姚傳玉

【摘要】：文化是一個(gè)國(guó)家形象的重要標(biāo)志之一，一個(gè)國(guó)家的文化政策的制定也會(huì)在很大程度上影響到一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定適合本國(guó)國(guó)情的文化政策一般來說在一定程度上能夠促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展，而違背時(shí)代潮流，制定的文化政策與本國(guó)的國(guó)情不相適應(yīng)，則在一定程度上會(huì)影響到國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家形象的提升也會(huì)起到一定程度的阻礙作用。法國(guó)的文化治理模式是典型的國(guó)家主導(dǎo)模式，主要是由國(guó)家和政府主導(dǎo)，本文主要分析的是法國(guó)當(dāng)代文化政策的特點(diǎn)以及它的發(fā)展，在分析法國(guó)文化政策的特點(diǎn)的同時(shí)研究它的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】：法國(guó)；文化政策；特點(diǎn)；發(fā)展

一、法國(guó)歷史上對(duì)文化的關(guān)注

文化生活對(duì)法國(guó)人的日常生活有著重要的影響，尤其對(duì)法國(guó)的國(guó)際形象有著很大程度上的提升作用，而法國(guó)國(guó)家和政府對(duì)文化政策的制定以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，大致上可以追溯到公元16世紀(jì)，當(dāng)時(shí)政府制定了一項(xiàng)名為《維萊特敕令》的法律，要求法律機(jī)構(gòu)的官員必須在規(guī)定的起草判決書和公證書上面使用法語，這就在一定程度上保證了法語的官方地位，除此之外，法語的發(fā)展過程還要受到設(shè)立于1539年的法蘭西學(xué)院的監(jiān)督，這就更加推動(dòng)了法語在法國(guó)當(dāng)中的主體地位。一個(gè)世紀(jì)以后，到了公元17世紀(jì)的時(shí)候，國(guó)王將自己命名為藝術(shù)的保護(hù)者，并且以此名義對(duì)法國(guó)的藝術(shù)家和作家的創(chuàng)作進(jìn)行鼓勵(lì)和資助，推動(dòng)了法國(guó)文學(xué)和藝術(shù)的向前發(fā)展。但是國(guó)王和君主對(duì)藝術(shù)的扶持只是在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的政府對(duì)于法國(guó)文化的關(guān)注，但從政治的角度上看，因?yàn)槲幕叩亩x主要為“只有當(dāng)政府和民眾一致同意，認(rèn)可國(guó)家管理文化事業(yè)的職能，才可能建立起公共文化政策體系”。因而歷史上君主這些對(duì)文化的關(guān)注行為，并不能成為政府的文化政策。到了1959年，當(dāng)人們對(duì)于社會(huì)發(fā)展的研究不斷深入之后，對(duì)于文化與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家興衰有了很大程度上的認(rèn)識(shí)之后，終于逐漸認(rèn)識(shí)到了文化在政治生活和社會(huì)生活中所扮演的角色的重要性，因而此時(shí)的政府開始正式設(shè)立一個(gè)專門管理文化的部門，文化部就此誕生。

