【摘 要】人才市場在日益激烈的就業(yè)競爭中扮演著越來越重要的角色，我國人才市場經(jīng)過多年發(fā)展，取得了一定的成就，但仍存在缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步，越來越多新形式的人才市場出現(xiàn)，彼此各有優(yōu)缺利弊，需要我們?nèi)娣治?，綜合比較。

【關(guān)鍵詞】人才市場；SWOT；網(wǎng)絡(luò)

一、人才市場概述

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人才資源在各種資源中脫穎而出。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，擁有更多的人才資源，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長因素之一。如何對人才資源進(jìn)行更好的進(jìn)行優(yōu)化配置成為人們關(guān)注的問題，這就需要人才市場的運(yùn)行和資源配置。

人才不是商品，市場無法對人本身進(jìn)行買賣，但是人才所擁有的技術(shù)和才能卻可以通過人才市場進(jìn)行交換流通，人才市場既是人才信息交流的場所，也是人才支援配置的機(jī)制。

人才市場是指，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，按照供求關(guān)系和價值規(guī)律等一系列市場規(guī)律對人才資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制，是人才勞動力和勞動關(guān)系交換場所的總和。人才市場可以更好的實(shí)現(xiàn)人才的價值與使用價值，通過人才的流動，使人才資源與其他資源和生產(chǎn)要素有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人才市場也有廣義和狹義之分，廣義的人才市場是指人才供求各種利益和關(guān)系的總和，狹義的人才市場單純指人才以智力為主的勞動力交換場所。

我國的人才市場伴隨著改革開放而產(chǎn)生發(fā)展，與國外相比起步較晚。隨著我國改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才市場也日益成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，在人力資源的優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用。我國的人才市場體系雖然已經(jīng)形成，但仍處在發(fā)展的初期階段，還不夠完善，無法滿足我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)市場的需求。

人才市場對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，人才市場通過人才的流動為市場源源不斷的傳送人才資源。隨著越來越多的勞動力集中到人才市場，人才市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用也越來越重要。人才市場發(fā)展較為完善的地方，經(jīng)濟(jì)也較有活力。同樣，如果人才市場的發(fā)展存在問題，必然影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

二、三種人才市場的比較

我國的人才市場主要有三種形式，分別是公辦人才市場、民營人才市場、網(wǎng)絡(luò)人才市場。公辦人才市場又稱為政府人才市場，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，是指國家和政府為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務(wù)等活動的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)在國際上屬于“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的范疇。在促進(jìn)人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會保障以及維護(hù)人才市場秩序等方面，公辦人才市場發(fā)揮著重要的作用。民營人才市場是政府為解決政府人才市場因體制、財(cái)政以及服務(wù)理念上的弊端而設(shè)立的獨(dú)立的社會組織。民營人才市場市場具備完全的人事、組織及資金自主性，其設(shè)立目的在于深化人力資源配置以及人才服務(wù)模式，為新增社會勞動力提供多元化、整合化的人力資源配置平臺。網(wǎng)絡(luò)人才市場是利用計(jì)算機(jī)公眾信息網(wǎng)絡(luò)從事人才市場中介服務(wù)的新形式，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型人才市場。相比較傳統(tǒng)人才市場，網(wǎng)絡(luò)人才市場雖起步較晚，但發(fā)展迅速，前景廣闊。

三種人才市場有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。相同之處在于，無論是政府、民營還是網(wǎng)絡(luò)，他們的目的和作用都是類似的，就是吸引人才資源，并對其進(jìn)行優(yōu)化配置，滿足用人單位的需求，使人才資源在市場中合理流動。三種人才市場的不同之處在于：在主體方面，政府人才市場是由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，民營人才市場是以市場為主、政府為輔，網(wǎng)絡(luò)人才市場是通過網(wǎng)絡(luò)平臺主導(dǎo)；在經(jīng)營方面，政府人才市場更加注重行政性和公平公開，以政府撥款為主、經(jīng)營收付為輔，民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場更加注重效率和自主化經(jīng)營；在信任度方面，政府人才市場多以行政指令為導(dǎo)向，信度較高，民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場以相關(guān)法律為依據(jù)，權(quán)威度較弱；效率方面，政府人才市場的效率要低于民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場，網(wǎng)絡(luò)人才市場的效率最高。

