摘 要：互聯(lián)網(wǎng)在造福人類的同時，也給國家安全帶來了新的隱患。如今，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)輿論的影響力，給社會秩序造成了沖擊，成為影響國家安全的新因素。我國法律已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論有所規(guī)制，但是還存在很多不足和漏洞，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿論有個全面正確的認(rèn)識，從而不斷地進(jìn)行法律規(guī)制和正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論真正成為實現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明有力途徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；法律規(guī)制

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的媒體方式自出現(xiàn)以來就產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論是指公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式，對某些公共事務(wù)或焦點(diǎn)問題所表現(xiàn)出的意見的總和。它與傳統(tǒng)輿論方式相比具有如下特點(diǎn)：

1.民主性更強(qiáng)

傳統(tǒng)的媒體向來都被比喻成國家和政府的喉舌，傳播宣傳的意味比較濃。導(dǎo)致了一方面群眾接受的信息比較有限和片面；另一方面則是接受信息的單方性，無法形成媒體輿論場。而網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，賦予每個人自由發(fā)表言論的權(quán)利，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等，公民可以充分發(fā)表自己的言論。有利于推進(jìn)社會主義民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)輿論的較強(qiáng)民主性是社會進(jìn)步的表現(xiàn)之一。

2.隱匿性、難控制性更強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)輿論的一個最大特點(diǎn)就是它的隱匿性和難控制性。對于傳統(tǒng)的媒體輿論，各國政府都有相關(guān)的法律、政策加以約束限制。傳統(tǒng)的媒體在輿論的過程中往往是人與人之間直接的聯(lián)接，可以直接追蹤溯源到本人，即使使用筆名也很容易找到本人，因此個別時候存在著危險性和言語的局限性。而在網(wǎng)絡(luò)人際傳播過程中，互聯(lián)網(wǎng)是高度開放的空間，出于資源共享的需要，傳播的多個信息出口都不受新聞出版部門的審批，網(wǎng)民的真實身份是隱匿的，傳播主體通常使用的昵稱、ID、網(wǎng)名。這使得網(wǎng)民在任何時間任何地點(diǎn)都可以自由的發(fā)表自己的言論，而不必?fù)?dān)心會因為言論不當(dāng)而受到威脅。這就使得網(wǎng)絡(luò)輿論控制變得復(fù)雜和難以操作。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法律規(guī)制現(xiàn)狀分析及問題

我國目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的立法主要是《憲法》和《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》（修正案七）、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《政府信息公開條例》等。這些立法為網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制確立了基本規(guī)范。我國立法已經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制確定了基本法律規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)制并非無法可依。但是，這些立法無疑是粗線條的，無法解決網(wǎng)絡(luò)輿論實踐中出現(xiàn)的所有法律問題。具體而言，下列問題尚待立法解決：

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制

目前實行的監(jiān)管體制是分頭監(jiān)管，主要由宣傳、文化、新聞出版、廣電、新聞辦、工信部、公安等部門進(jìn)行監(jiān)管。在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的工作中，目前需要七個部門聯(lián)合行動，說明監(jiān)管體制存在多頭管理的問題，這也是我國行政管理體制中普遍存在的一個問題。由于對網(wǎng)絡(luò)媒體幾乎無法實行信息源頭審查管理，網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)中的政府職能需要轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制需要創(chuàng)新。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體的地位和責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)媒體為網(wǎng)絡(luò)輿論提供了傳播媒介或信息平臺，在網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和傳播過程中處于中樞地位。但是，目前對網(wǎng)絡(luò)媒體主要實行準(zhǔn)入監(jiān)管和形式上的年檢制度，缺乏有效的事中管理。網(wǎng)絡(luò)媒體經(jīng)常以媒介中立和技術(shù)中立對其責(zé)任進(jìn)行抗辯，“通知 + 刪除機(jī)制”也為其提供了護(hù)身符，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任規(guī)范尚待建立，網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律需要法治化。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論主體的權(quán)利和義務(wù)

狹義的網(wǎng)絡(luò)輿論主體僅指網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、信息參與及信息傳播主體。網(wǎng)絡(luò)輿論主體虛擬與虛擬主體是其中的核心問題和監(jiān)管難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的言論自由和出版自由的法律內(nèi)涵和法律保障需要重新界定。網(wǎng)絡(luò)輿論主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)及其權(quán)利邊界需要立法的具體指引。

三、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律規(guī)制的思考

網(wǎng)絡(luò)輿論給我國社會各個方面造成了威脅，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論立法，維護(hù)我國國家安全，這是完善立法的需要，也是網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制上的未雨綢繆。完善相關(guān)立法應(yīng)該從我國實際出發(fā)，充分運(yùn)用立法技術(shù)，即時進(jìn)行法的立、改、廢工作，從國內(nèi)法和國際法入手，從多個角度維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域的安全。

1.對現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，制定專門的法律

我國現(xiàn)行涉及網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)較為零散，不成體系，難以對網(wǎng)絡(luò)輿論秩序進(jìn)行管控，有關(guān)傳統(tǒng)媒體傳播的法律也不能簡單的移植到網(wǎng)絡(luò)輿論立法之中。當(dāng)務(wù)之急，國家有關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)法律進(jìn)行法的清理工作，使現(xiàn)行涉及網(wǎng)絡(luò)輿論的法律形成結(jié)構(gòu)鮮明、層次清晰的體系，以便于下一步國家對網(wǎng)絡(luò)輿論的立法完善。

2.完善刑法規(guī)定中的相關(guān)問題

網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪問題是隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展而出現(xiàn)的，它巨大的社會危害性已經(jīng)顯現(xiàn)出來，刑事立法有必要對輿論犯罪加以規(guī)制。由于網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪具有其自身特點(diǎn)，在犯罪構(gòu)成要素上與傳統(tǒng)的犯罪有一定區(qū)別，因此刑法有必要針對網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪制定專門的條款。

3.積極參與國際立法，利用國際法維護(hù)國家相關(guān)權(quán)益

時代的變革使各國逐漸意識到，信息時代維護(hù)國家安全已經(jīng)并非國內(nèi)安全法律法規(guī)和一國之力所能解決，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的維護(hù)需要各國的協(xié)作和共同努力。同時，國內(nèi)立法者應(yīng)該時刻關(guān)注國際相關(guān)立法的狀況，注重國內(nèi)立法與世界網(wǎng)絡(luò)法律體系的銜接，避免在法的運(yùn)行中產(chǎn)生國際摩擦和法律沖突。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿論是充分發(fā)揮公民參與權(quán)，提高公民政治參與意識和推進(jìn)民主的有效途徑。但是由于其自身特點(diǎn)及管理上的缺乏，導(dǎo)致其在發(fā)揮其積極作用的同時，也暴露出其弊端。目前只有采取有效的法律手段對網(wǎng)絡(luò)輿論中的負(fù)面影響進(jìn)行必要的規(guī)制和引導(dǎo)，我們才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的重要作用，從而形成與我國的社會制度和悠久歷史相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播環(huán)境，進(jìn)一步推動我國的政治民主化進(jìn)程。

作者簡介：

崔坤（1995—），男，籍貫河北省保定市涿州市，河北大學(xué)政法學(xué)院本科生。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）