二、近年來法國(guó)的主要文化政策

（一）以國(guó)家為主體的基本理念的文化政策的制定

法國(guó)國(guó)家內(nèi)亂解決后，國(guó)家的發(fā)展重建開始重新步入正軌，法國(guó)的文化政策的制定也開始進(jìn)入正軌，文化部開始將制定法國(guó)的文化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)架適合法國(guó)國(guó)情的文化體系納入了法國(guó)文化發(fā)展的日程。首先，在1936年到1938年期間，文化的自由化的邏輯被人民陣線進(jìn)行了一定程度上的修正，很大程度上確定了國(guó)家對(duì)文化的干預(yù)是合法的行為，而且，人民陣線還強(qiáng)調(diào)讓以前以及現(xiàn)在的精英文化不再隱藏為少部分人知道了解，而是應(yīng)當(dāng)走近到人民大眾當(dāng)中去，文化部的這一舉措就使得實(shí)施的文化政策獲得了法國(guó)革命黨以及當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)很多的社團(tuán)運(yùn)動(dòng)的廣泛支持。后來在1940年到1944年期間，當(dāng)時(shí)法國(guó)國(guó)內(nèi)是維希政權(quán)，他們將“加強(qiáng)行政建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家的影響力”納入到當(dāng)時(shí)的國(guó)民革命當(dāng)中去，在客觀上也推動(dòng)了文化政策的制定和實(shí)施，推動(dòng)了法國(guó)文化的發(fā)展。后來，到了1946年的時(shí)候，國(guó)家開始將保護(hù)公民的文化權(quán)利和受教育權(quán)納入到當(dāng)時(shí)的憲法當(dāng)中去，要求國(guó)內(nèi)的兒童和成年人一樣都有受教育的權(quán)利，因此，隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，到了1958年，國(guó)內(nèi)的人民逐漸在這種文化觀念下達(dá)成一種文化上的共識(shí)，并且開始意識(shí)到文化在諸多方面會(huì)受到政治的影響，并且確定了國(guó)家必須對(duì)文化政策起到制定以及影響的作用。法國(guó)通過以上三個(gè)階段的不斷努力之下，國(guó)家的文化管理職能不斷加強(qiáng)，文化部的專業(yè)性不斷得到提高，國(guó)家和政府已經(jīng)完全能夠制定適合法國(guó)國(guó)情的，能夠推動(dòng)法國(guó)不斷向前發(fā)展，提高國(guó)際地位的文化政策，這也就使法國(guó)的國(guó)家和政府成為了法國(guó)文化事業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，確立了在法國(guó)文化領(lǐng)域的核心地位。

（二）文化部成為文化政策制定的推動(dòng)力量

1959年，當(dāng)時(shí)法國(guó)第五共和國(guó)總統(tǒng)戴高樂主張?jiān)诜▏?guó)設(shè)立文化部，并且設(shè)立了文化部法令，法令中的重要一項(xiàng)就是確定文化部的任務(wù)，主要是使人類的、首先是法國(guó)的主要成就，讓盡可能多的法國(guó)人受益，確保法國(guó)的文化財(cái)富具有最廣泛的支持者，并且政府和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)對(duì)藝術(shù)作品的創(chuàng)造和豐富創(chuàng)造藝術(shù)的精神都給與有力的支持。文化部的成立是法國(guó)文化發(fā)展歷史上重要的里程碑，這不僅標(biāo)志這法國(guó)將文化發(fā)展作為一項(xiàng)基本國(guó)策將長(zhǎng)期執(zhí)行下去，同時(shí)也標(biāo)志著法國(guó)的文化政策開始走向快速發(fā)展的康莊大道上去。文化部是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)文化政策的主要部門，其職能主要分為四個(gè)方面。第一方面，確定國(guó)家是文化領(lǐng)域的最高“立法者”，促進(jìn)法國(guó)的文化領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)以及各項(xiàng)與文化相關(guān)的規(guī)章制度的確立，并且享有監(jiān)督權(quán)，督促法律的制定以及實(shí)施。在實(shí)際的運(yùn)作當(dāng)中，文化部主要充當(dāng)?shù)氖菍⑸婕拔幕z產(chǎn)、建筑、博物館、檔案、音樂、舞蹈、戲劇、造型藝術(shù)、圖書和閱覽等部門將它們進(jìn)行分類、分級(jí)，進(jìn)而形成一個(gè)秩序井然的龐大體系。在文化部行使自己這一重要職能的同時(shí)，國(guó)家作為文化的主要管理者也要行使其職能，雖然文化部能夠管理國(guó)家的許多的國(guó)立的文化機(jī)構(gòu)，比如國(guó)家博物館、檔案館等，雖然在法國(guó)這些機(jī)構(gòu)一般都具有獨(dú)立的法人地位，但是在法律上他們都還是要受到國(guó)家的管理和監(jiān)督，此時(shí)國(guó)家在管理文化機(jī)構(gòu)上就能夠卓有成效的輔助文化部管理其職能的實(shí)施，共同推動(dòng)法國(guó)文化領(lǐng)域的向前發(fā)展。除此之外，因?yàn)閲?guó)家還掌握著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)權(quán)，因而可以在文化領(lǐng)域扮演著重要的投資角色，國(guó)家一般情況下可以通過經(jīng)濟(jì)手段來促使國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間文化領(lǐng)域之間的平衡，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的文化全面發(fā)展之后進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)的民主文化的進(jìn)一步向前發(fā)展，而此時(shí)文化部所扮演的角色就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配者角色，將國(guó)家的資金具體分配到各個(gè)工程計(jì)劃當(dāng)中去，比如國(guó)家博物館的建設(shè)，文化學(xué)院的建立以及藝術(shù)人才的培養(yǎng)等方面。國(guó)家和文化部二者相互配合，一個(gè)扮演文化的投資者角色，一個(gè)扮演資金的分配者角色，相輔相成，良好的協(xié)作在很大程度上促進(jìn)了法國(guó)文化領(lǐng)域的完善和提高。國(guó)家除了是文化領(lǐng)域的立法者和投資者之外，還有一個(gè)更重要的身份地位，那就是法國(guó)國(guó)內(nèi)文化領(lǐng)域的引領(lǐng)者，其實(shí)就是法國(guó)文化領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊和火車頭的地位，通過制定文化領(lǐng)域范圍內(nèi)的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值觀念，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)的法國(guó)人在國(guó)家的價(jià)值觀念下進(jìn)行文化領(lǐng)域內(nèi)的文化藝術(shù)創(chuàng)作，而且國(guó)家在財(cái)政方面給與扶持和幫助，這一舉措更是在很大程度上促進(jìn)的文化的創(chuàng)作和發(fā)展，并且能夠較為迅速的實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化方面的平衡發(fā)展。

