董功躍

摘 要：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為進(jìn)一步做好為企業(yè)聯(lián)絡(luò)精準(zhǔn)服務(wù)工作，近日筆者對長豐縣159家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)查，了解政府機(jī)關(guān)職能部門改進(jìn)作風(fēng)提升效能服務(wù)企業(yè)情況。針對存在的問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：改進(jìn)作風(fēng)；提升效能；調(diào)查

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為進(jìn)一步做好為企業(yè)聯(lián)絡(luò)精準(zhǔn)服務(wù)工作，近日筆者對長豐縣159家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)查，了解政府機(jī)關(guān)職能部門改進(jìn)作風(fēng)提升效能服務(wù)企業(yè)情況。

一、長豐縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，企業(yè)對縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上持滿意態(tài)度。主要體現(xiàn)在：

（1）效能建設(shè)總體較好。各單位各部門抓效能建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員履職盡責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)部門辦事效率不斷提升，打造了廉潔優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。調(diào)查問卷顯示，目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體評(píng)價(jià)“好”占47.57%，“較好”占41.74%；對縣機(jī)關(guān)部門辦事效率的評(píng)價(jià)“快”占38.83%，“較快”占46.11%。

（2）服務(wù)力度不斷加大。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年活動(dòng)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。實(shí)行為企聯(lián)絡(luò)精準(zhǔn)服務(wù)，成立三個(gè)工作組，努力優(yōu)化招商引資和為企精準(zhǔn)服務(wù)環(huán)境。調(diào)查問卷中反映，對縣機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)“很好”占39.32%，“較好”占45.63%；對工作作風(fēng)的狀況評(píng)價(jià)“很好”占36.89%，“較好”占48.05%，“近年來有很大改善”占20.87%。

（3）法制環(huán)境日益健全。紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到了震懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，吃拿卡要的情況基本杜絕。調(diào)查問卷中反映，對縣機(jī)關(guān)部門工作人員中是否有“以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象評(píng)價(jià)“沒有”占80.58%；縣執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門是否存在“違法行政、濫用職權(quán)”的行為“不存在”占84.95%。

二、長豐縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

雖然企業(yè)對縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況總體上持滿意態(tài)度，但是，通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

（1）行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難。調(diào)查問卷中反映“需要簡化辦事程序、縮短辦事周期”占61.65%，“辦事環(huán)節(jié)過多過繁”占34.47%、“不順利”占16.99%、“很麻煩”占3.4%。

（2）部分職能部門服務(wù)不到位。調(diào)查問卷中反映“對一些審批事項(xiàng)只說不好辦，不說怎么辦”占22.33%，“向下布置任務(wù)多，解決實(shí)際困難少”占22.82%，“工作重形式，不注重實(shí)效”占16.7%，“避重就輕、推諉扯皮、怕?lián)?zé)任”的占14.56%，“政策不透明、搞暗箱操作”占13.11%，“正常的審批許可事項(xiàng)久拖不辦”占8.25%。

（3）部分干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查問卷中反映“工作人員能力素質(zhì)不高”占24.27%，認(rèn)為縣機(jī)關(guān)部門辦事感到最難打交道的人員是“一般干部（辦事員）”占40.29%，其次是“中層干部”占22.3%。

（4）執(zhí)法行為有待規(guī)范。調(diào)查問卷中反映“執(zhí)法過于頻繁”占19.9%，“濫用職權(quán)、執(zhí)法不力不公”占3.88%，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”占7.28%，“作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬”占6.8%，“吃拿卡要，缺乏廉潔從政意識(shí)”占7.28%，反映較多的部門有“環(huán)保、消防、安監(jiān)”等部門。

（5）部門利益化依然存在。調(diào)查問卷中反映“權(quán)力利益化、利益部門化”占10.19%，“不滿意的部門”有：環(huán)保占16.5%、國土占16.2%、安監(jiān)占13.11%、消防占8.74%、規(guī)劃占7.28%，分別位居感到不滿意執(zhí)法或服務(wù)部門的前5位。