三、SWOT分析

通過比較三種不同的人才市場的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，可以看到，各種人才市場各有其利弊，需要進(jìn)行進(jìn)一步的綜合分析。針對三種人才市場的不同，我們采取SWOT分析方法，以機(jī)會和威脅作為橫坐標(biāo)，以優(yōu)勢和劣勢作為縱坐標(biāo)，將不同的人才市場放到相應(yīng)的象限中進(jìn)行分析。

（一）公辦人才市場在SWOT分析中，屬于ST象限，既有優(yōu)勢也存在著威脅

公辦人才市場有其固有的優(yōu)勢。首先，公辦人才市場具有官方地位，在人才資源配置中起基礎(chǔ)作用。我國人才市場起步較晚，但是公辦人才市場由于其特殊的身份，目前我國的中央、省、市、縣四級行政區(qū)域都被我國的政府公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所涵蓋，這表明政府所屬的公辦人才市場處于我國人才服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍地位。在全國各類的人才市場固定場所中，公辦人才市場固定場所的數(shù)量占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量一半，在提供人才資源方面發(fā)揮了民營和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)還無法達(dá)到的優(yōu)勢和基礎(chǔ)作用。其次，公辦人才市場有更加雄厚的資金支持，也具體較強(qiáng)的權(quán)威。作為國家和政府設(shè)立的人力資源機(jī)構(gòu)，依靠政府公共財(cái)政支持，公辦人才市場擁有源源不斷的資金，相比較民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場具有更加得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在固定資金的支持下，公辦人才市場可以為廣大勞動力和人才提供更多的服務(wù)與支持。公辦人才市場作為官方人力資源機(jī)構(gòu)，其信度也要高于網(wǎng)絡(luò)等人才市場，提供的信息和崗位也具有更加強(qiáng)的權(quán)威。最后，由于我國的公辦人才市場發(fā)展已經(jīng)較為成熟，擁有較為完善的體系框架，在運(yùn)作方面更加規(guī)范。

公辦人才市場的發(fā)展也面臨著威脅。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才市場也發(fā)展變化，傳統(tǒng)的公辦形式遭受到越來越多的新的挑戰(zhàn)。首先，新興的民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場依靠其靈活、高效的特性對傳統(tǒng)公辦人才市場的業(yè)務(wù)產(chǎn)生了沖擊。市場經(jīng)濟(jì)對信息速度的要求越來越高，相比于傳統(tǒng)公辦人才市場，新興網(wǎng)絡(luò)所受的限制更小，擁有更多的自主性，傳播信息的速度更快，更加靈活。其次，目前的人才市場缺乏一定的公平競爭環(huán)境。我國公辦人才市場的政府色彩濃厚，由于新興民營和網(wǎng)絡(luò)人力資源機(jī)構(gòu)對于公辦人才市場的沖擊，一些政府機(jī)構(gòu)為了片面追求短期利益而用行政手段過度干預(yù)市場，破壞了人才市場整體的公平環(huán)境，也損害了公辦人才市場的形象和信度。再次，業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)改革政策的施行，人才和用人單位對人才市場服務(wù)要求的提高，增大了公辦人才市場發(fā)展的壓力。特別是在新形勢下，公辦人才市場的服務(wù)和經(jīng)營意識的落后，使其在人才服務(wù)體系和流動體系的經(jīng)營競爭中落于下風(fēng)。隨著各種新型人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才服務(wù)體系與質(zhì)量要求的不斷提升，公辦人才市場面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）民營人才市場在SWOT分析中，屬于WO象限，既有機(jī)會也存在劣勢