國(guó)家在文化領(lǐng)域扮演著多重的角色，在很大程度上推動(dòng)了法國(guó)的文化事業(yè)的發(fā)展，除此之外，更重要的是法國(guó)文化政策當(dāng)中有一個(gè)很顯著的特點(diǎn)就是，國(guó)家的積極扶持滲透到文化領(lǐng)域的各個(gè)方面，國(guó)家能夠樹立文化領(lǐng)域的價(jià)值觀念以及善惡美丑的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，在此基礎(chǔ)上要保證社會(huì)各部分的文化行為協(xié)調(diào)一致的向前發(fā)展，為文化提供良好的發(fā)展環(huán)境，并且要消除社會(huì)各領(lǐng)域當(dāng)中文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。這一文化政策符合法國(guó)的國(guó)情以及文化的正常發(fā)展趨勢(shì)，活躍了法國(guó)文化的文化氛圍，促進(jìn)了法國(guó)的文化創(chuàng)新，同時(shí)也推動(dòng)了世界文化的前進(jìn)以及多元化發(fā)展。

（三）發(fā)展文化政策的合作伙伴

文化是推進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的重要基石，文化的創(chuàng)新以及發(fā)展能夠推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的前進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)人類社會(huì)的更新。文化政策是推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。在法國(guó)，文化政策的制定和實(shí)施主要依靠國(guó)家以及文化部，他們分別在文化領(lǐng)域當(dāng)中扮演著各自不同的角色，在很大程度上推動(dòng)了文化領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，活躍了法國(guó)文化領(lǐng)域的氛圍以及法國(guó)文化的多元化發(fā)展。但是法國(guó)的文化政策關(guān)涉著整個(gè)法國(guó)社會(huì)不同群體之間的不同利益，文化的發(fā)展不是單獨(dú)的個(gè)體的事情，而是不同階級(jí)，不同人群之間相互之間共同努力的結(jié)果。因此在法國(guó)，文化不僅僅收到國(guó)家的關(guān)注，地方上的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)也都表現(xiàn)出了對(duì)文化的關(guān)注和扶持。從80年代開始，不管是省級(jí)的行政單位還是縣級(jí)的行政單位，都紛紛加大了對(duì)該地區(qū)文化領(lǐng)域以及文化產(chǎn)業(yè)的資金投入以及政策扶持。地方政府對(duì)文化領(lǐng)域有力的作為在很大程度上改變了法國(guó)文化領(lǐng)域的格局，國(guó)家在文化領(lǐng)域當(dāng)中所扮演的主導(dǎo)者角色被削弱，主導(dǎo)地位開始發(fā)生動(dòng)搖。與此同時(shí)，國(guó)家看到了地方政府在自己區(qū)域內(nèi)對(duì)文化領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，因而開始將一部分身份，如“管理者”、“投資者”、以及“推動(dòng)者”等角色分擔(dān)給地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只保留國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的“立法者”的角色。將部分角色分擔(dān)給地方的行政管理機(jī)構(gòu)，就是將國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的部分管理職能分擔(dān)給地方行政機(jī)構(gòu)，因而地方上便會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)文化領(lǐng)域的投資和扶持力度，不斷促進(jìn)自己領(lǐng)域內(nèi)的文化創(chuàng)新發(fā)展。各個(gè)地區(qū)在不同程度上對(duì)文化的創(chuàng)新發(fā)展都有促進(jìn)作用，從全國(guó)來看，就是整個(gè)國(guó)家都在推動(dòng)文化的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家的文化發(fā)展在正軌上越走越快，越走越遠(yuǎn)，全面促進(jìn)了法國(guó)文化的活躍性以及多元化發(fā)展。

