楊爭艷 秦巖賓 張巖
【摘 要】以井研縣農村集體土地確權登記發(fā)證為例,研究井研縣農村集體土地確權登記發(fā)證的技術及流程,并模擬農村集體土地確權登記發(fā)證中的GIS建模。為農村集體土地發(fā)證提供依據(jù),同時為國家摸清集體土地情況提供依據(jù)。
【關鍵詞】GIS;土地確權;GIS建模
土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定,簡稱確權,是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是推進農村產權制度改革、促進城鄉(xiāng)土地要素自由流轉、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎性工作。在保護農民利益、維護社會穩(wěn)定、解決三農問題等方面都有極其重要的作用。2015中央一號文件主題將聚焦“加大改革創(chuàng)新力度,加快農業(yè)現(xiàn)代化建設”。中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農”問題。2015年的文件提出進一步加強三農工作,改革是動力,法治是支撐。文件稱,農村是法治建設相對薄弱的領域,必須加快完善農業(yè)農村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設。值得關注的是,農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點這兩方面內容在2015年一號文件中都有所涉及。對于前者,對土地等資源性資產,要重點抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產,重點探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產,重點是明晰產權歸屬,將資產折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
當今GIS技術在農村集體土地確權工作中已經(jīng)得到了廣泛的應用,成為了當前土地管理的重要技術手段。農村土地確權調查工作,主要目的是獲取土地的面積、位置、權屬信息和土地利用情況,為農村集體土地發(fā)證提供依據(jù),同時為國家摸清集體土地情況提供依據(jù)。
在農村集體土地確權登記發(fā)證工作中,GIS技術在地理信息的處理和應用中起著基礎作用,而GPS、RS則作為信息獲取手段,為GIS提供數(shù)據(jù)來源,三者統(tǒng)稱為“3S”技術,相互協(xié)作,完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作。正因為以GIS為基礎的“3S”技術具有快速高效、高精度、高效益、自動化的特點,決定了它在農村集體土地確權登記發(fā)證工作中有廣闊的應用空間。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的具體任務是“一個調查”和“兩個建立”。即:農村集體土地所有權調查、建立農村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),所有的調查和建立都是基于以GIS為基礎的“3S”技術的基礎上。
文章主要以井研縣農村集體土地確權登記發(fā)證項目為基礎,研究井研縣農村集體土地確權登記發(fā)證的技術及流程,并模擬農村集體土地確權登記發(fā)證中的GIS建模。
一、概述
(一)項目來源
推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作,明晰農村土地產權,有利于依法維護農民合法權益,促進農村社會和諧穩(wěn)定;有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,提高土地管理和利用水平;有利于夯實農業(yè)和農村發(fā)展基礎,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)和國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2011]60號)文件精神,為確保按時、高質量完成井研縣農村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作,按照四川省農村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作相關要求,樂山市農業(yè)局牽頭,井研縣人民政府積極部署,落實相關經(jīng)費,有井研縣農業(yè)局具體負責落實該項工作。
(二)調查區(qū)概況
井研縣隸屬于四川省樂山市,位于四川盆地西南部,樂山市區(qū)以東37公里、成都市以南142公里處,東西寬27公里,南北長49公里,全縣幅員面積841平方公里,地理位置界于東經(jīng)103°52′—104°15′,北緯29°27′—29°53′,是樂山市東部門戶,與仁壽、青神、榮縣、犍為、五通橋、市中區(qū)等地接壤。自公元553年置縣,轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個居民委員會,199個行政村,2671個居民組,農業(yè)人口33.90萬。井研縣是典型中、淺丘陵地貌,最高海撥697米,最低海拔344米,屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)。
(三)完成的主要工作
全面、準確查清農村土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀和村組集體資產,理清每塊承包土地的面積、空間位置、幾何形狀、四至關系和權屬等情況,形成權屬合法、界址清楚、面積準確、土地利用類型明確的農村土地承包經(jīng)營權調查成果,并按照統(tǒng)一的地塊編碼進行標識,利用GIS建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫。
二、作業(yè)依據(jù)
(一)法律法規(guī)
1. 《中華人民共和國土地管理法》(主席令[2004]第28號)
2.《中華人民共和國物權法》(主席令[2007]第62號)
3.《中華人民共和國農村土地承包法》(主席令第73號)
4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務院令第256號)
5.《土地登記辦法》(國土資源部令第 40 號)
6.《土地調查條例》(國務院令第518號)
7.《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權頒證管理辦法》(農業(yè)部令[2004]第33號令)
8.《土地調查條例實施辦法》(國土資源部令第45號)
9.《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第 17 號)
10.《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)
11.《關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》(國土資發(fā)〔2010〕28號)
12.《關于農村集體土地確權登記發(fā)證若干問題的指導意見》(征求意見稿)
