雒招霞

業(yè)界呼吁，國家應(yīng)該出臺更加精準(zhǔn)有效的政策為去產(chǎn)能創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。同時，政策制定應(yīng)因地制宜、因企施策、精準(zhǔn)有效，妥善處理“人、錢、債”問題，充分激發(fā)a企業(yè)通過去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力

曾經(jīng)一個帶給人們溫暖和光明的行業(yè)，如今自身正寒意彌漫。

就目前的情況來看，隨著煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，大型煤企正著手減產(chǎn)或關(guān)停煤礦。

淮南礦業(yè)作為安徽省一家將近“七旬”的老煤礦，在上世紀(jì)七八十年代，煤礦年產(chǎn)量就超過200萬噸，曾為保障安徽省乃至華東地區(qū)能源供應(yīng)作出過積極貢獻(xiàn)。如今面對“生產(chǎn)越多虧損越重”的困局，采取主動減量、壓縮成本，已經(jīng)成為煤炭行業(yè)首選的生存之道。目前，淮南礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)對部分虧損嚴(yán)重的礦井實行“渡難關(guān)開采”，將兩年以后的開拓延伸工程暫緩施工。

除了部分企業(yè)采取減產(chǎn)壓縮成本外，神華集團(tuán)將計劃“關(guān)停部分煤礦”的方式來緩解現(xiàn)階段的困境。日前，神華集團(tuán)副總經(jīng)理李東表示，從2016年開始，神華集團(tuán)計劃主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。據(jù)了解，2014年以來，神華集團(tuán)主動限產(chǎn)減產(chǎn)，壓縮了下屬4家煤炭公司近10個煤礦的產(chǎn)能，兩年累計減產(chǎn)9500萬噸。

而像淮南礦業(yè)、神華集團(tuán)這種“主動減產(chǎn)”、“關(guān)停煤礦”的做法只是我國煤炭行業(yè)陷入困境的一個縮影。

『 供需失衡 去產(chǎn)能迫在眉睫 』

在山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森看來，在過去十年煤炭黃金期里，行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重規(guī)模、輕質(zhì)量，大批資金進(jìn)入煤炭行業(yè)。

據(jù)報道，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來我國煤炭需求不斷放緩，2014年煤炭需求同比減少2.9%。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，2015年煤炭消費量同比下降3.7%。

同時，近十年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，在建產(chǎn)能仍然較大，煤炭市場供需嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能30億噸。到2015年底，全社會的存煤已經(jīng)持續(xù)48個月超過3億噸，煤炭企業(yè)庫存超過1億噸。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩加上進(jìn)口煤沖擊，導(dǎo)致煤價大跌，下跌則貫穿了2015年全年。有數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動力煤指數(shù)由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達(dá)28.6%。

于是，有人戲稱，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；煤炭價不如土豆價，坑口噸煤價不如一方沙子值錢。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤價下跌導(dǎo)致大多數(shù)煤企財務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入24994.9億元，同比下降14.8%，利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

此外，同花順iFinD金融終端顯示，38家煤炭類上市公司中，20家預(yù)告2015年凈利潤虧損，煤炭類企業(yè)的虧損比例在50%以上。

有人指出，如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格，而難堪的財務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

『 去產(chǎn)能 在陣痛中突圍 』

國務(wù)院2月份下發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從今年開始，用3至5年時間再退出產(chǎn)能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。國家能源局表示，今年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有四川、甘肅、山東、重慶、貴州、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江蘇等省份公布了相應(yīng)的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。

雖然煤炭產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但是此前大干特干之風(fēng)仍在彌漫，2016年還將迎來煤炭產(chǎn)能集中釋放期。以山西為例，山西全省現(xiàn)有煤礦已形成和批準(zhǔn)總能力達(dá)14.53億噸，2015年產(chǎn)量9.7億噸，有接近5億噸建設(shè)規(guī)模尚未釋放；788座重組整合礦井中，已經(jīng)投產(chǎn)301座、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)64座，這些煤礦的產(chǎn)能還將陸續(xù)釋放。毫無疑問，這將加劇全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

去產(chǎn)能最難的地方在于，許多煤企難以處理。這些煤企尤其是國有煤企寧可虧損當(dāng)“僵尸企業(yè)”也不愿去產(chǎn)能，而都在苦熬是希望別人去產(chǎn)能后煤價回升自己重獲生機(jī)。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，一方面是人員安置問題，解決辦法是現(xiàn)在國家不讓企業(yè)養(yǎng)員工了，國家出錢養(yǎng)，企業(yè)要么參與市場競爭要么倒閉；另一方面是利益糾葛，其中就涉及到關(guān)停企業(yè)會導(dǎo)致提供貸款的銀行產(chǎn)生壞賬。因此，即使有政策支持，煤炭去產(chǎn)能也將是一個非常緩慢的過程。

市場倒逼之下，一些煤炭行業(yè)迫切需要走出一條去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級相結(jié)合的新路子，從而從根本上扭轉(zhuǎn)困境。

皖北煤電集團(tuán)董事長楊軍介紹，“我們將把握煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政策機(jī)遇，以減量置換的方式，逐步把煤炭主業(yè)由省內(nèi)向資源豐富的我國西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。”皖北煤電集團(tuán)正在全力加快推進(jìn)陜西、內(nèi)蒙古等省外煤礦項目，同時盡力利用恒源股份上市平臺，擇機(jī)以參股或控股方式參與晉陜蒙地區(qū)更多的煤炭資源開發(fā)。

在他看來，只有把轉(zhuǎn)型升級作為去產(chǎn)能的有效途徑，煤炭企業(yè)才能努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

『 努力化解去產(chǎn)能多重問題 』

煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，妥善安置職工是關(guān)鍵。人社部披露，初步統(tǒng)計全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。中央財政將拿出1000億元獎補資金，主要用于職工安置。中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于解決職工安置問題，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面問題。

除職工安置這道難題外，在當(dāng)前低迷的市場形勢下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能仍然面臨重重挑戰(zhàn)。

目前煤炭企業(yè)普遍面臨融資難題。如果煤炭今年繼續(xù)虧損，信用等級就要下調(diào)，融資難度會更大。專家建議，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為煤炭企業(yè)融資提供更有針對性的擔(dān)保服務(wù)。煤炭企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)充分利用債券發(fā)行、票據(jù)融資、委托貸款、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等多種渠道，力保資金鏈正常運轉(zhuǎn)。

業(yè)界呼吁，國家應(yīng)該出臺更加精準(zhǔn)有效的政策為去產(chǎn)能創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。同時，政策制定應(yīng)因地制宜、因企施策、精準(zhǔn)有效，妥善處理“人、錢、債”問題，充分激發(fā)企業(yè)通過去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。