國(guó)家將對(duì)文化領(lǐng)域的部分職能下方給地方上的行政機(jī)構(gòu)，國(guó)家在一定程度上和地方政府結(jié)成了合作的伙伴關(guān)系，這種合作的伙伴關(guān)系主要表現(xiàn)在國(guó)家地方的各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)過共同協(xié)商，進(jìn)而為某一文化活動(dòng)提供各自的資金支持或者政治上的政策扶持等條件。共同協(xié)商這一舉措有利于國(guó)家和地方上的行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在文化上的共同認(rèn)識(shí)，通過討論制定正確的有利于國(guó)家社會(huì)的文化政策，進(jìn)而促進(jìn)文化領(lǐng)域的多元化發(fā)展，也有利于促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間的文化均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)某個(gè)地區(qū)文化發(fā)展獨(dú)占鰲頭而其他地區(qū)文化發(fā)展普遍落后的現(xiàn)象。

三、新世紀(jì)法國(guó)文化政策的發(fā)展

隨著時(shí)間的發(fā)展，法國(guó)的文化發(fā)展也不斷地進(jìn)行著革新。在二十世紀(jì)八十年代的時(shí)候，法國(guó)的主要文化政策是將國(guó)家所扮演的多重角色分擔(dān)一部分給地方上的行政機(jī)構(gòu)，國(guó)家和地方上的行政機(jī)構(gòu)結(jié)成促進(jìn)文化領(lǐng)域發(fā)展的良好伙伴關(guān)系。到了二十一世紀(jì)，法國(guó)各階層進(jìn)行了一場(chǎng)文化領(lǐng)域的熱烈的討論，討論的內(nèi)容主要是關(guān)于國(guó)家權(quán)力下放問題，即討論是讓文化領(lǐng)域當(dāng)中的文化和藝術(shù)下放還是讓文化領(lǐng)域和其他公共領(lǐng)域一樣，實(shí)行文化政策的權(quán)力下放。但是文化因其自身的特點(diǎn)，發(fā)展具有很強(qiáng)的特殊性，推動(dòng)文化的發(fā)展需要耗費(fèi)巨大的人力物力，因而不管是國(guó)家還是地方上的行政機(jī)構(gòu)都無法憑一己之力去推動(dòng)文化的發(fā)展。因而在當(dāng)代的法國(guó)，即使面對(duì)著分權(quán)改革的浪潮，在文化領(lǐng)域，國(guó)家依舊主張實(shí)行與地方上的行政機(jī)構(gòu)建立合作的伙伴關(guān)系，與此同時(shí)，還有橫向聯(lián)系和地方化這兩個(gè)關(guān)鍵特征。具體主要表現(xiàn)在，首先，國(guó)家和地方現(xiàn)在主要是共同協(xié)商的合作伙伴關(guān)系，而非過去的上下級(jí)，指揮與服從關(guān)系。其次，文化作為社會(huì)發(fā)展的重要基石，與社會(huì)上其他領(lǐng)域之間存在著非常密切的聯(lián)系，在制定文化政策的過程當(dāng)中，要綜合考慮到對(duì)社會(huì)上其他領(lǐng)域的影響作用，在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定，盡量保證制定出來的文化政策不僅能夠促進(jìn)法國(guó)文化領(lǐng)域的發(fā)展，更能促進(jìn)法國(guó)其他社會(huì)領(lǐng)域的綜合發(fā)展。最后，改變了以往國(guó)家獨(dú)自制定文化政策的方式，政策開始由地方上的行政機(jī)構(gòu)制定，最后走向中央，這更加保證了文化政策的制定能夠符合法國(guó)各區(qū)域的基本情況，同時(shí)也能良好的促進(jìn)國(guó)家和地方上的合作伙伴關(guān)系，在合作當(dāng)中更好地盡其職能，促進(jìn)了法國(guó)文化領(lǐng)域的全面發(fā)展。

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