民營人才市場的機(jī)會在于，首先，政策的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，降低了民營資本進(jìn)入市場的門檻。民營人才市場具有提供公共物品和公共服務(wù)的功能，在人才服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有比政府公辦機(jī)構(gòu)更大的優(yōu)勢。相比較公辦人才市場，民營人才市場更加注重效率，也更大程度上有自主權(quán)。為了加強(qiáng)人才市場的交流和發(fā)展，國家對于民營人才市場提供了更多的優(yōu)惠政策，放寬了限制，鼓勵其發(fā)展，越來越多的民營資本得以進(jìn)入人才市場，促進(jìn)了民營人才市場的發(fā)展。其次，越來越多的求職者和用人單位對人力資源配置靈活性的需求，使民營人才市場獲得更多發(fā)展契機(jī)。傳統(tǒng)的公辦人才市場雖然具有較強(qiáng)的信度，但在人力資源配置的效率方面卻無法滿足高速的市場節(jié)奏，這就需要民營人才市場的補(bǔ)充和輔助，也就促成了民營人才市場在一定程度上獲得了公辦人才市場無法取代的市場需求。

民營人才市場的發(fā)展也存在劣勢。首先，民營人才市場的發(fā)展，容易受到政府機(jī)構(gòu)的限制。雖然政府對民營人才市場的發(fā)展放寬了限制，但是整體上依然受到國家政策的影響。一些地方政府高度重視民營人才市場的原因，并不是政府主觀愿意放棄對人才市場行業(yè)的獨(dú)占地位，而是政府面臨“失靈”和社會壓力做出的退步與妥協(xié)。其次，民營人才市場的營利性導(dǎo)向和公益性的性質(zhì)產(chǎn)生沖突，影響其市場公信力。由于民營人才市場任然由政府為主導(dǎo)，所以其性質(zhì)仍然屬于公益性，需要強(qiáng)調(diào)為人力資源的服務(wù)作用，但是民營資金的介入，對民營人才市場提出了營利的新要求，這勢必產(chǎn)生矛盾。一些民營人才市場片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在人力資源信息方面存在虛假和錯誤，給求職者和用人單位的利益產(chǎn)生的損害，影響了其在市場的威信。再次，民營人才市場內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制的還不健全。民營人才市場起步較晚，發(fā)展還不充分，組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范。民營人才市場缺乏一定的專業(yè)化隊(duì)伍，在應(yīng)對問題方面缺乏保障，人員綜合素質(zhì)有待提高。

（三）網(wǎng)絡(luò)人才市場在SWOT分析中，屬于SO象限，具有優(yōu)勢和機(jī)會

網(wǎng)絡(luò)人才市場隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)，雖然發(fā)展時間較短，卻具有公辦和民營機(jī)構(gòu)沒有的優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)人才市場有更高的信息傳播速度和效率。通過網(wǎng)絡(luò)這一傳播媒介，信息得以更加快速的傳遞，用更加高效化的信息處理技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人才資源交流管理系統(tǒng)，也使人才的交流和管理在時間、空間上都大大節(jié)省了資源。其次網(wǎng)絡(luò)人才市場以網(wǎng)絡(luò)作為媒介，也更加便捷，并且減少成本。網(wǎng)絡(luò)的使用人群數(shù)量在逐年上升并占有很高比率，很多求職者更趨向于使用電腦和網(wǎng)絡(luò)來搜索職位信息，網(wǎng)絡(luò)人才市場省去了現(xiàn)場求職的繁瑣環(huán)節(jié)，對于個人來說更加節(jié)省時間，對用人單位來說更加節(jié)省空間和成本。