三、長豐縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提升效能提出一些對策建議，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制度建設(shè)方面

（1）改革審批制度。按照《中華人民共和國行政許可法》要求，進(jìn)一步對各種行政審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項(xiàng)。

（2）搭建服務(wù)體系。充分發(fā)揮各部門職能作用，大力推進(jìn)全縣建立投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建銀企融資合作平臺(tái)，探索政銀企長效合作機(jī)制，利用企業(yè)的股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、動(dòng)產(chǎn)抵押等方式，破解中小企業(yè)融資難題，扶持朝陽產(chǎn)業(yè)。

（3）完善網(wǎng)站內(nèi)容。加強(qiáng)長豐縣人民政府網(wǎng)站、長豐縣政務(wù)中心網(wǎng)站、長豐縣經(jīng)委門戶網(wǎng)站、長豐縣人社局網(wǎng)站建設(shè)，細(xì)化欄目，充實(shí)內(nèi)容，為企業(yè)提供完善的信息服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)布招聘信息，并定期向重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布國家經(jīng)濟(jì)信息等。

（4）擴(kuò)大政務(wù)公開。公開辦事制度、辦事程序、辦理結(jié)果，提高政府工作的透明度，建立企業(yè)對政府部門的測評(píng)制度和投訴舉報(bào)制度，公開接受企業(yè)以及全社會(huì)監(jiān)督。

（二）作風(fēng)改進(jìn)方面

（1）做好機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理。嚴(yán)格關(guān)日?？记谥贫?，采取暗訪措施，堅(jiān)持問責(zé)制度，以規(guī)章制度管理人，要敢于抓反面典型，適時(shí)進(jìn)行曝光。

（2）強(qiáng)化服務(wù)中心功能。強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，與社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活相關(guān)聯(lián)的行政審批項(xiàng)目要全部進(jìn)入中心辦理，開通行政服務(wù)綠色通道，推行并聯(lián)審批，服務(wù)中心各部門必須確保辦事窗口人員到位、項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。

（3）加強(qiáng)窗口服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，科學(xué)合理地設(shè)置績效考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，改變“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，采取輪崗機(jī)制，讓窗口工作人員不再有“疲勞戰(zhàn)”和“淡漠臉”，防止權(quán)力尋租。

（4）加大監(jiān)督檢查力度?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對破壞發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)決查處，治理懶散、怠政、庸政行為，壓實(shí)責(zé)任。各地各單位要加強(qiáng)對職工的監(jiān)督管理，提高職工素質(zhì)、提升服務(wù)水平。

（三）源頭治理方面

（1）建設(shè)“信用政府”。嚴(yán)格兌現(xiàn)各部門對社會(huì)的承諾，落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，以維護(hù)政府威信和公信力，確保大項(xiàng)目、大企業(yè)和外商投資在我縣進(jìn)得來、留得住。

（2）推進(jìn)依法行政。依法行政、依法收費(fèi)，促進(jìn)有審批權(quán)限的部門和壟斷行業(yè)進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多頭、多層執(zhí)法問題，扭轉(zhuǎn)辦事拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象，堅(jiān)決打破利益部門化。

（3）抓好社會(huì)治安。嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，破除行業(yè)和部門壟斷，堅(jiān)持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為，創(chuàng)建高效、公平的市場環(huán)境。

（4）完善園區(qū)功能。加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以助于解決水湖、下塘等園區(qū)部分功能不完善、水價(jià)過高、經(jīng)常停電、路燈不亮和污水不能集中處理等長期存在的問題，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔次和項(xiàng)目承載力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能和布局，以更優(yōu)的發(fā)展硬環(huán)境，吸引客商進(jìn)區(qū)投資興業(yè)。

（作者單位：長豐縣委黨校教研室）