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表，通過(guò)教育部門(mén)的審核后才能夠接收資助。該種方法可以讓相關(guān)部門(mén)從學(xué)生家庭狀況出發(fā)來(lái)提供資助項(xiàng)目，能夠提升資助金的利用率。我國(guó)則是學(xué)生進(jìn)入學(xué)校報(bào)到后，可以通過(guò)“綠色通道”政策先入學(xué)，然后再結(jié)合自身的家庭經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)申請(qǐng)貧困助學(xué)金，但是該種方法導(dǎo)致資助部門(mén)不知道學(xué)生會(huì)選擇哪種項(xiàng)目，可能會(huì)降低資金的利用率。

4 美國(guó)大學(xué)生資助工作對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善我國(guó)資助法律體系

我國(guó)在今后大學(xué)生資助工作中，應(yīng)該要完善相應(yīng)的法律體系，讓貧困大學(xué)生資助工作能夠受到法律保護(hù)，維護(hù)貧困大學(xué)生的權(quán)益。與美國(guó)相比，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有一部與大學(xué)生資助政策有關(guān)的法律體系，其工作過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響到資助工作質(zhì)量，不利于今后我國(guó)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，一定程度上影響我國(guó)高等教育水平的提升。通過(guò)對(duì)美國(guó)大學(xué)生資助工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們要積極推進(jìn)《大學(xué)生資助法》立法工作，明確國(guó)家在高等教育資助中的主體地位，同時(shí)還要對(duì)一些社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的自主行為做出明確規(guī)定，激發(fā)他們參與該項(xiàng)工作的積極性，同時(shí)也可以保護(hù)大學(xué)生和資助團(tuán)體、個(gè)人的利益，幫助更多貧困生完成大學(xué)教育。

4.2 豐富大學(xué)生資助形式

我國(guó)目前雖然建立了自己的一套大學(xué)生資助體系，但是該體系還不夠健全，運(yùn)行過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。因此在今后的發(fā)展，我國(guó)需要繼續(xù)豐富大學(xué)生資助形式，了解當(dāng)代貧困大學(xué)生的需求，制定出更科學(xué)、更有效的資助方案，既能減輕他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。比如可以建立以國(guó)家助學(xué)貸款為主的自主體系，鼓勵(lì)社會(huì)參與大學(xué)生資助工作，這樣可以一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政資金壓力，也能夠幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提升他們的誠(chéng)信觀念，繼而推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。除此之外，國(guó)家應(yīng)該延長(zhǎng)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的還款期限。比如我國(guó)當(dāng)前的助學(xué)貸款還款期限為畢業(yè)后6年，但是卻沒(méi)有顧及到家庭特別困難學(xué)生的狀況，可能會(huì)增加他們的生活壓力，不利于我國(guó)大學(xué)生助學(xué)貸款項(xiàng)目的實(shí)施。

4.3 制定合理的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非常重要，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，資助執(zhí)行力度不強(qiáng)，一些家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生申請(qǐng)到資助，從而不利于大學(xué)生資助項(xiàng)目的順利實(shí)施，容易出現(xiàn)“貧困生不貧困”的情況。制定合理的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要從學(xué)生生源地、學(xué)校、父母單位、學(xué)生表現(xiàn)等方面出發(fā)，不僅要讓相關(guān)單位提供證明，還要綜合學(xué)生日常行為表現(xiàn)，在全面考慮各方面因素后，才進(jìn)行最后的認(rèn)定，這樣能夠最大限度實(shí)現(xiàn)資助資金的作用，幫助貧困大學(xué)生繼續(xù)完成高等教育。

4.4 建立資助信息共享機(jī)制

在開(kāi)展貧困大學(xué)生資助工作時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還要建立相應(yīng)的資助信息共享機(jī)制，最大限度減少避免資助現(xiàn)象。比如各高?？梢园凑諊?guó)家要求在相關(guān)網(wǎng)站為學(xué)生建立資助賬戶，錄入學(xué)生的基本信息、家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)情況和接受資助狀況，如果學(xué)生一年內(nèi)獲得的資助達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，則不可以接受其他形式的自主，這樣能夠有效提升資助資金利用率。但是在建立該共享信息時(shí)，應(yīng)該要做好學(xué)生信息保密工作，維護(hù)好學(xué)生的基本權(quán)利，以達(dá)到資助工作目標(biāo)。

4.5 鼓勵(lì)社會(huì)資助體系的發(fā)展

我國(guó)人口眾多，尤其是近些年來(lái)隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)貧困生數(shù)量也在上升，如果單純依靠國(guó)家財(cái)政和貸款進(jìn)行資助，則無(wú)法滿足貧困大學(xué)生的實(shí)際需求量。因此我國(guó)應(yīng)該要鼓勵(lì)社會(huì)資助體系的發(fā)展，比如可以建立教育基金會(huì)，規(guī)范其內(nèi)部操作程序，將社會(huì)捐助資金運(yùn)行透明化，提高社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)資助體系的信任度，讓學(xué)生能夠達(dá)到資助金接受高等教育。此外也可以鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)以多種形式幫助貧困大學(xué)生，比如為他們提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等，以減輕他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好地完成自己的學(xué)業(yè)。

5 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)與美國(guó)大學(xué)生資助政策上有著一定的相同之處，兩國(guó)的資助政策體系比較多元化，能夠滿足不同家庭狀況的學(xué)生進(jìn)行選擇。但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)大學(xué)生資助工作還存在一定的問(wèn)題，與美國(guó)資助工作相比還存在差距。所以在今后的發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)該要完善相應(yīng)的法律體系，繼續(xù)豐富大學(xué)生資助形式，制定合理的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多貧困家庭的學(xué)生享受到良好的教育資源。此外，我國(guó)也要提升社會(huì)資助體系的發(fā)展水平，建立多渠道社會(huì)資助幫扶工作，讓更多社會(huì)團(tuán)體與貧困生聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)貧困大學(xué)生的大學(xué)夢(mèng)。

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