網(wǎng)絡(luò)人才市場也有著更加優(yōu)越的外部機(jī)會。網(wǎng)民數(shù)量的飛速增長和就業(yè)壓力的不斷增大，傳統(tǒng)的公辦人才市場無法滿足所有人的就業(yè)需求，越來越多的人嘗試從網(wǎng)上尋找工作。從全球環(huán)境上看，信息化已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，特別是許多新興網(wǎng)絡(luò)平臺的興起，給網(wǎng)絡(luò)人才市場的發(fā)展提供了新的空間和途徑。但也必須指出，網(wǎng)絡(luò)人才市場也還不夠完善，在監(jiān)督管理、信息真實(shí)性以及隱私安全方面存在問題。

四、對人才市場的建議對策

通過對三種人才市場的SWOT分析，可以發(fā)現(xiàn)，公辦人才市場具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，卻受到民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場的沖擊，民營人才市場受制于政策限制，發(fā)展有限，網(wǎng)絡(luò)人才市場發(fā)展迅速，但還不夠完善。三種人才市場各存在利弊，可以進(jìn)行綜合利用，結(jié)合彼此的優(yōu)點(diǎn)，克服不足。

首先要針對不同的人才市場提出相應(yīng)對策。對于公辦人才市場，要依靠政府公共財(cái)政支持，采用財(cái)政購買公共服務(wù)的方式，加大投入，建立公共服務(wù)的政府保障機(jī)制，這樣既能解決公共服務(wù)的資金問題，又能保證市場機(jī)制的靈活運(yùn)用。要建立高素質(zhì)的公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。要加強(qiáng)人才市場中、高層員工隊(duì)伍的建設(shè)，將人力資源培養(yǎng)計(jì)劃深入高校，貼近實(shí)際，訓(xùn)練出有豐富高效人才招聘經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。對于民營人才市場，要深化改革，加強(qiáng)體制支持，除廢除前置審批，還需要廢除關(guān)于禁止競爭和禁止聯(lián)合的條例。綜合運(yùn)用多種政策工具，落實(shí)政策支持，無論是直接的財(cái)政撥款，還是政府以購買公共服務(wù)的方式間接投入，都可以為民營人才市場提供資金的支持。民營人才市場還要深化改革，注重公信度的建設(shè)，尤其是在高校中的公信度建設(shè)。對于網(wǎng)絡(luò)人才市場，要完善人才市場網(wǎng)絡(luò)化體系構(gòu)建模式，與時俱進(jìn)、服務(wù)至上、樹立品牌，不斷提升公信力，并加強(qiáng)自我監(jiān)管，提升信息安全。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)，豐富招聘信息內(nèi)容，提升招聘信息的可靠性。突出特點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，可以向求職者提供綜合性、特色性人才服務(wù)，以及人才預(yù)測、人才規(guī)劃等新業(yè)務(wù)。

其次，要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)的公辦人才市場在傳統(tǒng)人力資源配置中起基礎(chǔ)地位，但是政府充當(dāng)了管理者和承辦者的雙重身份，面對新形勢下的市場，這樣的運(yùn)行模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，將更多的承辦職能轉(zhuǎn)交給民營和網(wǎng)絡(luò)人才市場，既節(jié)省了成本，又可以專心對人才市場進(jìn)行管理和監(jiān)督。政府主導(dǎo)的公辦人才市場要更加注重服務(wù)的理念，政府在人才市場發(fā)展的過程中，通過建立和完善人才市場運(yùn)行體系，建立出更加公平和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，同時可以對各種人才市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保障人才市場的正常秩序和協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要推進(jìn)人才市場的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)人才市場的迅速發(fā)展，正是由于其采用了網(wǎng)絡(luò)這一新的技術(shù)和平臺。人才市場要建立新的競爭機(jī)制，通過市場來決定而不是完全根據(jù)行政命令。要建立符合中國國情的人才市場模式，堅(jiān)持以人為本的管理思想，吸收借鑒，推進(jìn)人才市場體制改革，并且逐步完善相關(guān)的法律保障和規(guī)范，促進(jìn)人才市場的有機(jī)發(fā)展。

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作者簡介：李水，安徽合肥人，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。