13.《全國土地登記信息指標體系》(征求意見稿)
14.《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)
15.《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》(國土籍字[1995]第26號)
(二)技術規(guī)范
1.《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 2010-2007)
2.《地籍調查規(guī)程》(TD-T 1001-2012)
3.《土地勘測定界規(guī)程》(TD-T 1008-2007)
4.《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T 2260-2007)
5.《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T 24356-2009)
6.《數(shù)字測繪測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T 18316-2008)
7.《測繪技術設計規(guī)定》(CH/1004-2005)
8.《測繪技術總結編寫規(guī)定》(CH T1001-2005)
9.《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》(CH 1016-2008)
10.《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范》(CH/T2009-2010)
11.《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T2539-2014)
12.《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》(NY/T2537-2014)
13.《農村土地承包經(jīng)營權編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014)
三、技術指標
(一)調查單元
調查單元以發(fā)包方(村民小組)為基本調查單元,實現(xiàn)井研縣行政轄區(qū)的承包土地調查和村組集體資產全覆蓋。
(二)數(shù)學基礎
1.坐標系統(tǒng)
平面坐標系統(tǒng):采用2000國家大地坐標系(CGCS200),中央子午線105?。
2.高程系統(tǒng)
采用“1985國家高程基準”。
3.投影方式
投影方式采用高斯-克呂格(Gauss-Kruger)投影,采用3度分帶,(與航空攝影測量形成的1:1000正射影像圖成果資料采用的投影方式保持一致)。
4.計量單位
長度單位為米,保留2位小數(shù),面積量算單位采用畝(1m2=0.0015畝),匯總面積單位采用公頃和畝,均保留2位小數(shù)。
5.編碼規(guī)則
編碼規(guī)則遵照《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》執(zhí)行,對發(fā)包方、承包地塊、承包方代碼、承包合同(經(jīng)營權證、登記薄)實行14位、19位、18位、19位的規(guī)范編碼。
四、技術流程
(一)總體流程
項目的總體線路如圖。
主要步驟有以下內容:
1.資料收集和摸底表調查
收集的資料主要包括集體土地所有權界線、基本農田分布范圍圖、宅基地所有權、全縣居民身份證信息、戶籍資料、行政區(qū)代碼、行政邊界等。利用戶籍和二輪承包臺帳信息進行摸底表調查。
2.制作工作底圖和外業(yè)調查表
原始調查圖件以組為單位制作,組界線以集體土地所有權界線為準。每個組相應界線向外延伸50米,在圖紙下方注明坐標系統(tǒng)、調查員及其聯(lián)系方式、調查日期、組長及其聯(lián)系方式、其他指界人員,并根據(jù)需要制作相應的外業(yè)調查表。
3.外業(yè)檢查
外業(yè)調查主要包括發(fā)包方調查、承包方調查和承包地調查,外業(yè)的實地調查由委托的指界人現(xiàn)場指界,技術單位作業(yè)人員到現(xiàn)場逐地塊調查承包地的承包經(jīng)營狀況和村組集體資產,繪制圖斑并在圖斑內填寫圖斑編號等信息形成草圖,并填寫調查表。完成外業(yè)調查之后需要進行外業(yè)調查成果的確認并進行成果的移交。
4.內業(yè)數(shù)據(jù)處理
矢量化調繪成果即外業(yè)人員進行現(xiàn)場調查后進行紙質工作底圖數(shù)字化解譯工作。根據(jù)工作底圖,利用GIS軟件,將外業(yè)調繪在工作地圖上的地塊邊界在影像圖上勾勒出來,再根據(jù)信息表等資料制作出帶有承包地塊基本信息的數(shù)字線畫圖DLG。這是利用地理信息系統(tǒng)在土地確權中的核心工作。
5.公示
將利用GIS制作的初步成果圖匯總后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級主管部門審核。審核通過后由村、組土地承包經(jīng)營權登記工作組審核公示圖,然后到村、組進行公示,公示成果得到農戶確認后,農戶須在公示圖、表上簽字蓋章,公示期間發(fā)現(xiàn)有誤須及時現(xiàn)場更改。公示無異議的,由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖,以及農戶基本信息表的簽字認可,由村組上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
6.制證頒證
7.成果整理和建立數(shù)據(jù)庫,歸檔立卷
(二)數(shù)據(jù)采集流程
農村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)采集流程如下圖。
數(shù)據(jù)采集流程主要包括兩個方面,一是地籍圖的編輯,二是地塊屬性數(shù)據(jù)及承包農戶的基本情況信息表。這兩者數(shù)據(jù)為農村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫的基本數(shù)據(jù)。
(三)建立數(shù)據(jù)庫
利用GIS(地理信息系統(tǒng))對農村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫建設,主要包括以下步驟:
(1)料收集整理及處理;
(2)地籍圖數(shù)字化;
(3)坐標轉換;
(4)圖幅接邊與編輯修改;
(5)圖形拓撲關系建立與檢查;
(6)屬性數(shù)據(jù)輸入;
(7)圖數(shù)掛接;
(8)質量控制;
(9)數(shù)據(jù)庫建立;
(10)成果整理、圖件表格輸出及報告編寫。
五、結語
農村土地確權是當前新型城鎮(zhèn)化建設背景下的重要舉措,涉及到中國8億農民的切身利益。GIS 數(shù)據(jù)管理為登記發(fā)證工作提供了很好的平臺,并嚴格按照國家法律法規(guī)及土地確權的相關標準,高效、準確的開展土地確權工作,實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化、系統(tǒng)化。
參考文獻
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作者簡介:楊爭艷(1990- ),女,成都理工大學在讀碩士研究生,研究方向:攝影測量與遙感、地圖綜合等。